| 索 引 号： | 112202000135461767/2021-07420 |
| 分 类： | 区域规划 ; 其他 |
| 发文机关： | 吉林经开区管委会 |
| 成文日期： | 2021年08月25日 |
| 标 题： | 吉林经济技术开发区总体发展规划 |
| 发文字号： | 无 |
| 发布日期： | 2021年08月26日 |
| 索 引 号： | 112202000135461767/2021-07420 | 分 类： | 区域规划 ; 其他 |
| 发文机关： | 吉林经开区管委会 | 成文日期： | 2021年08月25日 |
| 标 题： | 吉林经济技术开发区总体发展规划 | ||
| 发文字号： | 无 | 发布日期： | 2021年08月26日 |
吉林经济技术开发区
总体发展规划
吉林经济技术开发区管委会
2021年8月
目 录
前 言
吉林经济技术开发区（以下简称经开区）地处吉林市西北郊，是国家级经济技术开发区，是国家科技部确定的吉林国家级碳纤维高新技术产业化基地的核心区域，是东北最具竞争力的精细化工产业集聚区，是省内少数几个具有承接化工项目资质和能力的区域之一，发展优势突出，发展潜力较大。
为贯彻落实吉林省优化区域协调发展总体部署，紧抓东北老工业基地振兴、长吉图开发开放等国家战略机遇，充分依托地理区位、资源禀赋、产业基础、科技创新等优势，着力提升化工产业集群地位，构建以精细化工业、生物产业、医药产业、新材料产业、食品产业、装备制造和现代服务业为主的产业体系，承接产业转移，拓展产业链条，创建绿色智慧环境，打造东北高质量化工产业引领区、吉林省转型升级创新发展示范区、吉林省生态智慧融合发展样板区，制定本规划。
经开区行政管辖面积93.06平方公里，本次规划面积33.2平方公里，东临松花江，西至城际铁路，南起长珲高速公路，北至双吉南路。本规划是引导经开区有序开发建设的行动纲领和编制相关规划的重要依据，规划期为2021年-2035年。
第一章 规划总论
一、规划背景
当今时代是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是我国改革开放以来国内外经济形势最为复杂的时期。
从国际看，世界格局和政治力量加速演变，国际经贸合作格局进入艰难重构期，经济震荡徘徊、增长乏力。但经济全球化符合历史发展潮流，多边贸易体制符合多数国家利益，将促使各国在更大范围、更高层次、更广领域参与全球合作与竞争，为世界经济增长提供有利支撑。新一轮信息革命和产业变革蓄势待发，人工智能、大数据、量子信息、生物技术等新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，带动了以绿色、智能、泛在为特征的群体性重大技术变革。
从国内看，国内经济步入新常态，受发达国家高端打压和发展中国家中低端挤出双重挤压，加之国内成本快速上升、金融去杠杆、环保约束强化等方面影响，经济下行压力增大，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。但我国经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术、新业态、新模式大量涌现，经济长期向好基本面没有改变。随着“一带一路”、国家大数据、美丽中国、健康中国等新战略、新目标全面实施，将进一步推动开发区未来创新、协调、绿色、开放和共享发展。
从全省看，东北亚国际局势趋好，“一带一路”倡议、东北老工业基地全面振兴战略的深入实施，为我省发展创造了良好外部环境。吉林多年累积的老工业基地振兴、沿海开放战略实施、良好生态资源及科技人才等优势，为积聚和释放发展动能创造有利条件。但吉林长期积累的结构不优、体制不活、发展不畅等问题依然突出，现阶段更凸显有效需求不足、创新能力不强、人口严重流失等新问题，这些矛盾问题不仅严重影响经济社会健康持续发展，而且可能引发系统性风险，必须下大力气解决。
从全区看，经过多年稳健发展，对外影响和综合实力大为增强，精细化工、新材料、生物医药等主导产业成熟定型，为未来发展奠定坚实基础；新区开发全面铺开，为构建未来发展格局、推动产业升级预留发展空间；一大批重大产业项目落地建设，为后续发展提供强劲动力。同时，也必须看到经济发展粗放、创新能力不强、产业层次不高、增长动力不足等发展短板；生态环境质量与百姓要求和期望还有差距，环境污染治理任务仍然艰巨。
综合判断，经开区处于大有可为重要机遇期，必须准确把握深刻变化，积极有效应对各种风险挑战，顺应融合发展、共建共享、开发主体多元化等趋势，主动从“规模化园区”转向“功能化园区”，将全产业链或产业集群的整体升级作为主导发展模式，推动智能化、绿色化、服务化发展。
二、规划依据
1．《中华人民共和国城乡规划法》
2．《中华人民共和国土地管理法》
3．《城市规划编制办法》
4．《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
5．《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
6．《吉林省国土空间规划（(2021-2035)》
7．《吉林市城市总体规划（2011-2020年）》
8．《吉林经济技术开发区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》
9．《吉林经济技术开发区发展战略（2010-2030）》
10．国家、省、市其它相关法律法规和标准规范
三、规划范围
本次规划范围为吉林中心城区西北，含九站、双吉、孤店子等乡镇的部分。地块东至松花江；南至珲乌高速；西至城际铁路；北至双吉南路，总面积约33.2平方公里。
四、规划期限
本次规划期限为2021—2035年。
其中，近期2021—2025年；中期2026-2030年；远期2031—2035年。
第二章 上位及相关规划概要及对本案的指导
一、东北全面振兴“十四五”实施方案
（一）主要内容
东北全面振兴“十四五”实施方案六大工作部署：一是着力优化营商环境，营造高效便利的政务环境、公平公正的法治环境、利企惠企的市场环境；二是全面深化国企改革，持续做好混合所有制改革试点，加快完善国企法人治理结构和市场化经营机制；三是支持民营经济高质量发展，培育壮大市场主体，提升民营企业竟争力；四是加快产业转型升级，改造升级装备制造、汽车、石化等传统优势产业；积极培育健康养老、冰雪经济、文化旅游等新业态；五是推进农业现代化建设，加强黑土地保护，提升粮食综合生产能力，打造好保障国家粮食安全“压舱石”；六是发挥沿海沿边优势，依托重点功能平台，打造重点面向东北亚的对外开放新前沿。方案明确了吉林省振兴目标：参与共建“一带一路”，打造我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽，与京津冀协同发展等重大区域发展战略对接合作。
（二）对本案指导性意义
“十四五”期间，吉林市做好重大战略区域先进制造、高新技术、节能环保等领域以及研发设计、现代物流、信息服务等生产性服务业的承接准备。经开区一要着重推动产业升级，以增量扩能、盘活存量、做优现量为主要任务，推动产业向价值链高端延伸，发展壮大精细化工、生物、医药、新材料等主导产业，改造提升品牌食品、装备制造等传统产业，加快发展现代物流、研发检测、中介服务等生产性服务业；二要同步提升创新能力，通过联合共建实验室、技术研究中心、企业技术中心、科技成果转化基地等形式，加强与省内外知名高校院所的科技合作，推动创新资源集聚到企业、科技服务覆盖到企业、研发机构建设到企业，促进科技成果本地转化。
二、吉林省国土空间规划（2021-2035）
（一）主要内容
围绕中东西三大板块和“一主、六双”产业空间布局，按照“中心集聚、门户提级、特色发展、县域统筹”的优化思路，构建“一圈、三区、四轴带”的城镇格局。
一圈：长春现代化都市圈。提升都市圈发展能级。以长春为主，联动吉林、四平、松原、辽源、梅河口，建设长春现代化都市圈，打造东北亚区域合作中心和国家对外开放枢纽、国家交通装备制造基地和北方科创中心、农业现代化排头兵和城乡融合发展示范区、东北振兴的战略引擎和绿色崛起新高地。强化都市圈辐射带动作用。实施“中心聚能、轴带拓展、板块统筹、区域联动”的空间协同战略，引导人口向长吉“新双极”有序转移，构建科技创新与现代服务发展核心区、西部绿色生态转型试验区、南部先进制造业拓展区、东部山水大健康融合发展区联动发展的“一核三区”空间结构。
三区：打造三个特色鲜明的城镇集聚区。打造通白城镇集聚区，推动建设世界级生态旅游目的地。强化长白山作为世界名山的品牌作用，联动白山、通化、延边部分区域的优势生态资源，建设通白城镇集聚区。重点建设长白山国际旅游枢纽，强化与国家重点战略区的直联直通，构建环山协同旅游格局，探索生态空间复合化利用，提升生态价值转化能力，打造世界级生态旅游目的地。打造延珲城镇集聚区，提升面向东北亚区域开发开放窗口作用。强化珲春作为长吉图国家战略的窗口作用，联动延吉、龙井、图们，建设延珲城镇集聚区。重点完善陆海联运基础设施，加强珲春海洋经济发展示范区建设，申建吉林自贸试验区，提升人口集聚能力，推进东北亚区域合作共赢。打造白洮城镇集聚区，推动建设国家高载能基地。发挥白城区域清洁能源富集优势、促进富余电力就地消纳，建设白洮城镇集聚区。重点完善能源基础设施网络，合理保障产业发展空间，建设中国北方云谷、中国北方氢谷、新能源产业示范基地、高载能产业绿色发展基地，助力碳达峰、碳中和。
四轴带：沿中蒙俄开发开放、沿图们江鸭绿江开发开放、哈大先进制造业、集双门户四个发展轴带。
四大产业基地：建设具有国际影响力的现代产业发展空间。以产业分工协作为重点，以开发区为载体，加强长春市与各市（州）对接合作，优化形成“核心+外围”的组团式产业协同布局模式，保障三大万亿级产业、战略性新兴产业的空间供给，引导六大千亿级产业空间规模适度增长，打造若干产业集群，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地、国家现代农业生产加工基地、国家重要技术创新与研发基地和国家新材料研发生产基地。
（二）对本案指导性意义
吉林市未来将依托“一主六双”高质量发展战略，按照“中心集聚、门户提级、特色发展、县域统筹”的优化思路，协同长春构建长春现代化都市圈，实施“中心聚能、轴带拓展、板块统筹、区域联动”的空间协调战略，引导人口向长吉“新双极”有序转移，构建科技创新与现代服务发展核心区。
吉林省将围绕长春、吉林两个城市构建长吉汽车、石化、先进制造、医药康养、数字经济、现代服务产业集群。其中，经开区将依托现有的精细化工、新材料、生物等产业基础构建吉林省新型化工产业集群。
三、吉林经济技术开发区总体规划（2011-2030年）
（一）主要内容
全面推进工业化和城市化进程，实现工业集聚区向综合性现代化新城区转变，使全区经济发展水平、人民生活质量、自主创新能力、持续发展能力得到显著提升，实现在长吉图区域率先发展的目标。将吉林经济技术开发区建设成为经济基础雄厚、产业集群发展、城市功能完备、生态环境宜居的吉林市北部工业新城核心服务区。
区域产业升级的新动力。依托吉林市中心城区现状工业基础和比较优势，按照加快老工业基地改造、建设新型工业基地的需要，重点发展精细化工、碳纤维制造、新型材料等主导产业，优化提升食品加工、生物医药、农副产品加工、航空科技等优势产业。经开区范围内地区宜按照充分隔离、就近配套的布局思路，控制三类工业发展。逐步改造重化工企业工艺减轻污染、能耗，在长图铁路以北地区实行低耗能、无害化生产。整合吉化厂区，积极发展上、下游配套企业，配建公共仓储物流和公共、市政服务设施；长图铁路以南地区依托长吉城际铁路双吉站，集中建设配套生活服务区，主要发展居住、商业等服务设施。使经开区成为国内一流的生态产业新城区。
江城功能北移的重要载体。吉林市北部工业新城将是吉林城市生活和产业功能高度集聚的新城区，是集交通枢纽物流、高新技术产业与新型基础产业和经贸服务功能于一体的区域中心，是吉林市进行创新发展、跨越发展的关键阵地。各部分之间需要分工协作、相互配合，形成整体的竞争优势。加快高铁站建设，完善基础设施，大力发展第三产业，形成以站前大街为轴心的中央商务区，以珲春北街为轴心的中心商业区和新的行政办公区，形成以金融、贸易、科技、信息、综合管理服务为主的第三产业密集区。同时，突出发展高新技术产业，合理优化现有的科教、研发设施，形成高附加值，低环境成本底都市型产业链，创建经济发达、环境优美、生活方便的生态型新城区。
长吉一体发展的核心增长极。长吉两市作为实施长吉图开发开放战略的腹地，是东北亚区域的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地。吉林市应该利用好长吉两市之间高密度的交通联系线，便利的交通将形成强有力的磁场效应，牢牢地将长东北开放开发先导区和吉林北部工业新城吸附在磁极两端，实现人流、物流、信息流的高速运转，率先实现长春、吉林两地跨区域一体发展的突破。经开区必须抓住这一环节积极与长东北开放开发先导区对接，共同展示长吉一体化的改革成果，创建生态型新兴城市。
《吉林经济技术开发区总体规划（2011-2030年）》依托区域发展条件，遵循经济发展战略，坚持可持续发展，协调人口、资源合理配置；坚持统一规划、分步实施；坚持生态效益原则，集约节约利用土地；正确处理近期建设与远景目标、局部分工与整体利益的关系，实现经济、社会、生态的协调发展，实现规划的前瞻性、科学性和可操作性。
（二）对本案指导性意义
本规划将在总体规划的基础上，实现对于未来经开区战略定位的突破。将从立足于吉林市，到立足于东北区域甚至全国，进而推进到全球贸易发展之中。还将立足于总体规划中的产业规划内容，实现对化学工业园区等发展理念、方式和内容的突破。
四、吉林经济技术开发区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要
（一）主要内容
立足发挥产业、区位优势，着眼吉西北四区互联互通、协同发展，以“东优、西进、南接、北拓”为导向，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、功能分区合理”原则，进一步优化空间发展布局，有效整合要素资源，放大结构效应。东区在现有基础上，通过加强停产、半停产企业启动，加大闲置低效利用土清理，加快相关产业项目引进，坚决防止产业项目随意摆放，进一步明晰产业空间布局。北区突出整体协调与产业拓展承载功能，重点发展精细化工、新材料及装备类产业，形成区域互补互通、相互协调、集约高效发展。在此基础上，突出高端、绿色、智能、高效，统筹优化产业布局，以重大产业项目带动提升发展“四大产业”，加快发展现代服务业，加快形成以高技术产业为引领、新兴产业为主导、传统优势产业为支撑、三次产业融合发展的现代产业体系。
（二）对本案指导性意义
经开区总体发展规划的规划期限为2021-2035年，在近期的规划实施中，须以《吉林经济技术开发区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》作为重要指导文件。针对“十四五”规划中经开区东区和北区的发展重点，以及政治、经济、文化、生态、社会的全方位布局，对于本规划中总体空间布局、产业发展规划、基础设施规划、生态环境规划等具有重要的指导意义。
五、吉林经济技术开发区产业发展规划（2020-2030）
（一）主要内容
充分依托经开区特色优势产业基础，以高新化、高端化、集群化、循环化为导向，重点发展精细化工、生物产业、医药产业、新材料装备制造四大主导产业，积极发展现代物流、研发检测、中介服务等生产性服务业，构建循环型生态产业链。主攻四大优势产业，着力发展精细化工产业，到2025年，精细化学品生产规模达到550万吨，产值达到300亿元。改造提升生物产业，到2025年，生物乙醇规模达到200万吨，产值达到150亿元。培育壮大医药产业，到2025年，产值达到50亿元。重点发展新材料装备制造业，到2025年，特种纤维规模达到10万吨，产值达到100亿元。
（二）对本案指导性意义
《吉林经济技术开发区产业发展规划（2020-2030）》对于精细化工、生物产业、医药产业、新材料装备制造四大主导产业未来10年的发展进行全面规划，并提出了发展目标。本规划将承接并深化上述3个规划中主导产业、生产性服务业等产业的布局，延续其发展路径，实现规划之间的统一和有效衔接。在此基础上，进一步强化精细化工的首位产业优势，实施首位产业倍增工程，围绕生物、医药、新材料装备制造业实施优势产业进位工程，围绕现代物流、研发检测、中介服务等产业实施特色产业并进工程，着力构建东北区域高质量产业新集群。
第三章 规划基础条件
一、区域概况
经开区位于吉林市西北部的平原地带（地理中心坐标为：东经126°28′、北纬43°37′）。距吉林市中心15公里，距长春市85公里，位于长春-吉林经济走廊的东端。
图3-1 吉林经济技术开发区区域位置示意图
（二）区域范围
经开区规划区东临松花江，西至城际铁路，南起长珲高速公路，北至双吉南路，总面积33.2平方公里。
（三）交通条件
经开区位于东北亚经济圈和长吉图开发开放先导区的腹地，地处东北交通主干线的枢纽，区位优势明显。东北地区铁路主干线长图铁路贯区而过，区内有九站和新九站两个铁路中间站，设有日编解作业量4000辆的铁路编组站，区内吉林化纤、燃料乙醇、中粮米业（吉林）公司、增益供应链（吉林）公司、鑫海实业等数家企业拥有企业铁路专用线，总长度25公里，铁路运输十分方便；距省会城市长春85公里，时速高达300公里的吉林至长春城际高速铁路近期建成后，半小时内即可抵达长春；东北高速公路网主干线长珲高速公路在经开区设有出口；距长春龙嘉国际机场仅60公里，空中交通十分方便；规划建设之中的松花江吉林港就选址在经开区内。2016年末区内高铁双吉站正式投入运营。经开区已形成水、陆、空立体交通运输优势，产品辐射半径合理，商贸物流成本低廉。
图3-2 吉林经济技术开发区交通区位图
（四）自然条件
气候属中温带半湿润气候区。全年温度变化显著，四季分明，春季较短，干燥多风；夏季温热多雨，炎热天气不多；秋季气爽，日夜温差大；冬季漫长较寒冷。年平均气温4.8°C，历史最高温度39.5°C，历史最低温度-39.8°C，日照时间2,688小时。无霜期为150天左右。年平均降水量522至615毫米。平均湿度68%，空气质量好于一级。
（五）经开区概述
依托资源和产业优势，经开区科学规划了化学工业园、汽车化工产业配套园、碳纤维高技术产业园、轻工化纤纺织园、品牌食品工业园、机械电子工业园、吉林深圳产业合作示范园。建设发展迅猛、成绩突出，中国石油天然气总公司、中钢集团、意大利蒙特公司、德国恩卡公司、杭州娃哈哈集团、中国电力投资公司、深圳大族激光公司等一批国内外知名企业相继入驻。
化工园区。规划面积564公顷，其中建成面积310公顷，可开发利用面积254公顷。目前园区内已建成化工企业33户，其中规模以上企业21户，形成50万吨燃料乙醇、40万吨酒糟蛋白饲料、2.25万吨玉米油、20万吨苯胺、5万吨乙酸乙酯、10万吨硫酸、3万吨亚硫酸氢钠、10万吨二氧化碳、3万吨环氧乙氧基系列产品、2.5万吨乙二醇醚酯系列产品的年生产能力，产品覆盖31大类、200多个品种，综合化学品生产能力达到200多万吨。
汽车化工产业配套园区。充分利用化工产业优势实现化工产业发展延伸化、产品加工精深化，推动化工为汽车配套进程，研制符合汽车采购标准的汽车非金属产品，围绕汽车整车生产实现同步配套，建设化工延伸产业的公共技术服务平台，重点研发汽车用橡塑专用料、汽车用化学品，实现量产配套，推动两大产业双赢共进。
化纤纺织园区。规划占地面积342公顷，现已利用面积220公顷，可开发利用面积122公顷。化纤纺织园区的发展方向是：巩固和扩大化纤原料优势，开发功能化、差别化纤维、环保类纤维和特种纤维；加快发展化学纤维精深加工，延长产业链条；积极推进纺织品终端消费品的开发和生产，建设高附加值的纺织品加工基地。目前化纤纺织园区内拥有规模以上企业7户，其中的吉林化纤集团是中国500强企业之一，公司主导产品包括粘胶短纤维、粘胶长丝、腈纶纤维、化纤浆粕、纱线、纸制品六大系列450多个品种，产品质量位居同行业前列。现综合生产能力44.6万吨，产品除热销国内20几个省、市外，还远销日本、韩国、美国、欧洲等10多个国家和地区。
碳纤维高技术产业园区。吉林碳纤维高新技术产业化基地经科技部评审，被正式认定为国家级高新技术产业化基地。基地拥有骨干企业6家，在建项目11项，计划总投资40多亿元，已完成投资13亿元。区内已建成吉林碳谷碳纤维公司、中钢江城碳纤维公司、吉林市吉研高科技纤维公司、吉林市合润公司等一批碳纤维研发生产企业，形成上下游配套的碳纤维产业链。区内公司研制的碳纤维及系列产品，结构与性能均达到日本东丽公司T300碳纤维产品水平。
品牌食品工业园区。占地面积91公顷，其中建成区面积35公顷，可开发利用面积56公顷。依托吉林省农副产品原料的优势，园区加快推进食品工业健康发展，先后引进中粮集团、内蒙古伊利、杭州娃哈哈、四川沱牌、台湾顶新、可口可乐、台湾嘉年华等12户国内外食品行业的知名企业，引进资金近24亿元，已形成了水产品、牛奶冷饮、稻米及玉米深加工等三大产业，年实现销售收入20亿元。
机械电子工业园区。占地面积178公顷，其中建成区面积53.2公顷。园区主要产品有风电设备、液晶电视、玻璃钢制品、纸制品、铅酸蓄电池、石墨制品、脱硫设备、磁信息材料、化工泵等。园区发展以当代电子技术为先导、以先进制造技术为基础，融合机械、微电子、自动控制等有关技术而形成的综合性高新技术，依托吉林市现有产业基础，结合当今信息业与制造业的最佳结合点和发展方向，做大做强机械电子产业。
吉林深圳产业合作示范区。园区充分发挥深圳的高新技术产业优势和改革开放的“窗口功能”，积极探索老工业基地振兴的新路径，实现吉深两地产业互动、共赢发展，努力推动吉林市成为深圳市利用高新技术支持老工业基地改造传统产业的示范区，并通过生产要素的优化配置，为两市企业提供新的发展平台、开拓新的市场、创造新的机遇，共同促进深圳、吉林产业结构调整和优化升级，以适应国际经济新形势下的城市综合竞争能力发展需求，拓展两个城市间企业新的发展空间。园区已开工项目5项，投资额11.4亿元,其中吉林高琦公司聚酰亚胺项目已基本建成，产品达到国际领先水平；签约项目21项，投资额123.6亿元；达成投资意向项目18项，投资额38亿元。
二、发展基础
（一）经济总量稳步提升
有效应对不利因素叠加影响，坚守发展定力，强化“六稳六保”，突出打好减税降费、纾困惠企、提质增效组合拳，经济量级持续攀升，发展质级巩固提升。2020年，实现GDP40.8亿元，规模工业增加值17.8亿元；累计实现全口径财政收入36.8亿元，年均增长4.3%；地方级财政收入20.8亿元，年均增长5%；预计完成固定资产投资100亿元，为“十二五”时期的1.6倍；进出口总额近4亿美元，全市占比超4成，年均增长11%。纳税超百万元企业达到70户，其中超千万元企业11户。指标增速连年全市“摘金夺银”，特别是2020年，积极克服疫情严重影响，指标增速半年由负转正、持续抬升。
（二）产业结构优化明显
三次产业结构比重由2015年的1.3:86.0:12.7调整到2020年的1.4：68.2:30.4；主导产业日益突显，形成以精细化工、生物、医药、新材料为主导的新型产业发展格局，精细化工产业实现产值115亿元，占比57.5%；生物产业实现产值45亿元，占比22.5%；医药产业实现产值10亿元，占比5%，新材料产业实现产值6.5亿元，占比3.3%。四大主导产业占全区工业经济总量88.3%。现代物流等现代服务业得到有效推进，服务业比重达到30.4%，比2015年提高17.7个百分点，年均增长8.5%，产业结构进一步优化。
（三）项目建设成果丰硕
紧扣核心产业，紧抓壮群补链，紧盯重点区域，抢抓有利机遇，强化政策加持，累计引进中泽集团钼深加工、浙江乐斯绿色农药原药、长春海悦化学原料药等48个亿元项目（77%是域外，30%以上为江浙区域），累计实现到位资金204亿元，利用外资3亿美元。强力保障要素支撑，强化精准高效服务，强劲实施集中攻坚，累计建设重大项目110项（产业项目97项、基建项目13项）。其中，投资超亿元项目80项，占比73%，85%以上集中在精细化工、医药、新材料等主导产业。累计建成投产项目74项，占比67%，贡献产值总计60余亿元，贡献率超80%。创新出台、综合运用土地清理、产业资金等举措，盘活山梨酸、拓慕远等“双停”企业27户，引进海默拉特、苏科化学等企业30余户，项目建设工作连续5年位居全市前列。
（四）基础设施日臻完善
20.4平方公里国批面积基本开发完成，累计完成城建投资110亿元，完成建设主次道路26条、蒸汽管网12公里、给排水管网37公里，“三横两纵”主干路网拓展延伸，“七通一平”配套设施功能完备。生活供水能力达到8万立方米/日、工业供水20万立方米/日、污水处理能力6万吨/日，供汽能力260吨/小时。精细开展市容管理，精致实施绿化彩化，精心组织村屯整治，全面落实河长制、路长制，经开“颜值”不断刷新，倍受各界高度评价。立足当前，着眼长远，大手笔启动北区开发，14.3平方公里规划调整历经波折成功获批，备留转型发展充裕空间。区域环评顺利通过验收，一举破解发展关键；11项基础设施专项规划调整及重点配套工程方案编制完成，九江大路西段等19条道路、2条地下综合管廊推进顺利，北区开发迈出坚实步伐。
（五）创新能力大幅增强
累计承担国家和省、市科技项目145项，组织实施聚合物水性抗氧剂制备等产业合作项目84项，成果转化率80%以上。成功攻克竹纤维、差别化醇醚、抗肿瘤、抗心脑血管类原料药等领域核心共性技术，油剂、上浆剂等国产化率大幅提升，碳纤维原丝、大丝束碳纤维等生产关键技术实现自主可控，原丝产能达到4万吨、碳丝产能7360吨，已成为国内最大的原丝生产基地和国内唯一的大丝束工业级碳纤维产业化基地。引进马宁宁等一批高端人才，解决生产技术难题近百项。新增高新技术企业19家，累计达到21家，省科技“小巨人”企业发展到18家。
（六）营商环境持续优化
着眼“极简审批、极速效率、极严约束、极优服务”营商目标，着力以服务软实力强化发展硬支撑，“放管服”集成改革提档加速，“一窗受理、集成服务”务实推行，115个高频事项实现“最多跑一次”，政务服务“一窗”受理比例达到70%以上。直击工业企业发展堵点痛点，创新担当、立竿见影，153个工业项目遗留问题敲定化解路径，工业企业“无籍房”登记在全市率先开展，颁发不动产权证49本。探索实施项目容缺审批，危化品项目规划选址实现区内联席审批，不动产证实现“一站式”办理。工程项目网上审批列入全省试点，办件量达300余件，为全市最多。依托全省“e窗通”系统，企业全生命周期事项实现“一网通办”。“多证合一”“照后减证”“证照分离”商事改革、“双随机、一公开”“互联网+监管”等监管新举措落地见效。深入落实《吉林省优化营商环境条例》，大力推进“好差评”活动，激励约束并重，严肃查处涉软问题，营商环境向优向好，社会认可度持续提升。
（七）体制机制创新卓著
创新投融资机制。紧紧抓住城发集塑、君旺股份等“新三板”上市企业转板契机，创新实施股权投资2.73亿元，预计未来5年左右时间，可实现近25亿元的投资收益。创新土地征收机制。在土地征收模式、补偿方式和监督机制等方面大胆创新，先行先试，探索出“全有全无”“均价补偿”“阳光征收”“廉洁征收”等一套切实管用的征收办法，有效破解了土地制约瓶颈，38个征收项目、近5平方公里土地征收到位，保证大项目落地建设。2017仅用1个月就完成九东村199户房屋、43万平方米土地征收工作，签约率100%。创新人才引进机制。出台支持鼓励科技创新和扶持碳纤维产业发展等政策，引进马宁宁、杨春才、徐剑等3名“国千”专家，博士后科研工作站1个（吉林化纤）、院士工作站2个（吉林化纤、博大生化）。高薪定向招聘29名全国985、211重点高校应届硕博学子，通过导师制、基层锻炼、区聘市用、区聘企用等多种方式，进行综合培养和全面锻炼，力促尽快成为业务骨干。
（八）社会事业全面发展
坚持以人为本、发展为民，立足实际，尽力而为、量力而行，持续开展安居、就业、卫生、教育等民生实事。深入践行以人民为中心的发展思想，量力而行，尽力而为，民生实事件件落地，百姓福祉持续丰厚。闻“疫”而动，众志成城，两轮新冠肺炎疫情防控精准到位，百姓生命安全和身体健康得到全力护佑，全区未出现1例确诊和疑似病例。目前，区内农村泥草房、社区危房、暖房子工程、老旧小区综合改造全面完成，消除棚户区90%以上，惠及百姓2万余户。年均开发就业岗位3300余个、转移农村劳动力1100余人、安置失业人员500余人，失地无地农民社会救助率、城镇零就业家庭援助率和城镇居民医疗保险参保率100%、城乡居民社保参保率99%。公共卫生、基本诊疗服务实现全覆盖，义务教学、特色办学同步提质，重点高中录取率屡创新高。脱贫攻坚任务提前完成，16户贫困户脱贫出列，百姓福祉持续提升。
表3-1经济技术开发区主要产业现状
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序号 |
产业类别 |
主要产品 |
企业 数量 |
主要企业 |
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1 |
精细化工 |
生物长丝、短纤、碳丝、 烯烃、抗氧剂 |
48 |
吉林化纤集团、康乃尔化工、 众鑫化工集团、合润化工 |
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2 |
生物产业 |
生物乙醇、环氧乙烷、 醇醚 |
7 |
博大生化、博海生化、吉林奥克、 燃料乙醇公司、众鑫化工、怡达化工 |
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3 |
医药产业 |
原料药、医药中间体、 生物制药、中西药剂 |
7 |
北沙制药公司、北京四环制药、康乃尔、 普瑞特、金恒制药 |
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4 |
新材料产业 |
碳纤维、聚酰亚胺 |
6 |
吉林精功 |
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5 |
现代服务业 |
保税仓储、全球采购和 国际配送、简单加工及 附加值服务、国际中转 和转口贸易 |
15 |
龙运化工有限公司、吉化进出口有限公 司、俄商汇电子商务有限公司、 辽宁富宏国际货运有限公司 |
三、存在短板
（一）空间布局仍需优化整合
经开区成立之初，空间布局按照确定发展的产业进行科学划分，各产业基本能够按照规划进行整体摆布，但由于招商引资项目不确定性，受土地指标限制，出现“插花”建设问题，造成土地利用率降低，对工业工程配套设施产生浪费。下一步需对个别企业进行优化调整，进一步完善产业功能布局。
（二）产业发展质量不高
与国内先进开发区相比，产业总体依然明显不够，综合竞争能力较弱，对全市支撑带动作用不强，亟需持续快速发展壮大。产业发展不均衡。二产发展较快，比重较大，三产特别是现代服务业发展滞后，服务功能和服务能力不足。加工深度不够。精细化工、生物、新材料等主导产业虽已初具规模，但主要以基础原料加工、初级产品为主，原料输出比重近6成以上，精深加工产品、终端应用产品和高附加值产品较少。亟需推进产业链纵向延伸和企业间协同配套，加快产业聚集壮大，降低企业成本，提高经济效益，提升产业竞争力。
（三）创新驱动能力不强
孵化器数量有待提升，创新驱动平台不多，域内高新技企业数量少，高端人才数量少，企业自主创新投入不足，制约高质量转型升级和产业集聚发展。
（四）基础设施仍需完善
经开区现有道路需改造提升，一体式垃圾中转站等公共设施配套尚不完善，特勤消防站配套及人员配备、应急平台、危化品专用停车场、中水回用管网以及绿化、雨污水改造等配套设施尚不完善。城供水、供热、供气、污水处理等市政公用设施服务承载能力仍需要加强。
（五）环境治理任务艰巨
经开区多年的产业发展主要围绕水利、矿产资源等自然资源，导致传统产业发达，主要有化工、纺织、医药等主导产业，带来大量废水产生、煤炭资源燃烧和废气废渣的排放，导致环境污染问题严重，污染治理难度高。随着资源能源消耗的增长和污染物排放量的增加，提高资源利用效率、减少废弃物排放的任务日趋艰巨，循环经济发展面临较大的压力和挑战。
（六）营商环境有待提升
经开区营商环境虽然得到很大改善，但与发达地区相比仍有一定距离，主要表现在建设运营模式较为单一，场化运作机制尚未完全建立，投融资体制机制亟需创新，对域内企业的服务能力仍需要提升。
第四章 规划思路
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照吉林市委、市政府总体部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕高质量发展目标，充分依托地理区位、资源禀赋、产业基础、科技创新等优势，紧抓东北老工业基地振兴、长吉图开发开放等国家战略机遇，深化落实全省“三个五”发展战略和“一主六双”高质量发展战略，以“空间上集聚、业态上集群、资源上集约、功能上集成”为重点，以“创新驱动、改革推动、开放带动、绿色促动、融合互动”为主线，以“转型升级、提质增效”为中心，强化科技创新，拓展产业链条，健全基础设施，加强生态文明建设，优化营商环境，推动经开区从数量规模型向质量效益型转型，打造全国高质量化工产业引领区、吉林省转型升级创新发展示范区、吉林市生态智慧融合发展样板区。
二、基本原则
——坚持壮大规模与提高质量相结合。保持较快发展速度，推进开发区经济总量上台阶。优化开发区产业结构，推进集群式项目满园扩园，加快产业集群发展，努力构建战略新兴产业、传统优势产业和新业态新模式协同发展的新格局。统筹经济、社会、环境全面协调发展，切实提高发展质量，不断提升开发区核心竞争力。
——坚持改革创新与开放带动相结合。坚持向改革要动力，着力破解经开区高效发展的体制机制障碍，以深化改革释放经开区活力潜力。坚决把创新摆在核心位置，建立以企业为主体、市场为导向、覆盖产业链条的创新体系，切实增强产业创新能力。坚持高水平引进来和走出去相结合，在更大范围、更广领域、更高层次上优化配置要素资源，当好全省改革开放的领军者。
——坚持分类推进与重点突破相结合。统筹优化经开区空间布局和协调对接。加强分类指导，针对不同规模、不同产业特点和不同发展阶段分类施策。围绕空间集聚、业态集群、资源集约、功能集成等重点任务，明确具体路径，整合各类资源，予以重点突破。
——坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场体系，促进要素资源自由流动。强化企业主体地位，加强产权保护，弘扬企业家精神，激发企业活力。更好发挥政府作用，加强规划引导，完善财税、金融、产业、土地、人才、贸易等政策，打造高水平营商环境。
三、发展定位
依托区位优势，立足产业基础，着眼吉西北四区互联互通、协同发展，以“东优、西进、南接、北拓”为导向，按照“产业提质，创新驱动，扩大开放，产城融合，绿色发展”原则，进一步优化空间发展布局，有效整合要素资源，放大结构效应，为全面提升吉林市的综合实力提供有力支撑。
（一）全国化工产业高质量发展引领区
抓住化工产业布局优化和升级发展的历史性机遇，对接国家战略性新兴产业等高端产业需求，重点打造绿色低碳、高附加值、从高端化工产品基础研究到产业化生产的精细化工和化工新材料产业链条，高标准建设绿色、安全、智慧经开区，承接高品质产业转移，打造全国高质量化工产业发展引领区。
（二）吉林省转型升级创新发展示范区
深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕特色产业链部署创新链、资金链、政策链，切实增强经开区创新能力，推动质量变革、效率变革和动力变革，积极承接产业转移、拓展产业链条，盘活闲置低效利用地，推进产业发展提质扩量、园区运营挖潜盘活、城镇建设一体统筹，推进从生产型园区经济向综合型城市经济转型，创建吉林省转型升级创新发展示范区。
（三）吉林市生态智慧融合发展样板区
紧抓新一轮信息技术发展机遇，以数字化转型为引领，促进互联网、大数据、人工智能等现代信息技术以及研发检测等生产性服务业与制造业深度融合，推动产业智能化、高端化和服务业发展。坚定走资源节约和环境保护发展之路，加强区域绿色化改造，建设一批绿色工厂，深入实施“节地增效”行动，强化“亩产论英雄”导向，加快盘活区内各类闲置资源，建设吉林市生态智慧融合发展样板区。
四、发展目标
至规划期末，经开区将建设成为发展质量高、管理水平优、产业协同好、创新能力强的高质量发展示范区。
（一）产业规模目标
近期经过五年的发展，到2025年经开区的产业结构更加合理，主导产品更具竞争力，区域产业产值达到300亿元，力争突破600亿元，跨入中部国家级经济技术开发区前15位；
中期经过十年的发展，到2030年经开区年产值达到1000亿元，实现建设千亿级开发区的目标；
远期经过十五年的发展，到2035年，经开区年产值力争达到1500亿元，成为吉林市重要的经济增长极。
（二）绿色化发展目标
循环化改造深入开展，经开区内实现产业链接循环化、资源利用高效化，“三废”处理处置科学绿色，成为“天蓝、水清、草绿”生态优美的产业集聚区。
（三）智能化发展目标
5G基站、大数据中心（CID）、业互联网（CID）、新能源汽车充电桩新基建全面发展，近中期实现重大安全风险可控、重点危险源和风险点可监测、可预警、可防控。远期建立经开区安全、环保、应急救援和公共服务一体化信息管理平台，打造安全、绿色、高效的智慧经开区。
（四）标准化建设目标
配套公用工程设施、防护绿廊、综合防灾减灾等工程完全遵循国家法律、规范、化工园区行业标准，至规划期末，全面实现全区建设标准化。
第五章 空间布局
一、布局原则
生态优先。加强生态资源的保护与修复，优化生态功能布局，推进绿色生态空间协同保护，全面提升生态空间治理体系和治理能力的现代化水平，基本形成山清水秀、安全和谐的生态空间保护格局。
集约发展。按照生态文明体制改革和主体功能定位的总体要求，推进资源全面节约和循环利用，形成节约资源和保护环境协同的空间格局，最大限度发挥要素集聚效应，处理好有限的空间资源与发展需求不断扩张的矛盾。
统筹协调。统筹各类空间开发布局，科学配置资源、重大基础设施、公共服务设施和各类生产要素，实现经济发展与民生保障、开发与保护相协调。
二、空间布局
按照“生态优先、集约发展、统筹协调”的空间组织原则，依托经开区山水林田资源，构建“一核两带、双轴三区”的空间发展格局。未来10年根据需要实施调规扩区，拓展发展空间。
一核。依托吉林经济开发区管委会打造北部工业新城核心服务区域；
两带。即通溪河生态景观绿带和长图铁路沿线绿化景观带；
双轴。即沿九江大路城市发展轴、经开大街产业发展轴；
三区。即主导产业集聚区、先进装备制造产业区、滨江休闲与商务区。
未来10年内实施调规扩区，将吉林市航空产业园和长吉图吉林枢纽综合物流园纳入规划范围，将先进装备制造产业扩为吉林市航空产业区，将长吉图吉林枢纽综合物流园规划为现代物流产业园区。
三、产业布局
根据总体功能定位，结合轴、带作用及与周边的联系，将全区划分为主导产业集聚区、先进制造业产业区、滨江休闲与商务区三个功能区，以及规划未来10年实施调规扩区后增加的吉林市航空产业区、长吉图吉林枢纽综合物流园。
主导产业集聚区。依托化工园区稳固的产业基础，继续做优做强精细化工、新材料、生物、医药食品等主导产业，发挥创新优势，进一步提升经济总量、发展质量、科技水平和城市管理水平，形成以战略性新兴产业为主导的产业集群。
先进装备制造产业区。大力发展航空制造、航空维修服务、民用航空运输服务、通用航空运营、航空培训服务等临空经济，形成区域性装备制造产业基地，建设集航空、运输、空港物流、民航科技为一体的临空产业区，打造全市经济发展的新引擎。
滨江休闲与商务区。以九江大路和珲春北街为发展轴，建设居住区、中心商务区和行政办公区，形成以金融、贸易、科技、信息、综合管理为主的现代服务业集聚区。合理优化现有科教、研发设施，形成高附加值、低环境成本的都市型产业链，建设经济发达、环境优美、生活方便、服务吉西北四区的生态型新城区。
吉林市航空产业区。规划未来10年内实施调规扩区，将先进装备制造产业扩为吉林市航空产业区。以吉林二台子机场和吉林航空维修有限责任公司为核心，规划建设吉林市航空产业园。该园区位于吉林市中心城区西北侧，距市区28公里，毗邻经开区（北区、西区）、孤店子城镇化示范区核心区，邻近高新北区，与金珠工业区隔江相望。规划控制区范围53.35平方公里，其中起步区开发6.7平方公里。航空产业园主要发展航空运营、物流、航空维修与制造三大主导产业及航空+旅游、航空+商务两大特色产业。划定有四大板块：航空运营与物流板块，主要用于通航运营、保税物流、军民融合多式联运、电商物流、中转物流等；航空维修与制造板块，主要用于军机维修、通航维修、通用飞机总装制造、临空高科技制造等；航空旅游与商务板块，主要用于航空文化旅游、温泉旅游度假、商务会展、现代农业等；预留发展板块，主要用于远期预留发展。
长吉图吉林枢纽综合物流园。规划未来10年内实施调规扩区，将长吉图吉林枢纽综合物流园规划为现代物流产业园区。位于经开区北部，紧邻铁路，地势平坦，基本无现状工业建筑，规划面积25.69平方公里。建设危化品站、铁路专用线、装卸货场、仓库、结算中心、物流信息交易平台、大宗商品现货交易市场、跨境电商处理中心等。物流园区开展散货配送、集装箱转运、冷链物流、跨境电商等业务，实现与吉林市保税物流中心、吉林二台子货运机场、松花江航运码头联网运行，形成铁路、公路、航空、水路多式联运的交通格局，最终建成集仓储、加工、配送、报关、结算于一体的综合物流中心，成为长吉图物流大通道的重要物流集散枢纽。
第六章 产业发展规划
国家层面。加快开发区产业结构优化、打造世界级产业集群、推进产业迈向中高端等成为开发区产业发展方向；创新驱动成为培育内生动力的关键。《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）提出，开发区要支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合；主动培育高端装备、机器人、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、数字创意等战略性新兴产业；促进生产型制造向服务型制造转变，大力发展研发设计、科技咨询、第三方物流、知识产权服务、检验检测认证、融资租赁、人力资源服务等生产性服务业；打造世界级产业集群。开发区要贯彻落实创新驱动发展战略，促进科技创新、制度创新，吸引集聚创新资源，提高创新服务水平，推动由要素驱动向创新驱动转变。《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）提出，大力培育发展新兴产业，做大做强特色主导产业，培育若干世界级创新型产业集群。着力提升自主创新能力，进一步激发企业创新发展活力。
省级层面。加快推动产业转型升级、提升开发区主导产业集中度成为当务之急。《吉林省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（吉政发〔2018〕13号）提出，大力培育高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业，聚焦“数字吉林”大力发展数字经济；不断提升国家级开发区、省级开发区(工业集中区)主导产业集中度。支持具备条件的省级开发区(工业集中区)按程序申报设立省级高新区；统筹考虑优先支持国家级开发区和有条件的省级开发区布局研究中心、工程实验室、国家(部门)重点实验室、制造业创新中心，创建国家级自主创新示范区。《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，提升开发区主导产业集中度，实施产业准入“正面清单+负面清单”制度，推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向特定开发区集聚，形成特色产业集群。《吉林省开发区发展“十四五”规划》提出，立足各地开发区产业、区位优势，坚持产业集群化发展道路，以数字化改造为手段，以提升全产业链水平作为主攻方向，以产业升级为核心，进一步优化开发区功能定位和产业定位，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。
经开区层面。经开区产业发展应落实细化上级政策要求，通过走产业集聚集群链式发展模式，加快推进产业结构优化升级。根据资源禀赋、产业特色等关键要素，集聚优势资源，深入推进强链、补链、延链，重点实施“首位产业倍增、优势产业进位、特色产业并进、传统产业提升”四大工程和创新能力提升行动，推动经开区项目集中、企业集聚、产业集群、资源集约，促进产业基础高级化、产业链条现代化，构建东北区域高质量产业新集群。
一、实施首位产业倍增工程
围绕化工产业基础，坚持“点线面体网”全产业链发展理念，着眼全国全省产业链分工体系，走细分化、专业化产业之路，抢占全省化工产业首要地位，建设全国知名的高质量化工产业集群，最终成为带动吉林省乃至东北地区关联产业及区域经济发展、辐射全国的具有国际竞争力和影响力的精细化工基地。
聚焦细分领域全产业链发展。精细化工产业作为经开区经济发展“领头雁”，以高端化学品为主导，坚持原料线路多元化、产品加工精深化、产业发展集群化的原则，依托吉化的原料及增量发展空间的优势，以石油化工和生物化工为基础，以“苯-硝酸-硝酸胺-苯胺”“煤-甲醇-烯烃-环氧乙烷、环氧丙烷”两大特色产业链为引领，并向MDI（二苯基甲烷-4,4'-二异氰酸酯）产业延伸。发展专用化学品、医药中间体、新能源化学品、各种制剂、汽车化学品等高附加值精细化工产业链。
组建亿级龙头企业方阵。以吉林化纤集团、众鑫化工好康乃尔化工等龙头企业为示范，吸引一批主攻细分领域行业知名企业或产业链紧缺补链企业，制定“一企一策”，推动企业增资扩产，分期分布培育和建设一批具有自主知识产权及核心竞争力的亿级企业、骨干企业。
促进区域行业间耦合发展。依托地方优势产业，重点侧重三大合成材料助剂、绿色水处理机、营养添加剂等产品方向，为地方优势产业提供配套产品，建立与建材、冶金、饲养之间的产业关联，实现区域行业间耦合发展。
二、实施优势产业进位工程
生物产业。以生物资源转化为主导，以区内现有生物乙醇为基础，不断提高生物质资源加工规模和加工深度，加快发展替代石油的非粮生物基化学品、生物高分子材料、生物能源、生物医药等，加强生物技术与汽车、轻纺、食品、医药、电子、能源等产业的有机融合。利用吉林市周边丰富的秸秆、稻草、稻壳等非粮原料大力推进生物化工产业；推广秸秆生物炼制、纤维素酶转化、发酵工艺、秸秆清洁制浆等“非粮”生物化工生产技术，建成一批“非粮”生物化工企业。引进先进生物化工技术，建立以生物法替代传统石油化工路线的化工产品生产格局；大力采用循环技术，加强生物资源循环利用；扩大生物基可降解材料规模。通过建设适度规模的酒精乙烯生产装置，为发展乙烯的精细加工产业提供原料；通过引入国内外开发的新技术，发展生物法丁二酸、1,4-丁二醇、1,3-丙二醇、3-羟基丙酸丁醇等，为发展生物降解材料、新型聚酯材料和精细化工产业等创造原料条件；以博大生化、博海生化、吉林奥克和怡达化工为载体，推动生物基产品及其衍生物重点在化工、能源、医药、建筑材料、日用调味品等方面应用，努力构建融先进生物产品与生物能源综合利用为一体的现代生物产业链，建成国内重要的生物产业基地。
医药产业。以高端医药中间体为主导，依托北沙制药、四环制药、康乃尔圣业原料药等骨干企业，充分发挥石化化工基础原料优势，引进和联合国内外领先企业，大力推进市场需求量大、生产前景好的抗感染、抗肿瘤、抗心脑血管病类新产品药物的开发与产业化，加快新药、仿制药转化与提升，打造石工产品-化学原料药-化学制剂药和食品、保健品、化妆品等相关配套产业链，做大做强化学原料药（医药中间体）制造产业集群。突出生物诊断制剂、慢性病治疗药物，如抗生素、靶向药物，通过引进国内已通过GMP认证企业，加快布局，带动生物制药相关产业发展。
新材料产业。以碳纤维、聚酰亚胺纤维为主导，以国家级吉林碳纤维高新技术产业基地建设为核心，依靠石油化工产业和生物化工产业的原料支持，大力发展工程塑料、特种纤维、橡胶/弹性体等化工新材料产品，为汽车、电子信息、装备制造、建材等相关产业提供原材料支撑；加快推进系列高端碳纤维、聚酰亚胺纤维及其复合材料研发制造，扩大聚酰亚胺原料氯代苯酐的生产规模，积极发展聚酰亚胺纤维的下游产品，发展聚酰亚胺纤维除尘袋、聚酰亚胺纸、防护服、防火布等产品，不断拓展新材料在航空航天、汽车、轨道交通及军工民品装备领域应用。同时，加快新材料品种项目引进、开发与应用，建设国家级技术领先的碳纤维、聚酰亚胺纤维新材料研发、生产及装备制造基地，打造“中国碳谷”。
新能源产业。落实国家相关产业政策和循环经济理念，充分利用当地资源，重点发展纤维素燃料酒精、太阳能电池材料-多晶硅等新型能源。
图6-1 经开区产业链条示意图
三、实施特色产业并进工程
研发检测服务业。围绕制造业发展需求，设立相关领域的研发设计机构，逐步完善各类科技实验研发、科技创业、中试孵化、成果转化、技术交易等科研以及质量检测等服务体系；引导企业与科研院所的合作，加快科技成果产业化应用进程；开展对主导产业发展中的关键性、综合性和共性的工程技术以及具有重大应用前景的科研成果的中试研究与开发；对技术先进、成熟、有较高经济效益的科技成果进行产业化生产。
中介服务业。积极培育会计、法律、咨询、经纪、信息、知识产权、技术评估、资产评估、风险投资、技术产权交易等中介机构，为经济开发区企业提供融资、担保、产权交易、劳务和人才中介、生产资料经纪、货运代理、技术交易、技术开发、技术扩散、技术咨询、技术情报及质量检测等多方面的高质量服务。
节能环保服务业。加强政策扶持和引导，完善节能环保产业服务体系，加快推进经开区污水处理设施改造升级，推广垃圾处理、危险废物安全处置、农村污染源治理等技术与装备服务，大力推行合同能源管理，积极发展环境工程总承包，加快节能环保新技术、新产品的推广应用。重点发展生态效率评价、清洁生产审核、环境影响评价、环境监测、环境投资及风险评估、环境保险理赔等节能环保咨询技术服务、合同能源管理及环境工程总承包等。
跨境电商业。依托吉林自贸区吉林片区、吉林保税物流中心建设，构建各类企业开放、多维、立体的多边经贸合作模式，拓宽共同进入国际市场的路径，促进多边资源的优化配置与企业间的互利共赢，重点发展新型第三方电子交易平台，支持企业利用互联网开展大额国际贸易批发业务、小额在线支付贸易业务，鼓励有条件的企业建立独立的跨境交易网站。
商贸服务业。充分发挥区域区位、产业、市场等综合优势，以西区开发为载体，围绕集商业、商务、展示、服务和社会活动于一体功能化趋势，不断优化调整商业用地，利用区域集散辐射能力和市场内在活力，建立“统一、开放、竞争、有序”的商品市场体系，合理布局商贸服务业及其关联行业空间和业态，大力引入现代商业业态，建设大型商业综合体，塑造现代化商业中心和商业街，构筑切合实际的商贸服务体系，提高资源配置效率，建设指导西区商业网点及其业态健康发展。同时，积极改造传统商贸服务业结构，利用现有专业市场，按照“尝试提升发展生活消费品市场和综合性市场”的原则，合理规划发展新的专业市场；按照便民利民原则，进一步完善落实商贸网点布局，加快社区、集镇商贸中心建设，发展人性化消费服务，形成比较完备的市场体系。
社区服务业。以便民服务、便捷消费为目标，以提高服务水平、服务质量为核心，全力推进社区服务业资源整合与品牌提升，重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务、家教服务和病患陪护等业态。
四、实施传统产业提升工程
品牌食品产业。积极培育和扶持规模大、实力强、具有辐射带动作用的品牌食品加工企业，着重引进采用高新技术，以精、深加工为主，以中高档功能性产品为导向的大、中型食品加工企业，依托吉林农林牧产品的丰富资源优势，继续扩大农副产品深加工产业规模。鼓励和扶持加工企业向高科技、标准化、绿色化、功能型方向发展。深度开发食品加工产业链，全面扩展品牌化、产业化经营模式，提高产品附加值和食品加工业综合效益。继续做大娃哈哈、中粮集团、博廒集团等一批市场前景好、技术力量强、生产规模较大的加工龙头企业。扩大粮油加工生产能力，加快发展方便食品、新鲜天然食品、速冻食品和保健食品，做大做强饮用水、功能饮料、乳制品加工、农副产品深加工等产业，形成粮油食品加工基地。
装备制造业。依托长吉图机械电子及装备制造产业基础优势，大力发展通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业和电子设备制造业。促进装备制造产业特色化、规模化发展，形成区域性的装备制造产业基地，为汽车、化工、食品、能源等产业提供零部件、压力容器、机械、电子配套产品。
房地产业。大力推进老旧小区改造和西区新城开发，围绕区域企事业单位职工商住，以及金融、总部经济、商贸流通、商务服务业快速发展需要，进一步优化住房供应总量规模和区域分布，把控土地出让节奏，防止低水平建设，进一步引进优质企业参与房地产开发，适度发展房地产业，以满足区域经济社会发展需求。依托西区开发建设，规划发展高端写字楼、住宅、医疗教育等房地产，适度发展商业地产，以及休闲酒店式公寓、专家公寓、娱乐场所等地产业。大力发展城市开发经营服务、地产开发服务、房地产交易服务、房屋评估和测绘、房地产投资服务、房地产金融服务、物业管理服务、相关商务地产服务等。
五、实施创新能力提升行动
继续做好国家专利产业化试点基地、国家碳纤维高新技术产业化基地创建，加快推进可持续发展创新基地建设；以提升市场主体创新能力和区域创新平台建设为重点，探索科技化转型升级新路径。
（一）强化企业创新主体地位
以企业需求为导向，以激发企业活力为核心，充分发挥企业技术创新主体作用和财政科技资金杠杆作用，激励企业加大研发投入，鼓励全社会科技资金投入，加快形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化创新投入体系。支持吉林康乃尔化学公司等企业采取并购、收购或直接投资等形式，积极融入全球研发体系，就地消化吸收国外先进技术，提升企业国际竞争力。支持企业产学研协同创新，重点鼓励一批“专精特新”科技型企业，例如吉林众鑫化工集团等与中科院、吉林大学、浙江大学等高校院所加强产学研用合作，围绕产业链进行合作研发，争取先进技术率先实现产业化。
1．强化企业自主创新能力。引导和鼓励化工龙头骨干企业和创新领军企业建立高水平企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、企业研究院等研发机构，鼓励企业设立博士后工作站、院士专家工作站，增强自主创新能力。鼓励化工企业加大创新投入，引入新设备，开发新工艺，攻破关键核心技术。鼓励企业积极研发新产品，加快提升化工中间体产品技术含量和附加值，积极向终端产品生产转型，引导染料等企业开发高端、环保特色产品；引导医药化工等企业由医药中间体产品向医药制剂、创新药发展；引导化工材料等企业向环保新材料等产业延伸。在化工新材料、生物制药等科技含量高、带动作用强、符合生态环保要求的细分领域内，培育一批科技创新型企业，做优做强化工行业。
2．引导企业联合创新。引导吉林化纤集团、众鑫化工和康乃尔化工等化工产业内龙头企业牵头成立国际性细分领域行业协会，制定协会产品标准，共同形成产业标准联盟。积极整合企业、高校、科研院所及各类技术创新平台的创新资源，集中攻克一批化工领域关键共性技术，创建一批化工产业创新中心。通过产业链上下游企业协同制造、优势企业创新示范带动和集群内企业联合创新等形式，加快龙头企业带动中小企业创新、中小企业联合创新步伐，提升化工产业集群整体创新能力。
（二）构筑技术创新平台
以建设企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室和研发联盟等技术创新平台为抓手，切实增强科技创新内生动力，重点创建区域性创新平台。发挥龙头企业创新引领作用，围绕四大主导产业，以产业共性、关键技术为重点，建设一批国家级、省级企业技术中心、工程实验室（研究中心）等。加快推进中国吉林碳纤维研发中心、精细化工孵化基地、国家碳纤维研发基地等建设应用，围绕精细化工、新材料、高端智能制造等重点领域开展技术攻坚，加强与大专院校、科研院所开展合作。推进专利信息平台和专利数据库建设，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，力争培育市级以上专利示范企业20家以上。
1．实施规模企业研发机构覆盖计划。重点支持规上企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、科技创新基地等研发机构，梯次开展企业研发机构提档升级；支持骨干企业建设一批具有国际先进水准的科技创新平台，拓展完善区域创新网络，营造区域科技创新集群优势，提升产业整体竞争力。
2．优化科技创新服务载体。加快科技金融服务平台、企业技术创新服务平台、知识产权服务平台等公共性创新载体平台建设。充分发挥各类科技创新服务平台作用，开展科技研究，为企业提供科技创新服务。培育一批检验检测、技术评价、信息咨询、质量认证、人力资源培训服务等科技服务机构，重点配套发展化工产业共性技术与关键性技术开发服务。
3．完善创新平台建设。加快中国（吉林）碳纤维应用研发中心、精细化工中试基地、科技企业孵化器等创新平台建设。完善碳纤维及其复合材料研发小试、中试、检验检测、科研办公、金融管理等服务，全方位服务碳纤维行业的科技创新与产业发展，努力建设成为国内碳纤维行业新概念验证中心，科技企业孵化器，行业标准创新基地，碳纤维复合材料基因组互联网服务平台，最终建成国家碳纤维产业创新中心。同时，积极推进校地共建、大企业联合共建、政企共建、异地孵化等多元化孵化器建设模式，聚集政、产、学、研、金、介等优势资源，增强载体孵育能力。
（三）深化合作转化机制
扩大科技开放合作，联合中科院、吉林大学、浙江大学等高等院校共同开展科技项目攻关，推动每个园区至少与1家“双一流”高校和中科院等科研院所共建创新创业中心或产业技术创新联盟。认真落实省政府促进科技成果转移转化行动方案，提升技术成果交易、转化能力，支持鼓励每个园区设立1个以上技术转移转化平台或基地，每年评选2-3家成果转移转化示范机构给予市级经费奖补。
1．实施产学研协同创新工程。深化与高校、科研机构的战略合作，加快培育一批市场化导向的高等学校协同创新中心、产业研究开发院、行业技术中心等新型研发机构，示范带动关联企业协同创新发展。选择产学研结合基础好、创新氛围浓的科技型企业作为产学研合作示范企业，综合运用科技创新政策对示范企业产学研活动给予重点支持。完善产学研用协同创新机制，与相关院校共建区域性技术转移中心，为我区企业搭建与国内外知名高校、科研院所开展先进技术对接和技术转移的平台，促进重大创新成果在我区转化。
2．完善科技成果转化服务体系。加大对企业参与相关国家标准、行业标准编制的支持力度，鼓励企业参与相关国家标准、行业标准的制定。加大对专利发明人奖励力度，鼓励企业积极申请专利。鼓励企业加强技术骨干和团队的股权激励，切实提高科技创新的积极性。完善展示、交易、共享、服务、交流“五位一体”的科技大市场，搭建各类科技成果信息交互平台。鼓励科技中介服务机构开展政策咨询、成果转化、推广应用和共享评价等服务，促进科技成果产业化。加强知识产权管理和行政执法队伍建设，建立健全执法协作机制，加大联合执法力度，营造良好的知识产权保护氛围，依法维护专利发明人的权利。
第七章 基础设施及公共服务规划
国家层面。整体规划、配套设施、智慧园区等成为提升开发区基础设施水平的发展方向。《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）提出，开发区基础设施建设要整体规划，配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施，推进海绵型开发区建设，新建道路同步建设地下综合管廊，推进实施“互联网+”行动，建设智慧、智能园区。
省级层面。增强承载力、推动“产城人”融合发展成为开发区基础设施发展的目标。《吉林省开发区发展“十四五”规划》提出，把基础设施建设放在优先位置，统筹规划开发区基础设施建设，促进开发区与城镇基础设施建设统筹衔接。
经开区层面。经开区基础设施建设应落实细化上级政策要求，通过实施交通运输、公共服务、市政、新基建、环卫规划，构建顺畅通达的交通运输体系，建设普惠共享的公共服务设施体系，搭建生态智慧的市政设施网络，建设与时俱进的新基建设施，加快提升基础设施水平，建设产业、科技、城市、生态、人文融合发展的现代化生态型、科技型“产城人”融合发展的开发区。
一、优化交通运输网络
（一）对外交通系统
经开区现状对外交通主要依托吉林市区北部交通网路，主要由公路和铁路两种运输方式。
经开区位于松花江北岸，南部有珲乌高速，西部有吉长北线，长吉城际铁路在区内通过，在开发区内设有双吉站、九站站，长图铁路在经开区设孤店子、新九站、九站3个四等停靠站办理客货业务，便于对外交通。保留现状货运通道。
（二）道路交通系统
加快战略性交通设施建设，增强辐射带动能力。强化与吉林市主城区之间的交通联系，通过快速交通干道，形成一个有机联系、合理分工的城市组群。重点解决未来公路交通与城市交通复合，以及城区对外交通需求分散，以及与吉林主城区的对外交通功能分配。依托市域公路交通体系，规划形成“外环路+射线干道”的道路系统。与城市绕城高速形成合理的分工，分流城区主要道路的交通压力，形成过境交通和城市交通的有效分流。规划中完善道路系统及路网结构，构建“七横四纵”交通体系。
1．主干路。主干路是经开区中重要的常规交通道路，主要为相邻功能区之间的中距离运输服务，是联系区内各功能区与经开区对外交通枢纽联系的主要通道，道路红线宽度为40-60米。主干路以交通功能为主。
2．次干路。次干路是连接主干路和支路之间的道路，由于次干路承载城市居民的主要日常出行，汇集非机动车流和人流，道路红线宽度为25-40米。
3．支路。支路是道路系统的重要组成部分，主要为短距离交通服务。支路宽度应与街道功能活动、路侧建筑高度、通风采光等要求相适应。交通支路宽度宜为12-24米，慢行支路宽度宜为9-16米。
4．危化品运输专用道路。规划在化工园区北侧外围设置危化品运输专用道路，并对危化品运输道路实施以下管理措施：
（1）确保安全，在设置危化品运输车辆行驶路线时，尽量避开重大危险源，远离高压线路等敏感目标；
（2）选择通行能力好，日常交通流量小的道路作为危化品运输车辆行驶路线；
（3）便捷、减少绕行，在确保安全的前提下，危化品运输车辆尽量能最快到达企业；
（4）对危化品运输车辆进行跟踪管理。内容如下：
车辆通行控制。为控制园区内危化品运输车辆总量，危化品运输车辆需先领取车载GPS设备，根据需要确定是否需要等候入区。
动态路线规划与导航。所有入园的危化品运输车辆，必须装备车载GPS设备，车载GPS设备可自动设定由化工产业集中区卡口到目标企业的行驶路线并导航。自动设定的行驶路线一般是为危化品车辆事先规划设定的行驶线路。
进行轨迹跟踪定位。对危化品运输车辆在园区的行驶轨迹进行实时跟踪。
限时限速通行。由于经开区道路条件的限制，现状情况及未来化工区路网改造完成后，都会有危化品车辆与普通车辆共同通行的综合卡口。为减少危化品运输车辆和普通客车的互相干扰，建议早晚高峰限制危化品车辆进出园区。限制危化品运输车辆在园内通行速度，在道路设计车速的基础上，下调10%-20%。
进行违章跟踪。根据《道路危险货物运输管理规定》（交通运输部令2013年第2号）第三十九条要求，道路危险货物运输途中，驾驶人员不得随意停车。
原则上，危化品车辆不得在经开区道路上停车。通过视频监控系统以及车辆定位系统，对危化品运输车辆未按规定路线行驶、超速行驶、违章停车等行为进行实时跟踪，一旦发生违章行为，车载GPS设备自动发出警告，同时将车辆违章信息传入经开区封闭管理系统。
进行智能预警。当化工区道路拥堵或发生事故等异常情况时，通过园内LED显示屏、手持设备、手机短信、APP或广播等方式进行预警。
开启自动报警。当危化品运输车辆发生异常时或发生意外时，可通过发放的终端实现一键报警。
（三）公共交通系统
1．首末站。公交线路网的首末站作为一个线路的主要控制点和两个线路的交汇点，关系到乘客出行是否方便、公共客运的社会经济效益和线路调整等重要方面，在整个公交线路网络中具有举足轻重的地位。布局和选点要从这一基本属性出发，综合考虑以下条件：
（1）公交首末站的设置应与经开区道路网的建设及发展相协调，宜选择在紧靠客流集散点和道路客流主要方向的同侧；
（2）经开区首末站宜设置在客流量最大的位置。
（3）与公交首末站点相连的出入口道应设置在道路使用面积较为富裕、服务水平良好的道路上，尽量避免接近平面交叉口，必要时出入口可设置信号控制，以减少对周边道路交通的干扰。
规划设置公交首末站6处，公交首末站的用地面积在1500-9000平方米左右。公交首末站控制类型为实线控制。
2．中途停靠站。公交车辆的中途站点规划在公交车辆首末站及线路走向确定以后进行，规划的原则为：
（1）应设置在公共交通线路沿途所经过的各主要客流集散点上；
（2）交叉口附近设置中途站点时，一般设在距离交叉口50米以外处；
（3）站距应考虑乘客出行需求、公交车辆的运营管理、交叉口间距和交通安全等因素，应合理选择，平均站距即在500-600米之间。根据《城市道路交通规划设计规范》，公共交通站点覆盖率，按300米半径计算，按500米计算，不小于90%。
（四）交通基础设施
1．危险化学品专用停车场。规划在化工园区内增设危险化学品专用停车场。
2．社会停车场。社会停车场设置主要结合片区商业中心、文化娱乐场所、综合性医院、大型市场、公园等大量吸引人流、车流的公共设施处设置，停车场距主体建筑出入口的距离不宜大于50米。
社会停车场采用分散布局，服务半径200-300米。社会停车场的设置要做到合理组织交通，既要防止人流、车流大量交叉造成周围道路阻塞，又要为使用者提供方便，尽量缩短步行距离，便于寻找停车泊位。
表7-1停车场配建
|
类别 |
机动车 |
自行车 |
计算单位 |
|
工业 |
0.5-0.7 |
0.8 |
车位/客房 |
|
仓储物流 |
0.3 |
0.8 |
车位/客房 |
|
交通枢纽 |
3 |
8 |
车位/100平方米建筑面积 |
|
办公（行政办公、商务办公） |
1.5 |
3 |
车位/100平方米建筑面积 |
|
商业 |
0.4 |
8 |
车位/100平方米建筑面积 |
3．加油站。规划经开区加油站的选址应符合经开区总体规划及道路交通规划，并充分考虑安全防火和环境保护的要求，站址的选择是否得当直接影响到加油站的经济效益和社会效益，规划加油站选址时，要充分考虑以下几个因素：
站址应选择在交通便利的地方。站址应位于次干道两侧或车辆汇集较多的地方。
站址要有利于交通安全，要有良好的视觉条件，司机可在100米之外看见。
站址布置在主要车辆流向的右侧，当双向车流量非常大量，可考虑对称布置，方便加油，有利交通。
站址应避开人流密集和重要建筑物，如商业区；避开需要保证安全生产的部门，如水厂、电厂；避开具有易燃爆炸、危险的基础设施场地。
站址要符合建筑物防火规范和加油站的规范要求，对加油站与周围建筑物、构筑物、交通线的安全距离见下表。
站址选择要特别注意地下情况，避开地下构筑物，如人防出入口，各种地下管线等。避免在塌陷地区及泄洪道旁建设。
表7-2 汽车加油站的加油机、油塔与周围建筑物构筑物、交通线等的安全距离（米）
|
油罐 项目 |
一级 |
二级 |
三级 |
||||
|
地下卧式罐 |
地上卧式罐 |
地下直埋卧式罐 |
地上卧式罐 |
地下直埋卧式罐 |
|||
|
明火或散发火花的地点 |
30 |
20 |
25 |
25 |
17.5 |
||
|
重要公共建筑物 |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
||
|
民用建筑及其它建筑 |
耐火等级 |
一、二级 |
12 |
15 |
6 |
12 |
5 |
|
三级 |
5 |
20 |
12 |
15 |
10 |
||
|
四级 |
20 |
25 |
14 |
10 |
14 |
||
|
主要道路 |
10 |
15 |
5 |
10 |
不限 |
||
|
架空通信线 |
国家一、二级 |
1.5倍杆高 |
1.5倍杆高 |
1.5倍杆高 |
1.5倍杆高 |
不应跨越加油站 |
|
|
一般 |
不应跨越加油站 |
不应跨越加油站 |
不应跨越加油站 |
不应跨越加油站 |
不应跨越加油站 |
||
|
架空电力线路 |
1.5倍杆高 |
1.5倍杆高 |
1.5倍杆高 |
1.5倍杆高 |
不应跨越加油站 |
||
二、提升公共服务能力
根据不同目标人群的多元化需求，构筑普惠共享的公共服务设施体系，一方面加强基本公共服务设施的均等性建设和优质化发展，构建高品质的普惠性民生福祉网络；另一方面在教育、医疗、文化等核心领域，统筹考虑全区设施情况，与市区接轨，做到与市区共建共享。
（一）推动教育提质
围绕深化教育体制改革，落实立德树人根本任务，以促进公平为基本要求，以优化资源为主攻方向，以健全法治教育为可靠保障，全面实施素质教育、提高教育质量、促进教育公平、创新职教发展模式；深化教育评价改革，加强新时代教师队伍建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加大城乡学校建设和学位供给，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。加快学前教育公益普惠发展，推进高中教育优质化、多样化、特色化发展，支持和规范民办教育发展，积极发展在线教育，努力实现教育优质均衡发展要求。到规划期末，学前三年毛入园率达到99%，学前一年毛入园率达到100%，普惠性幼儿园覆盖率达到95%，公办园在园幼儿占比达到70%；初中教育巩固率达到100%，小学专任教师专科及以上学历比例达到100%，初中专任教师本科及以上学历比例达到97%，幼儿园专任教师专科及以上学历达到95%；残疾儿童义务教育阶段入学率达到98%；高中阶段毛入学率达到99%。
（二）提高医疗卫生水平
以有效提升全区人民群众健康水平和生命质量为目的，切实落实“保基本、强基层、建机制”的基层卫生事业发展总体要求，在推进公立医院体制机制改革的基础上，鼓励民营医疗机构加快发展，进一步完善全区医疗服务体系，全面加强服务能力建设，提升服务质量，基本满足城乡居民看病就医的基本医疗服务保障需求。
深化卫生监督体系改革。加大投入，加强基础设施建设和执法装备建设，改善卫生监督机构仪器设备、防护设施、交通通讯、取证工具、信息网络等硬件设施条件，基本满足卫生监督工作正常开展。
（三）繁荣文化体育
加强文体基础设施建设，鼓励和支持各类符合主旋律、群众喜闻乐见的文体活动，不断满足社区群众日益增长的文体需求。
加大政策争取、财政资金投入及社会资金筹入力度，不断建立或完善基层文化服务体系，力争在20个村（社区）成立综合文化服务中心，充实街道、村（社区）文化人员配备，服务民众业余文化生活。扩大文化馆服务规模，在文化馆增设多功能活动厅、书刊阅览室、培训教室，配齐配全工作人员，成立特色文艺队伍、开展群众品牌文化活动。配套建设街、村（居）两级综合性公共文化服务场所，加强村（居）文化活动室建设，建成覆盖街、村公共文化服务网络，广泛开展“农民运动会”“邻里节”等群众性文化体育活动，丰富城乡居民精神文化生活。
三、完善市政设施
（一）给水工程
1．供水现状
生活给水：经开区生活用水主要由吉林市第二水厂、北鑫供水公司供水，生活给水管道长度2.8万米，生活给水能力8万吨/日，实际使用1.5万吨/日。
生产给水：经开区建有工业给水厂1座，晟世水务有限公司供水，生产给水管道长度约2.29万米，生产给水能力10万吨/日，实际使用2万立方米/日。
2．给水规划
根据现有供需情况，现有生活、生产供水设施能够满足规划规划期末需求，规划保持现状。
随着社会科技的进步，生产工艺的不断改进，工业用水重复利用率将不断提高，工业万元增加值需水量将随之下降。规划期末，涉及到用地地块划分调整和新增市政道路工程。沿规划路敷设新的给水管网，并就近连接现有的给水管线，保证规划期末的生活供水和工业供水系统的完整性。
给水管网沿规划道路呈环状布置，以保证供水安全可靠性。给水管网需按消防规范要求设置室外消火栓，消火栓间距为120米，保护半径不超过150米。
（二）排水工程
1．排水现状
污水工程现状：经开区现有污水处理厂1座，污水泵站3座，排污泵12个，其中污水厂新泵站干式排污泵3个，污水厂旧泵站湿式排污泵3个，双吉区域-经开大街污水泵站排污泵3个，化纤污水泵房排污泵3个。污水处理能力2.6万吨/日，但污水处理厂相关土建工程已按照6万吨/日建成，污水管线长度61130米，污水井室1997座。
雨水工程现状：经开区现有雨水泵站1座，排水泵2个，雨水排水管线67638米，雨水井室3918座。
2．污水工程规划
开发区按照雨污分流制的原则建设排水系统。
分别敷设雨污水管道，形成独立的污水收集系统和雨水排放系统。污水进入污水处理厂，污水厂出水部分进行再生处理，其余排至松花江。雨水就近排放至松花江。
规划按期提升污水处理能力，完成2期污水处理设备安装，完成后污水处理规模达6万吨/日，满足规划期末污水处理需求。
本区污水干线已基本形成，规划期末，涉及到用地地块划分调整和新增市政道路工程。规划污水支线沿新建道路敷设，依地势就近接至附近现状污水干线。
3．再生水回用规划
污水回用是指将工业和生活中产生的诸如工业废水、生活污水、雨水等被污染的水体通过各种方式进行处理、净化，使其水质达到一定标准，能满足一定的使用目的，从而可作为新的水资源重新被用水部门利用。
污水回用一方面可极大地缓解用水供需矛盾，另一方面可改善水污染的现状，防止水环境不断恶化，使“废水”复活，重新成为可利用的资源。污水回
用把水污染的防治与解决水资源的短缺相结合，从资源的有效利用角度出发，将污水资源化，是解决水问题的有效途径。因此，从这个意义上讲，污水资源化就是指污水回用。
规划在污水处理厂新增再生水回用设备，内设置再生水处理设施，出水水质为一级A。
4．雨水工程规划
雨水管网布置：以现有雨水管道为基础，规划新建道路同步敷设雨水管道，并与现有管道相连接，汇集后排至松花江。
开发区内雨水管道根据自然地势结合规划道路布置，按照减少管道埋深，走向便捷合理的原则进行规划，将区内雨水通过雨水管道收集后就近排放到区内及周边附近水体中，使区内雨水有组织排放，确保排水顺畅，不发生内涝。同时对区内现有排水沟渠结合道路及各地块开发建设，并按水利部门的要求进行改造。
规划雨水排放口分别设置了COD、氨氮等在线监测仪表，并配套建设切断阀门，一旦在线监测数据有超标，可及时关闭切断阀门，依托现有三级防控设施，将污染雨水引入就近事故池，可有效防止超标雨水外排。
规划期末所有化工厂区的排入水体的雨水排放口均要按照现有行业设备标准进行建设，防止污染雨水泄露。
雨水控制在与利用：雨水是一种最直接、最经济的水资源，充分控制与利用雨水资源对调节、补充开发区内水资源及改善自然生态系统具有重要作用，同时还可极大地缓解雨洪排泄压力，提高防灾水平，为建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市提供重要保障。
开发区内建设应充分体现低影响开发技术，有目的地采用各种措施对雨水资源进行控制与利用，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，将低影响开发纳入城市的雨水综合管理中。主要低影响开发技术措施有：
建筑与小区：采用一切可能的低影响开发技术，如：结合小区绿地和景观水体设置生物滞流设施、渗井、湿塘和雨水湿地等；结合大型的公共建筑、厂房的屋面雨排水系统设置雨水罐、蓄水池等雨水回用设施。工业区应在不产生工业运输、储存、生产带来污染的情况下，采用相应的低影响开发技术措施。
城市道路：人行道、步行街等采用透水铺装；结合道路绿化带和道路红线外的绿地设置下沉式绿地、生物滞留带、植草沟、雨水湿地等。
绿地广场：此类区域是大暴雨的蓄洪区，以地表排水为主，大量采用下凹绿地蓄洪除污，在人流密集区采用各种下渗材料和技术。
水系：经松花江是经开区重要的生态与景观资源，在满足其雨洪行泄功能、确保区域排水防涝安全的前提下，根据地势，利用滨水绿化控制线范围内的绿地设置湿塘、雨水湿地等设施。
（三）燃气工程
1．燃气工程现状
开发区燃气来源是昆仑燃气气源，由元通昆仑燃气公司输送运营，燃气管线长度22公里，供应能力为1.7万立方米/小时，实际使用0.3立方米/小时，现有余量1.4万立方米/小时。
2．燃气工程规划
气源规划：现有气源能够满足规划期末需求，仍沿用昆仑燃气气源。
管网规划：规划燃气干线的布局，按逐步使区内燃气干线形成环状管网并满足双向供气的原则进行设计。
规划中压燃气管道，沿区内内道路直埋敷设。管网采用中-低压二级供应系统，由中压管网供至燃气调压站，经燃气调压站减压后进入低压管网。该系统由中压管网、燃气调压站、低压管网等三部分组成。
（四）供热管网
工业蒸汽管道，采用支状管网，根据工业蒸汽使用用户的具体情况，来确定管道的走向，敷设方式采用架空敷设或者直埋敷设。
供热热水管道、工业蒸汽管道一般埋设于道路的西侧和北侧，不宜布置在机动车道下。规划供热热水管网采用闭式枝状管网。
因规划地块调整，有新增市政道路，市政道路铺设供热管线，保证规划地块供热。
（五）电力工程
1．10千伏电网规划
依据规划及电力负荷分布情况，结合开发建设设置10千伏开闭所。每处开闭所最大转供容量不宜超过12000千瓦，开闭所建筑形式采用全户内式，建筑面积为300平方米/处。开闭所采用双电源、双回路进线，满足在正常与事故两种状态下的运行要求。其电源分别由两座上级规划变电站引入，形成“拉手”供电格局，采用单环网结线布置，开环运行，保证供电的可靠性；区域内属于一级、二级负荷的建筑均须引用双电源。规划10千伏线路采用电缆，沿道路东侧和南侧埋地敷设。
2．高压走廊控制规划
220千伏线路高压走廊宽度为40米，66千伏线路高压走廊宽度为25米。
（六）通信工程
1．电信设施规划
移动通信基站应根据启动区的用地性质、发展速度、人员密集程度、话务量等因素规划布局；站距设置综合考虑蜂窝接入容量和覆盖的要求：密集区按200-300米；一般区按600-800米；基站选址宜优先依托建筑物设置，需独立占地的基站宜结合公用设施、道路、绿化、广场等用地设置，强化与城市其他公共设施的集约共享。
2．通信综合管道规划
规划通信管道应包括电信业务、数据通信、移动通信、有线电视、交通监控、通信专网及各种运营网络等多种信息，各信息管道应统筹考虑，统一规划，统一实施建设。
规划通信管道应围绕通信局所形成线路环网，确保信号畅通，同一路径由多家通信公司合建通信管道，主干管道要与配线管道有机结合，协调发展，同步建设，规划通信管道原则上应布置在道路的西侧和北侧。
规划通信管道要与其它弱电通讯线路同沟敷设，避免重复投资，重复建设，实现地下管道资源共享，原有的架空通信线路应逐步改为埋地敷设。
管孔容量应按远期需要规划，主干通信管道不少于18孔，次干通讯管道不少于14孔，一般通信管道为6-10孔，路口通信管道的容量比路段增加30%-50%。
四、加快新型基础设施建设
（一）智慧经开区规划
1．智慧经开区定位
以安全发展、绿色发展为主体，构建一体化感知网络，设立大数据中心，基于开发区发展辅助决策、高效的服务支持、业务流程的无缝衔接与协同联动，打造一个集立体感知、智慧运行管理、智慧服务支持、指挥决策支持为一体的指挥平台，大幅度提升经开区监管能力和管理水平。
经开区以大数据技术为创新基础，以化工产业管理与改造升级为服务核心，以建立信息化、工业化、智能化的化工产业集群为产业发展特色，坚持高标准规划、高起点设计、高水平建设要求，充分利用工业互联网、云计算、人工智能等新一代信息技术，在政务服务、产业服务、交通服务、生态服务、工业服务等各方面，构建一套以大数据产业技术为基础的数据化、信息化的智慧经开区应用体系，打造安全、绿色、高效的智慧经开区。
2．智慧经开区总体框架
以网络基础环境建设、互联网、信息化产品服务为基础打造智能化的经开区，实现产业关联聚合，产业链融合升级，企业员工体验智慧化。
打通信息孤岛，加强信息资源共享。推进园区及企业间的数据共享与更新，建立精细化的社会管理体系，提供快捷、方便的政务服务。为域内园区打造统一宣传门户平台，为政府政策宣传、文化引导提供载体。
推动产业快速优质升级。建立现代化产业发展体系，以企业云平台载体促进产业链整合，实现信息互通，资源共享，提高招商引资竞争力，为创新、孵化中小企业提供扶持，通过政策、技术、资金、市场渠道等方面的支持中小企业快速发展。
打造标杆型智慧经开区范本。促进宜居智能化经开区建设，为企业提供便捷、安全、优质的投资运营环境。
3．智慧经开区主要模块
（1）智慧大脑。为领导者提供高度汇聚的信息展示模式，如环保态势、安全生产态势、产业生态、重点产业、重点项目的发展与运行情况等经开区的宏观发展态势，重要节点与关键活动，并通过指标性的信息掌控经开区经营中的问题与症结，通过数据汇聚与指标挖掘，向管理者呈现具有决策意义的重要指标，并在运营中心中向管理者展示经开区的全局图景，提供专注于党建工作的书记驾驶舱、面向财政工作的财务驾驶舱等定制化的视图界面，为管理者在土地规划、项目推进、配套建设等方面提供信息参考，以高密度的知识支撑领导者做出重要决策。
（2）智慧安全。智慧安全包括智慧安监和智慧应急等应用领域。通过构建集应急值守、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、指挥调度、模拟演练等功能于一体的智能化系统，实现多部门协同联动和信息共享，保持安全常态固定性，维持应急灵活性，为经开区的安全生产形势保驾护航。可借助智能视频分析和监测监控技术，实现对有毒可燃性气体等关键指标的动态监测；充分发挥大数据优势，实现对监测监控数据的深度挖掘，识别潜藏的规律，进而对频繁发生报警的装置装备、关键区域进行重点布控，做到精准管理。
智慧安监系统以满足日常监管需要为基础，以重大事故风险控制为主线，以重大危险源、隐患管理为重点，通过信息化手段，实现经开区安全监管规范化、科学化，全面提升经开区安全监管机构信息化业务效能；同时，利用物联网大数据等新技术，建设企业重大危险源监测系统，一方面强化企业主体责任落实为目标，加强对企业重大危险源监测监控主体责任落实情况动态监管，另一方面为应急救援提供现场监控视频及监测数据。充分发挥新型视频监控技术和大数据环境下的视频挖掘及模式识别技术，通过弹性计算能力支撑下的检索云服务，自动地提取图像和视频内的特征，并对翻墙、奔跑、尾随、聚集、徘徊等重点监控的特征行为进行提取并建立索引，从而实现从被动式监控到主动式智能安防的转变。
此外，充分注重与其他系统的联动和互联互通，比如与经开区智慧医疗联动，构筑职业安全和医疗救助的协同体系，通过搭建企业与医疗救护机构的合作平台，构建智慧医疗协同机制，强化职业病防治管理，保障企业员工的职业健康。
（3）智慧环保。构建空天地一体的智慧环保系统，该系统集数据采集、处理、污染源管理、模拟评估等功能于一体，实现对环境质量、经开区污染源的全方位动态监测和智能管理。
智慧环保系统可实现对经开区及周边敏感区环境信息的采集、可视化监控，并实现基础信息的查询、维护以及专题分析、专题制图、信息服务等多种功能。与经开区环境监察及突发环境事件应急科学衔接，科学应用于应急指挥系统，为经开区及周边地区特征污染物防控、信息管理和预测预警及评价提供技术支撑。
依托GIS平台、数据库平台，通过建立动态监测数据库在一张图中直观展示，对于预警要素点击可进入“一源一档”、“一企一档”、污染源在线监控系统等系统进行详细数值查看。在线监控包括区内有组织废气监控、区内无组织废气监控、废水排放源监控、区边界自动监控、区边界敏感点监控、区域大气环境监控等。
污染源在线监控数据进行集成展示。该系统满足污染源自动监控工作的各项规定、确保能实现与省、市环保局数据传输。实现污染源信息管理，数据查询与统计，污染排放实时监测，实时视频监控等功能。同时对污染源工况在线实时监测，显示污染源现场端监测设备运行状态，包括掉电、监测通道故障等信息。设备运行状态显示模块通过数据采集模块获得实时数据，对数据进行必要的加工后，以图形方式直观显示。
（4）智慧能源。经开区内的各种大型特种设备较多，且装置装备长期保持长时间持续运行状态，能耗大，因此在经开区推进节能减排，实现能源从供给侧到需求侧的智能化管理具有重要意义。
为实现经开区节能减排、减少资源浪费的目标，借助新一代信息技术手段实现对包括电能在内的能源智能、有效的管理。同时，充分发挥自然资源优势，开发太阳能、风能等清洁能源，将其并入智能电网体系。此外，还可通过对关键建筑、路灯以及其他公共基础设施用电用能的智能化控制，减少资源浪费，从而实现对能源智能管理。
通过建立经开区智能化能源管理系统，利用先进的IT技术，实现对经开区内企业水、电、汽等能源消耗的分析和管理，帮助企业节能降耗，直接的帮助企业降低生产成本，同时提高经开区管理水平。
（5）智慧综合服务平台。在线综合服务平台是经开区对外进行形象宣传的重要网络媒体，是经开区拓展企业客户问题和需求提报的渠道。在线基础服务：依托平台后台规范园区客户服务的流程化操作，形成集中受理、高效响应、透明监控的专业服务机制，结合移动APP和微信公共号的应用，使得经开区客服能级达到一个新的高度。体现“服务随行、专业受理、有求必应、人性关怀”的服务理念。招商入驻服务：通过全面展示经开区的招商动态、空间资源等信息，便于企业在线进行空间资源的预定、提交申请入驻材料等功能，并能够对入驻审批、代办事务的工作节点进行管控。
（6）智慧运营管理平台。覆盖经开区业务管理的各条线，包括综合招商项目报备、工程项目管理、企业税收管理、产业地块管理、资产经营管理、BI数据分析等，对经开区进行数字化、标准化、精细化的管理。管委会可以通过电脑、手机等终端随时了解经开区的安全、环保、能源、安防等运营情况，实现对经开区的实施管理。经开区领导能够通过数据分析系统了解经开区产业发展、招商引资、土地资源、环境影响等数据，为经开区重大事项决策提供依据，提高决策的科学性。
（二）新基建规划
新基建是智慧经济时代贯彻新发展理念，吸收新科技革命成果，实现国家生态化、数字化、智能化、高速化、新旧动能转换与经济结构对称，建立现代化经济体系的国家基本建设与基础设施建设。包括绿色环保防灾公共卫生服务效能体系建设、5G-互联网-云计算-区块链-物联网基础设施建设、人工智能大数据中心基础设施建设、以大健康产业为中心的产业网基础设施建设、新型城镇化基础设施建设、高新技术产业孵化升级基础设施建设等，具有创新性、整体性、综合性、系统性、基础性、动态性的特征。未来经开区要在补齐铁路、公路、桥梁等传统基建的基础上大力发展5G、特高压、人工智能、工业互联网、智慧城市、城际高速铁路、城际轨道交通、大数据中心、新能源汽车、充电桩等新型基建。
5G基站建设。包括机房、供电、铁塔、管线等的升级、改造和储备；5G基站、核心网、传输等的基础网络设备研发与部署；5G新型云化业务应用平台的部署，与新业务以及各种垂直行业应用的协同；围绕5G的工业互联网新型先进制造网络环境，如物联网云、网、端等新型基础设施，围绕车联网的车、路、网协同的基础设施等。
大数据中心。包括机房楼、生产管理楼等数据中心基础配套设施；传输光纤、互联网交换中心、数据服务平台等支撑数据中心发展网络及服务设施；IDC业务部署与应用协同；车辆网、卫星大数据等垂直领域的大数据研发及产业化项目。
人工智能。包括AI芯片等底层硬件发展；通用智能计算平台的搭建；智能感知处理、智能交互等基础研发中心建设。
工业互联网。包括工业互联网网络建设，工业互联网平台建设，工业互联网试点示范项目建设。
特高压。包括换流站土建、电器设备安装、变电站扩建等。
新能源汽车充电桩。包括充电场站、充电桩建设等。
五、加强环卫设施建设
（一）危废品处理
强化恶臭污染物的污染防治措施。化工园区严格落实危险废物收集、运输、储存、填埋过程中的恶臭控制措施，最大限度的减少废气无组织排放。危险废物运输和转运车辆采用《医疗废物转运车技术要求》中的全封闭保温车;危险废物暂存库和固化车间须全封闭，废气经负压收集后由活性炭吸附装置处理后排放，确保主要大气污染物氨气和硫化氢排放满足《恶臭污染物排放标准》(GB14554-93）标准要求。加强污染防治设施的运行维护，确保污染物稳定达标排放，防止发生异味扰民事件。
厂区按照“清污分流、雨污分流、污污分流、分类收集、分质处理”原则，设计完善的废水收集、处理系统。新增拟填埋废物经固化工艺处理后达到《危险废物填埋污染控制标准》(GB18598-2001）中直接填埋标准后进行分区填埋，单批次填埋完成后立即对填埋区进行临时覆盖，确保新增填埋量后不产生新增渗滤液，禁止新增水污染物排放。
切实落实地下水和土壤污染防治措施。按照“源头控制、分区防治、污染监控、应急响应”的原则进行地下水污染防治。根据不同防渗要求对重点污染防治区、一般污染防治区和非污染防治区等采取分区防渗措施。加强各防渗设施和地下水倒排系统的日常维护，对出现损害的防渗设施应及时修复和加固，确保防渗设施牢固安全,加强隐蔽工程泄漏检测及现有地下水渗漏检测预警系统数据监控，一旦发现泄漏，应立即采取补救措施，防止污染地下水和土壤。
进一步完善了地下水和土壤（含厂界周边）的跟踪监测制度，确保现有填埋场地下水定期监测系统和填埋场地下水导排系统及渗漏检测预警系统正常运行，定期委托有资质单位进行监测，一旦出现渗漏或水、土壤污染物超标，立即启动应急预案和应急措施，减少对水体和土壤的不利环境影响。
建立企业内部生态环境管理机构和制度，明确人员和职责。强化全厂环境风险防范能力和应急防控措施，进一步优化运输路线，避让环境敏感目标，加强危险废物贮运过程的风险防范，提高事故风险防范和污染控制能力。加大环境风险监测和监控力度，合理布设应急监测点位，在发生环境风险事故时有效防止污染扩散。
企业的环境风险防控和突发环境事件应急预案应与周边企业、园区和地方政府应急体系有效衔接，形成区域联动机制。
（二）生活垃圾处理
1．生活垃圾清运量。考虑随着人民生活水平的提高、居民消费结构的改变，生活垃圾中可回收物的比例将逐步提高；而随着垃圾分类收集的逐步推广，进入回收系统的生活垃圾也会同步提高。因此，需要清运的生活垃圾占生活垃圾总产量的比例将逐步下降，预计清运量占产生量的比例达到90%。
2．垃圾收运与处理方式。根据城市生活垃圾分类及其评价标准（CJJ/T102-2004），商业办公区：宜按可回收物、大件垃圾、有害垃圾、其他垃圾进行分类；餐饮业：宜按可回收物、可堆肥垃圾、其他垃圾进行分类；工业：宜按可回收物、有害垃圾、其他垃圾进行分类。
根据垃圾分类情况，针对不同垃圾采取不同处理措施。
生活垃圾：可回收物纳入再生资源回收系统进行再生利用；大件垃圾、可堆肥垃圾、其他垃圾送至垃圾处理厂统一进行无害化处理。
工业垃圾：建筑废材、纸类、碎玻璃、废金属制品等可回收利用垃圾交由再生资源公司统一收购。废机油、含油废抹布等危险废弃物交由吉林省危险废
物处理中心收集处理；其他垃圾送至资源化处理厂统一处理。在规划实施过程中，如有尚无综合利用途径也不满足生活垃圾填埋场入场条件的一般工业固体废物产生，应根据固废性质、产生量大小等情况，送往一般工业固体废物处置场，有害垃圾送往专业部门或公司处理。
第八章 生态环境规划
国家层面。绿色低碳、改善环境质量、资源利用效率、生态保护修复是生态文明的发展重点。《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，加快生态保护与修复，改革完善生态环境治理体系。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。
省级层面。生产生活绿色化、资源利用高效化、生态保护系统化、环境治理精细化、治理能力现代化成为生态文明的发展方向。《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，从推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、加强生态保护修复、提高资源能源利用效率、强化生态文明制度建设等方面着手，促进经济社会发展全面绿色转型。
经开区层面。结合经开区实际，要坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，深入实施可持续发展战略，加强五线管控、环境管控，发展低碳经济，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
一、强化五线管控
“五线”是指红线、蓝线、黄线、紫线和绿线。“五线”的规划标定是规划的一项重要刚性内容，也是规划控制的最基础性工作。规划明确控制“五线”线位、“五线”界定的用地范围、用地性质，并确定控制要求。开发区范围内无历史文物保护地，因此不涉及紫线的规划控制。
（一）“蓝线”
城市蓝线，是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等地表水保护和控制的地域界线。本规划落实上位规划确定的蓝线控制范围。
“蓝线”控制范围内，禁止新建各类与水利设施无关的建筑物、构筑物，禁止植被破坏行为；不得擅自填埋、占用城市建设区蓝线内水域；不得有影响水系行洪安全的爆破、取土等行为；不得向蓝线河段内排放污染物。在城市建设区蓝线范围内，新建、改建各类工程设施，应依法向规划行政主管部门申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。需要临时占用城市建设区蓝线内的用地或水域时，应当报经规划行政主管部门同意，并依法办理相关审批手续，临时占用后，应限期恢复。
（二）“绿线”
城市绿线，是依法规划、建设的城市绿地边界线。本规划确定的绿线控制对象，主要是经开区内已经建成和规划建设的公共绿地（公园绿地、专类公园、街旁绿地、沿河渠和道路的带状绿地）、防护绿地、生产绿地及生态景观绿地等。
“绿线”控制范围内，任何单位和个人不得在经开区绿地范围内进行有可能对生态环境构成破坏的活动；防护型绿地的绿线控制内禁止进行城市建设，并禁止占用进行生活性休闲活动；公共绿地绿线控制内可以布置相应的休闲设施，作为可进入式绿地，但其绿化占地面积应大于等于65%；生态绿地的绿线内禁止进行影响生态保护的城市建设。城市公共绿地为规划的强制性内容，必须按照强制性内容要求严加管理。
（三）“黄线”
城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的城市重大基础设施控制界线。本规划确定的黄线主要包括交通设施、给水排水设施、电力电信、消防设施等。具体指汽车站、给水厂、污水处理厂、变电站、消防站等重大基础设施。
在城市建设区黄线范围内，禁止违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；禁止违反国家有关技术标准和规范进行建设；禁止未经批准，改装、迁移、拆除原有城市基础设施；禁止影响城市基础设施安全和正常运转的行为。
（四）“红线”
城市红线是指城市规划确定的城市道路两侧边界控制线，包括规划和已建成的城市主、次干路，以及过境交通等内容。本规划确定的红线控制对象为规划确定的主次干路和部分支路，以及穿越城市建设区的过境交通。
“红线”控制范围内，严禁占用城市建设区道路红线进行各项建设活动，需临时占用城市红线的单位或个人，必须报请规划行政主管部门批准，占用期间，如对红线范围内的道路及附属设施有损坏的，应无条件恢复；红线一经确定，未经批准不得变更和调整。
二、强化环境管控
（一）加强大气污染防控
实现清洁能源全覆盖，逐步淘汰企业现有燃煤锅炉，削减主要大气污染物。对松花江热电有限公司、化纤集团有限责任公司、燃料乙醇有限公司等重点企业针对性开展大气污染物综合减排工作。加强工业废气的治理，在严格实施环境准入的基础上，积极推行化工行业挥发性有机物控制。
烟（粉）尘污染防治。加强涉粉煤灰企业监管。严格监控企业，确保在物料转移、加工施工、运输存贮等环节防尘抑尘措施到位，有效减少对环境的污染。优化能源结构，推行清洁能源，大力推动企业燃气用电比重，促进清洁生产。采取有效措施，控制道路交通扬尘。严格落实工程运输车覆盖要求措施，有效遏制道路遗撒，对主要干道适时提高抑尘喷水频次，减少二次扬尘。加强建筑施工管理，严格实行喷水拆迁、封闭施工、残土密闭运输；加强堆放场扬尘管理，对产生烟尘、粉尘的物料堆放场所综合整治、规范管理，施行洒水抑尘、苫布覆盖、喷洒覆盖剂等措施，减少扬尘产生量，改善堆场周围环境状况。
二氧化硫污染防治。严格审核新、改、扩建排放二氧化硫的项目，严格监控排放二氧化硫的企业，应安装在线监测设施企业必须安装，强制要求采取有效除尘脱硫措施，并保持正常运行，减少二氧化硫的排放。
二氧化氮污染防治。引导改善能源结构，推广使用天然气和二次能源，加强对清洁能源的利用；推进燃煤企业采取烟气脱氮技术；大力减少机动车尾气污染排放。
VOCs污染防治。加强源头和过程控制，严格监管区内石油化工、涂料、农药生产、工业清洗等企业，对VOCs产生量大新上项目严格把关；着重末端治理与综合利用，推动企业在工业生产过程中积极做好VOCs回收利用、吸附排放、焚烧净化措施；鼓励企业研发应用新技术、新材料和新装备，减少VOCs产生和高效处置；做好日常运行与监测，鼓励企业自行开展VOCs监测，并及时主动报送监测结果。
（二）加强水资源污染防控
工业废水污染防治。大力推行企业清洁生产、回收利用、分类处理。鼓励企业应用清洁能源，积极节能环保，发展绿色经济，生产全过程排污达标；改进废水处理和回收利用技术；对工业废水进行分类收集处理。加大工业产业结构的调整力度。按照2019版国家《产业结构调整指导目录》，积极引进鼓励类、严格把关限制类、坚决禁止淘汰类严控项目入区，对区内耗水量大、水污染物排放量大的企业，根据国家政策和省市要求逐步整改淘汰，推动促进工业企业主动治理污染，确保涉水工业企业污水排放稳定达标。提高工业废水处理设施的运营水平。加快推进经开区污水处理厂改扩建工程，为北区、新区开发建设，入驻企业污水处理提供坚实保障。
城市生活污水防治。加大城市污水管网等基础设施建设。积极推进双吉区域污水分流改造工程、东区污水管线新建及维修工程、北区污水管线工程、市政供水排水管网提升改造工程、经开区污水系统建设工程，并对年久失修的管线进行维修，提高污水管网的覆盖率和利用率。
农村污水防治。摸清经开区内污水排放与治理现状；规划衔接城镇污水处理设施建设、城镇排水系统、乡村旅游、农村改厕和黑臭水体治理等工作，为科学规划和统筹治理农村生活污水提供依据。
松花江经开段水污染防治。加强沿江流域环境水污染防治。对沿江流域入河雨污排口严格监控，严肃查处非法采沙、私排偷倒等破坏生态环境、污染水质的违法行为。
（三）加强固体废弃物与垃圾处置
确保一般工业固废中灰渣的综合利用渠道保持畅通，同时通过改善能源结构，巩固并进一步提高工业固体废物的综合利用率。实现装备制造业和食品饮料行业固废减量化。提高工业固体废物的综合利用，扶持资源回收企业发展。加大绿色消费理念的公众宣传，推进生活垃圾减量化工作，实施垃圾分类收集。
生活垃圾污染防治。实施城市生活垃圾分类回收管理。将生活垃圾分为可回收利用、不可回收利用和有毒有害三类，实行分类收集、统一运输、集中处理和综合利用。鼓励居民将生活垃圾进行分类存放，在社区、街道以及公共场所设置垃圾分类回收箱等公共设施，便于生活垃圾分类收集和运输。采用政府购买服务方式开展生活垃圾转运处置工作。完善垃圾收运系统和处置设施，用封闭式运输车运输生活垃圾，对有毒有害以及可回收利用的垃圾进行定期收集，统一送至无害化处置中心和回收利用单位进行处置。
一般工业固体废物控制。加大对固体废物监管力度，规范固体废物暂存、转运、流向等具体环节，严查企业违规处置、区外固废流入偷倒等问题。采用先进工艺、技术，选择清洁原材料，改变能源供应方式，引导工业企业选用清洁能源，减少固体废物产生量。通过资源化途径，提高综合利用率，控制固体废物产生量。推行企业内部清洁生产审核，循环利用固体废物，提高固体废物综合利用率。提高粉煤灰、炉渣等固体废物综合利用率。加强污泥污染防治工作。根据各类污泥特性，注重分类指导科学防治。扶持企业引进污泥资源化处理技术，推进污泥的资源化利用；对不可利用的污泥做好收集贮存、转移运输、处置流向的监管工作。
危险废物处置。加大淘汰落后危险废物利用、处理处置设施力度，加强危险废物经营管理；依托危废处置企业和资质三方，确保区内产生的危废全部得到有效处置。通过吉林省危险废物全过程智能监管平台，实现对危险废物处置全程跟踪，对危废产生单位、经营单位进行实时监管，提高危险废物的信息化管理水平，降低企业在贮存、处置和利用危险废物等过程中的风险，实现企业与监管单位之间信息互联互通。医疗废物处置。依托吉林省固体废物处置中心，对全区产生的医疗废物进行无害化处置。各医疗单位设置封闭式专用医疗垃圾箱；医疗废物封闭式运输，配备有制冷功能的封闭箱式运输车，高感染性医疗废物单独冷冻保存运输。
（四）强化土壤污染管控和修复
加强土壤环境的监督管理。农用土壤环境保护监督管理以基本农田为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分。加强影响土壤环境的重点污染源监管，农村土壤方面严格控制污水灌溉，强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品管理控制。
结合土壤污染状况调查，完善污染场地土壤档案和信息管理系统。严格执行污染土壤风险评估和污染土壤修复制度，降低土地再利用对人体健康影响的风险；对遗留污染物造成的土壤及地下水污染等环境问题，由原生产经营单位负责治理并恢复土壤使用功能。同时，加强对化工、油料存储等重点行业、企业的监督检查，确保土壤污染问题及时发现及时处理。
（五）加强噪声防治
工业噪声防治。合理规划布局。对新、改、扩建项目严格把关选址地点、设备选用，依法执行环评；倡导企业优先采用低噪声设备，进行合理布局，调整工业噪声源的布置，尽量设置在远离或背向噪声敏感点厂房内，并对厂房进行降噪处置减轻对噪声敏感区的影响。加强污染源管理。对噪声污染严重的工业噪声源进行分批治理，督导企业采用消声、隔声和减振措施，在传播途径上增加吸声、隔声等设施，保证达标排放；对噪声超标排放的企业依法限期整改，督促企业淘汰落后设备和工艺，直至噪声排放达标。
施工噪声防治。依照国家《建筑施工场界噪声限值》（GB12523－2011）标准要求，加强各行业施工期间噪声管理。对施工现场进行监测，保证施工噪声达标排放，对不达标的施工现场，限期整改；严格控制建设项目夜间施工，禁止在居住区、敏感区夜间施工，特殊情况必须夜间施工的，严禁使用强噪声设施，对需夜间连续作业施工的项目，建设单位必须经经开区管委会或者有关主管部门同意，并事先向附近居民解释和告知。
社会噪声污染防治。严格控制商业活动的噪声污染。禁止未经批准在公共场所使用大功率扬声器和广播宣传车，禁止在商业活动中使用扬声器招揽顾客。强化对娱乐活动的噪声管控。文化餐饮娱乐场所要严格按吉林市环境噪声功能区标准执行，严格限制夜间营业时间，对居民住宅小区内噪声污染超标的娱乐场所和作业单位限期整改。合理规划新噪声污染源。严禁在居民集中、学校、医院等敏感区内建设新的噪声污染源。
三、发展低碳经济
（一）深入实施污染治理
废气治理方面，结合“五气合治”，深化“科学治气”，进一步抓好化工行业重污染行业废气整治，持续开展挥发性有机物（VOCs）污染治理，做到污染物排气筒排放浓度和厂界浓度“双达标”，有效减少挥发性有机污染物和臭气产生。废水治理方面，加强对市控重点监管化工企业监控预警，确保废水达标；通过鼓励生产工艺技术改造，加强废水排放双控，减少化工企业废水排放和污染物排放量。固废治理方面，根据“减量化、资源化、无害化”的原则，对固体废弃物进行分类收集和规范处置，建立健全固废处理台账制度，落实转移计划、联单的申报审批工作，推进原辅材料存储和危废暂存场所规范化设计、建设，严防二次污染；加快建设化工产业固废处置信息化平台，实现固废处置信息联网。
（二）推进能源替代升级
积极创建高污染燃料禁燃区，加快淘汰燃煤锅炉，鼓励直接拆除淘汰锅炉，开展燃煤锅炉清洁能源替代。鼓励企业采用天然气、电力、热力（含集中供热）、太阳能等新能源，进一步优化能源消费结构，推进节能减排。鼓励企业持续加强新能源技术研发，深入研究能源互联网和新能源关键技术，提升能源使用效率。完善节能标准体系建设，加快落实能效“领跑者”制度实施方案。
（三）加快创建绿色示范
围绕企业创新能力、装备水平、绿色发展能力等方面，制定绿色示范标杆企业评选标准；加大力度培育化工行业绿色示范标杆企业、绿色示范工程等；在土地、排污指标、信贷等方面予以示范企业优先扶持。推广应用绿色示范企业绿色改造经验，支持企业加快实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，鼓励参与省、市绿色标准体系建设，提升绿色制造能力。以创建国家级生态工业示范园区和国家级循环经济示范园区为目标，改进三废处理工艺、技术，加快环境基础设施和生态环境建设，建立环境监控预警体系，构建以工业共生和资源能源高效利用的循环化生态工业经济体系，加快生态工业示范园区建设。
第九章 安全生产规划
国家层面。习近平总书记多次对安全生产作出重要指示，强调树牢安全发展理念，加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。中共中央国务院先后出台《关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件，从体系建设、体制健全、依法治理、预防控制等方面加强安全生产监管。
省级层面。吉林省高度重视安全生产工作。《关于开展“安全生产责任落实年”活动保障安全发展的实施意见》提出建设警示教育、隐患排查治理、责任落实、支撑保障、考核评价等体系。《关于推进安全生产领域改革发展的意见》瞄准安全生产领域改革发展的重点任务，提出安全生产责任、法规标准、预防控制、基础保障、社会化服务、考核等体系建设。
经开区层面。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化企业安全生产主体责任，堵塞监督管理漏洞，提高企业从业人员素质，切实增强安全防范治理能力。
一、实施化工产业集中区封闭管理
化工产业园区实施封闭化管理，应按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，结合化工园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，逐步推进化工园区封闭化管理。原则上要按照核心控制区、关键控制区、一般控制区的防护等级，通过采取不同的封闭监控管理手段，实行封闭化管理。化工园区应建立完善的门禁系统和视频监控系统，对易燃易爆、有毒有害化学品和危险废物等物料、人员、车辆进出实施全过程监管。
二、实施安全生产与应急一体化管理
经开区的安全生产和应急管理机构应实施安全生产与应急一体化管理，建立健全行业监管、协同执法和应急救援的联动机制，协调解决经开区内企业之间的安全生产重大问题，统筹指挥经开区的应急救援工作，指导企业落实安全生产主体责任，全面加强安全生产和应急管理工作。经开区的安全生产和应急管理机构应结合本地区化工行业安全生产实际，不断完善化工企业分类监管的有效方法，制定年度执法检查工作计划，明确检查频次、程序、内容、标准、要求，重点检查企业主要负责人组织制定安全生产责任制、安全生产管理规章制度和应急预案并监督执行的情况，企业员工安全教育培训、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全费用提取与有效使用、安全生产标准化实施等情况。执法队伍要严格按照安全生产法律、法规和有关标准规范，开展执法检查。要提高执法检查能力，规范执法检查行为，保证执法检查的客观性。
三、加强停产、计划搬迁企业的安全管理
经开区内处于停产状态的企业，企业和经开区管委会应采取切实有效的针对性安全措施，确保有充分的条件保障停产、搬迁工作的安全生产工作。企业应加强安全生产责任制的落实，做好停产期间的应急值守工作，消除长期停产闲置、无人监管的危险化学品生产、储存设备带来的潜在安全隐患。严格落实开停车方案和安全操作规程，对停产的化工生产装置和储罐进行系统检查，清空、置换设备、管道内的危险物料，防止因装置和储罐长时间不运行发生泄漏、失火等事故。抓好装置和储罐拆除过程中的安全管理，妥善处理装置和储罐的危险化学品，防止拆除过程中发生泄漏、火灾、爆炸及中毒、机械伤害等人员伤亡事故。生产、储存危险化学品的单位转产、停产、停业或者解散的，应当采取有效措施，及时、妥善处置其他危险化学品生产装置、储存设施以及库存的危险化学品，不得丢弃危险化学品；处置方案应当报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门、工业和信息化主管部门、环境保护主管部门和公安机关备案。
四、提高从业人员素质
经开区企业的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，经开区监管人员满足国家规定学历的数量应不低于总人数的75%。企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。经开区企业的防爆电气作业人员应立即开展特种作业考核取证工作。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。特种作业前，作业单位和生产单位应对作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素进行辨识，制定相应的安全措施；应对参加作业的人员进行安全教育，作业单位应办理作业审批手续，并有相关责任人签名确认。
第十章 综合防灾规划
国家层面。以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记多次在不同场合就防灾减灾救灾工作发表重要讲话或作出重要指示，指出要坚持“以防为主、防抗救相结合”方针，建立健全各项防治管理体系，全面提升综合防灾能力。中共中央 国务院先后出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《国家综合防灾减灾规划（2016－2020年）》强调，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。再找找几个上位规划关于生产的内容。
省级层面。吉林省高度重视综合防灾减灾工作，强调要深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，层层压实责任，强化底线思维，全面排查整改隐患和薄弱环节，抓紧完善应急预案，细化实化防御措施，备好备足抢险物资，提前部署救援力量，真正做到防患于未然，保障人民群众生命财产安全。《吉林省综合防灾减灾规划（2016-2020年）》提出健全防灾减灾救灾体制机制，加强灾害监测预报预警和风险防范、灾害工程防御、灾害应急处置和灾后恢复重建、防灾减灾科技支撑、城乡基层防灾减灾、防灾减灾社会动员、防灾减灾宣传教育等能力建设。
经开区层面。贯彻落实中共中央、国务院和省委省政府关于加强综合防灾减灾救灾工作的决策部署，从消防、抗震、防洪、人防、应急、监测预警等方面进一步提高全区综合防灾减灾能力建设，最大程度保障人民群众生命财产安全，推进经济社会全面协调可持续发展。
一、消防规划
（一）消防站规划
规划建设10座标准型普通消防站，2座特勤消防站，消防站间应确定相应责任区范围，力求各区域消防站互相衔接协调，各处消防站平均责任区范围平均7平方公里。普通消防站用地控制为5000平方米左右。
（二）消防基础设施规划
消防给水主要依靠城市市政供水系统，同时综合利用城市自然和人工水体，作为城市消防水源；城区市政道路给水管道最小管径一般不小于150毫米；布置于城市主要道路上的消火栓间距不应大于120米，保护半径不应大于150米。建设较为先进的有线、无线火灾报警和消防通信指挥系统。指挥中心和消防站应建立通信专线，有线、无线通信网络应覆盖全区，建立重点单位调度专线。
（三）消防通道规划
全部城市道路、小区道路和组团级公共道路都应作为消防通道，规划通道间距不大于160米，转弯半径不应小于8米。城市建设应严格控制消防防火间距，保证消防通道畅通。加强旧城区的消防通道整治的同时，新建城区严格执行国家相应消防法规，完善消防通道建设。
（四）疏散场地
规划用地中，绿地、广场、较宽的道路均作为灾害时期的疏散场地。集中成片的居住用地，在今后的规划建设中应留出相应面积的避灾缓冲地带。
二、抗震防灾规划
（一）设防标准
根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），经开区的地震动参数为0.1g，地震设防基本烈度为7度。一般工业与民用建筑按照《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）进行抗震设防和构造措施设计。城市生命线与主要工程系统（包括供水、供电、供气、通讯、消防、医疗等）的关键生产用房以及大型公共建筑按8度标准设防。化工企业建筑按照《石油化工建（构）筑物抗震设防分类标准》（GB50453-2008)进行抗震设防和构造措施设计。
石油化工建（构）筑物抗震设防类别，应按其使用功能的重要性分为甲、乙、丙、丁四类。其划分应符合下列要求：
1．甲类建（构）筑物应属于特别重要或有特殊要求的建（构）筑物和地震时可能发生严重的次生灾害的建（构）筑物；
2．乙类建（构）筑物应属于重要的建（构）筑物，即地震时使用功能不能中断或需尽怏恢复的建（构）筑物和可能发生较严重的次生灾害的建（构）筑物；
3．丙类建（构）筑物应属于除甲、乙、丁类以外的一般建（构）筑物；
4．丁类建（构）筑物应属于抗震次要建（构）筑物，即地震破坏不会造成人员伤亡和较大经济损失的建（构）筑物。
石油化工各类建（构）筑物的抗震设防标准，应符合下列要求：
1．甲类建（构）筑物：地震作用应高于本地区抗震设防烈度的要求，其值应按批准的地震安全性评价结果确定；抗震措施，当抗震设防烈度为6-8度时，应符合本地区抗震设防烈度提高一度的要求，当为9度时，应符合比9度抗震设防更高的要求，本次规划按照8度标准设防；
2．乙类建（构）筑物：地震作用应符合本地区抗震设防烈度的要求；抗震措施，当抗震设防烈度为6-8度时，应符合本地区抗震设防烈度提高一度的要求，当为9度时，应符合比9度抗震设防更高的要求；地基基础的抗震措施应符合有关规定，本次规划按照8度标准设防；
3．丙类建（构）筑物：地震作用和抗震措施均应符合本地区抗震设防烈度的要求，本次规划按照7度标准设防；
4．丁类建（构）筑物：地震作用宜符合本地区抗震设防烈度的要求；抗震措施可适当低于本地区抗震设防烈度，当本地区抗震设防烈度为6度时，不应再降低，本次规划按照6度标准设防。
（二）避震疏散规划
避震疏散场地的疏散服务半径为300～500米，人均疏散面积大于2平方米，并要满足远离火灾、爆炸、热辐射源；地势较高，不易积水；内有供水设施或易于临时供水设施；无塌崩、地裂与滑坡危险，易于敷设临时供电和通讯设施等要求。
经开区内避震疏散场地主要是规划的公园、广场、运动场、学校操场及绿地等较为开敞的空间，震时供人们长时间避震和进行集中性救援的场所。设主干道、次干道、支路三级避震疏散道路。避震疏散道路必须保证主干道畅通，震前震后一律不准建抗震棚，平时不得建临时建筑。成立防震减灾指挥部，短临预报后转为防震抗震指挥部，震后转为抗震救灾指挥部。
（三）生命线工程规划
1．生命线工程主要包括供水、供电、供气、供热、通信、交通、卫生、消防、粮食、环卫等系统。要求生命线系统规划中建筑物和构筑物的抗震设计必须按照地震烈度7度设防提高一级设防标准，保证生命线系统在地震灾害中最大限度地减少损失，新建、扩建、改建重要生命线工程要按照有关规定进行地震安全评价，并按地震安全性评价结果进行抗震设计。
2．生命线系统涉及到供水管、排水管、煤气管以及电力、通信管道等基础设施，其接口、埋深及基础处理、安装方式必须符合抗震设防要求，确保地震灾害发生时，减少次生灾害的发生。
3．救援通道规划确定区域与外部区域相通的主干路为城区内避震疏散通道，为滨江北路、珠江路、遵义路、龙北路、华丹大街等。其他规划道路作为辅助避震疏散通道。规划要求主要疏散通道两侧建筑倒塌后有7～10米的通道通行能力不受影响。
（四）社会防灾
建立防震减灾工作体系。制定防震减灾计划或方案、应急预案。开展防震减灾宣传和演习。
（五）作好地震救灾和重建工作
1．破坏性地震发生后，抗震救灾指挥部立即处理地震灾害事件，各级领导迅速视察灾情，组织救援，指导救灾。
2．避免企业停工停产导致金融贸易萧条，抗震救灾指挥部在各项救灾任务基本完成后，迅速组织震后恢复生产工作。
3．灾后经济补偿和援助对恢复生产、保持经济持续和稳定有着十分重要的作用。
（六）防止次生灾害
主要可能发生的地震次生灾害有：
1．由房屋倒塌、水库溃坝、工程设施破坏等诱发的火灾、水灾、爆炸；
2．有毒有害物质的散溢；
3．伴随地震发生的其他地质灾害。
对发生次生灾害的单位的要求：一方面进行合理的规划布局，另一方面逐步对已有工程进行抗震性能鉴定，并进行必要的抗震加固，新建、扩建、改建工程必须进行地震安全性评价，按照评价报告结果进行设计和施工。
三、防洪规划
（一）现状概况
经开区防洪主要为松花江左岸、通溪河两侧水系。防洪排涝范围主要是区内的城市建设范围。松花江吉林至通溪河段防洪堤已建成，东区通溪河右岸一侧已经建成防洪堤。其他地区尚未开展堤防和排涝工程建设。
（二）防洪标准
依据《防洪标准》，对照《吉林市城市总体规划（2011-2020）》和吉林市北部工业新城的功能区布置，规划防洪标准为：松花江主河道的防洪标准为100年一遇设防，同时采用历史最高洪水位进行校核；通溪河主河道的防洪标准为50年一遇设防。城区排涝标准为10年一遇。
（三）防洪措施
新增堤防的堤线不应影响水流通畅，松花江主江道堤防间距500～550米；堤顶高程按相应标准洪水位加超高1-2米，堤顶宽度为8米；堤路结合的按道路规划确定，堤路结合的堤防需加高时，加高部分可设在专用绿化带里或靠江侧的人行道上。通溪河上游流域内，应保护植被，植树造林，涵养水源，减少水土流失；保护经开区内河流水系以调蓄暴雨洪水，在通溪河口处建设控制闸和强排泵站，减少内涝灾害。行洪河道，泄洪道及堤防工程预留规划保留区，至少保留30米宽的林带及通道空间。
四、人防工程规划
（一）人防工程建设规模预测
吉林市为国家二类人防重点城市，战时留城人口的比例为50%，至2030年，规划人防工程使用面积1平方米/人，人防工程使用面积17.5万平方米。
（二）防护工程体系建设规划
人防工程布置应充分利用地形、地物，专业工程队的设置结合各专业特点，保证战时进出方便快捷。医疗救护工程尽量布置在交通便利地区；人员隐蔽工程尽量靠近人员集中地区；城市新建民用建筑必须按国家有关规定修建防空地下室。
（三）人防工程建设规划
新建10层及以上或者基础埋深大于3米以上的民用建筑，按照国家有关规定修建6级－6B级防空地下室。新建10层及以上或者基础埋深大于3米以上的民用建筑，按照国家有关规定修建6级－6B级防空地下室。防空专业队工程按照战时留城人员数的1-3%考虑，人均建筑面积3.9平方米。医疗救护工程按照市、区、街道合理配置。保障工程按照留城人员半年的供需要求考虑。
（四）疏散通道规划
考虑到平时防灾、战时疏散的要求，规划结合城市道路、抗震和人防规划的要求，设立城市疏散通道，城市主要疏散通道包括主要交通道路和城市主干道。同时，城区对外交通每个方向应至少有两公路，以保证救灾与疏散交通的畅通。
五、应急救援医疗中心
结合吉化总医院建设应急救援医疗中心，并完善相应的应急救援医疗装备。
六、应急救援物资储备库
结合消防站建设应急救援物资储备库，以特勤消防站为主要的急救援物资储备库，其他为辅助急救援物资储备库。
七、自然灾害的监测预警措施
（一）健全自然灾害监测预警体系
完善日常分类监测预警。经开区协同自然资源、水利、农业农村、林业、气象、地震等部门，要针对自然灾害种类和特点，完善本部门专业监测站网布局，划分重点监测区域，确定重要监测点，明确监测项目，扫除监测盲区；要加强地质、水文、海洋、病虫害、森林火险、气象、地震等监测预警制度体系建设，提高自然灾害监测预警能力。
健全应急监测预警。重特大自然灾害发生后，涉灾部门要组织专门监测队伍和装备，针对重点区域采取多手段的应急加密动态观测，及时为应急决策提供信息支撑。应急管理部门和自然灾害监测部门要保持紧密沟通，明确应急救援现场监测预警供需，对救援现场可能发生或已经发生的重特大自然灾害过程提供及时有效的短临预报和分析判断。
构建综合监测预警平台。应急管理部门要坚持需求导向，以现有资源为基础，加快推进经开区自然灾害综合监测预警信息化平台建设，实现上、下级平台互联互通，逐步形成具备全要素综合监测、综合风险评估、灾害预警、灾害态势智能分析的监测预警技术支撑系统。各涉灾部门要全面落实自然灾害监测预警信息共享机制，分期分批将气象、地震、水利、自然资源、农业农村、林业、公安、工信、住建、交通运输、教育、卫生健康等部门监测预警信息，有序有效接入本级自然灾害综合监测预警信息化平台。
（二）统筹预警信息发布
实行自然灾害分级预警。涉灾部门按照自然灾害发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度等综合研判结果开展分级预警。预警级别分为四级：四级（一般）、三级（较重）、二级（严重）、一级（特别严重），分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。发布自然灾害预警的涉灾部门应根据灾害发展态势，按照实际情况和有关规定适时调整预警级别或宣布解除预警，并通报本级应急管理和相关涉灾部门。
统一预警信息发布渠道。气象部门要加强应急预警信息发布平台建设，提高预警信息覆盖率，充分利用现代科技手段，丰富和拓展发布渠道，在发布预警信息的同时，做好防范常识的提示；进一步整合预警信息发布渠道和资源，提高预警信息发布效率；涉灾部门的监测预警信息，要严格按照规定程序审签，通过应急预警信息发布平台进行发布。
建立自然灾害监测预警响应机制。涉灾部门要及时修订完善应急预案，强化各专项预案之间的衔接，科学制定响应级别和工作方案，细化自然灾害预警响应措施，健全多部门前后方应急联动机制，有效做好救援准备和应急处置工作。
第十一章 营商环境规划
国家层面。营商环境是市场经济的培育之土，习近平总书记在多个场合就打造市场化、法治化、国际化营商环境提出重要要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，持续优化市场化法治化国际化营商环境。我国已初步形成以《优化营商环境条例》为核心、不同部门法的相关规定为补充、地方优化营商环境的专门性立法为枝干的制度体系。2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出以优化营商环境为基础全面深化改革等要求。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，推动东北振兴取得新突破需要加快转变政府职能，着力优化营商环境。为贯彻落实中央要求，《东北全面振兴“十四五”实施方案》明确“十四五”期间推动东北振兴的首个工作要点是“着力优化营商环境”。
省级层面。省委书记景俊海在全省营商环境建设大会上强调要深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚持以营商环境建设为突破口，掀起解放思想、深化改革、转变作风、狠抓落实热潮。近年来先后发布《全省营商环境建设专项攻坚行动》《吉林省营商环境优化提升实施方案（2021）》等文件，加快打造“体制顺、机制活、政策好、审批少、手续简、成本低、服务优、办事畅、效率高”的良好营商环境。
经开区层面。要深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，高度重视优化营商环境，围绕“减环节、减材料、减时间、减成本”，深化制度创新、加快流程再造，创新服务方式，简化办事程序，持续优化完善营商环境，进一步推动经济高质量发展。
一、实施改革兴区行动
坚持向改革要动力，深化经开区体制机制改革，释放体制机制改革红利，充分激发内生动力活力。
（一）深化管理运营体制改革
强化经开区经济管理权限，加快制定并公布经开区全链审批赋权清单。理清经开区社会治理责任，探索经开区社会治理改革，制定公布社会治理责任清单，加快推进一批单项或综合试点示范。推动经开区市场化运行改革，推行政企分开、政资分开，推进行政职能与经营职能分离。探索“管委会+平台公司”管理运行体制，引进和培育经开区专业运营商，推行“区中园”市场化运营模式。
（二）推进绩效人才机制改革
加紧研究制定具体办法赋予经开区中层干部任免权，探索实行先任免后备案制度。加快建立经开区与市直、县直机关干部交流机制，推进干部队伍交流。全面施行岗位聘任制和绩效工资制，稳步推广经开区绩效工资改革经验。创新人才引进机制，鼓励经开区自主制定专业人才引进政策，探索“一事一议”引才、产业精准引才等模式，支持采取年薪制、协议工资制或项目工资等灵活方式柔性引才，对特殊需要的高层管理人员、创新人才、紧缺人才、招商人才实行特岗特薪、特职特薪。
（三）加快机构撤并园区整合
落实中央有关经开区机构编制规范管理要求，突出经开区经济管理、投资服务职责定位，探索推行内设机构大部制改革，整合职能相近、服务对象相同的交叉部门。加快域内园区整合优化，深化经开区试点试验区改革，推进人事、财政、招商、投融资机制全方位深度融合，及时总结改革经验成果，适时向全区全市推广。
二、实施开放富区行动
充分发挥高铁枢纽经济效应，推动全域、全面、全方位开放，形成大开放、大招商、大合作的干事创业氛围。
（一）优质高效招大引强
紧盯经开区特大重大项目，创新经开区招大引强“三百工程”（包装100个重大项目、对接100家百强企业、落地100个重大项目）。紧盯产业链主攻方向，面向长吉图、京津冀、长三角重点区域，编制完善企业库、机构库、项目库、载体库和招商地图“四库一图”，推进“三请三回”、“三企”入吉。深入实施招大引强“一把手”工程，建立重大项目市级主谈制度，创新产业链招商、平台招商、资本招商、基金+招商等模式，支持经开区在法定权限内配套制定招商引资优惠政策，实行“一区一策”“一园一策”“一链一策”“一企一策”，全面提升招商引资水平。
（二）完善对外开放基础
鼓励吉林化纤集团等优势龙头企业通过资本运作等手段，积极开展跨国并购，加快实现资本、资源、市场等国际化配置。鼓励吉林碳谷碳纤维股份公司等有条件的化工企业借助中国化工企业“走出去”联盟等服务平台，到国外寻找当地合作伙伴，合资或独立建厂，加快化工领域优势产能的全球布局。鼓励企业加强与长江经济带沿线省（市）产业协作，共建省外产业转移园区或加工制造基地，主动参与国家转移合作试点园区建设。对接“走出去”战略，拓展国际市场。积极对接“一带一路”和长江经济带等国家开放战略，支持产品“走出去”，鼓励企业开拓“一带一路”沿线地区和国家产品市场，拓宽产品销售渠道。支持品牌“走出去”，重视品牌商标培育，学习国际先进品牌营销和管理经验，提高品牌国际知名度和影响力。
（三）支持共建产业园区
大力发展“飞地经济”，支持有条件园区加强与省外、境外机构和资本合作共建产业园。推进我区加快创建“中外合作产业园”，积极加快引进境外优质产业园区项目。抢抓国家支持东北地区和中西部承接加工贸易转移机遇，探索共建加工贸易产业园区，开展以企业为单元管理的加工贸易试点。建立利益分享机制，在经开区范围内率先建立异地流转项目利益共享机制，流转双方按一定比例分享成果。
三、实施服务优区行动
深入开展降成本优环境、放管服改革、优化提升营商环境等专项行动，完善功能服务平台建设，优化企业服务生态，提升经开区整体服务效能。
（一）提升审批服务效率
推进经开区服务效率变革，全面推行“放管服”，加大简政放权力度，依法赋予相应行政审批权，加快推进经开区享受相应经济管理权限政策落实。实施行政审批服务“一窗受理”服务模式，全面推行“最多跑一次”“一次不跑”改革。推行标准化、承诺制服务，实行首问负责、限时办结制度，推行“电子勘探”，确保企业投资项目审批时间压缩至3个工作日以内。推广“企业承诺和容缺受理审批模式”，优先选择条件成熟园区开展“企业投资项目承诺制”“规划环评和项目环评联动”改革试点。
（二）完善项目用地供给
践行“亩均论英雄”理念，加快推行工业“标准地”。实施新增工业用地区域综合评估，建立健全“标准地”的投资、能耗、环境、建设、亩均税收等指标体系。加强“标准地”项目前期精准指导，探索“标准地”代办服务机制，组建代办队伍。强化事中事后监管，实施告知承诺制，建立“标准地”监管体系，实施“标准地”信用奖惩评价。推行产业用地弹性出让，推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等供地模式。
（三）做优企业服务生态
深入推进降成本优环境行动，全面落实国家省市降成本政策，推动更大规模减费降税，扎实帮扶企业做低成本。大力开展优化提升营商环境十大行动，结合全省开发区建设考核，联合吉林大学、北华大学开展经开区服务环境评价，倒逼政府严格兑现政策承诺，全力做优企业经营“四最”环境。实施“制造业10强培育计划”，扶持行业龙头企业壮大成为一批百亿级、五十亿级、二十亿级企业，精准引导企业上市、发展总部经济。推进中小微企业“专精特新”发展，全力做好企业优质培育服务。
（四）提升平台服务能力
加快推动经开区“九通一平”建设，着力提升经开区生产生活综合服务能力。对接企业共性需求，加快建设融资、工业设计、检验检测、维权等功能性平台。建立产融合作企业“白名单”，加快推行“科贷通”，扩大“财园信贷通”“银税互动”规模，设立运作产业引导资金，做大政府转贷基金、融资担保平台。支持中泽吉铁等企业做大做强，布局集散中心和周转仓，支持企业境外设立仓储物流中心、电商海外仓。认真落实省政府加快工业设计产业发展政策，加快培育建设一批工业设计中心和示范基地。加快组建具有公益性和社会第三方公正地位、市场化运作的检验检测认证综合服务平台。发挥非公有制企业维权服务中心作用，构建企业维权“绿色通道”。
第十二章 保障措施
一、组织保障
强化组织领导。建立经开区总体发展规划工作领导小组，负责统一组织、指导、协调、督促经开区总体发展规划的组织实施。对标任务举措，制定实施方案，实行领导小组成员单位“清单制+责任制”。加快建立重大任务责任制，明确责任部门、责任人，按照“谁牵头谁负责”的原则，压实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。
强化组织协调。建立规划推进机制，与省内相关部门，尤其是开发区管理部门建立良好的沟通协调机制，将规划确定的各项任务纳入省里工作；同时，与吉林市相关部门建立协调促进机制，在资金、土地、人才等方面提供支持，确保规划顺利实施。
强化规划引领。要注重规划衔接，坚持全市开发区“一盘棋”统筹发展原则，遵照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，突出市级总体规划的引领作用，根据总体规划目标任务部署，结合本区实际，科学调整功能布局、产业定位和运营模式，推动经开区转型、产业升级、布局优化。
二、机制保障
完善工作机制。工作领导小组牵头发改、工信、财政、科技等有关部门，建立联席会议制度，定期调度经开区整体运行情况、协商解决专项问题，特别重大问题报工作领导小组协调解决。特别是对一些重大项目，实行“一月一调度”原则，集成全市要素资源及时协调解决重特大项目开工、建设、运行过程中存在的突出困难和重大问题，建立“红绿灯”预警机制。
强化评估考核。工作领导小组会同市直有关部门建立工作督导机制，加强规划的督导落实，及时纳入市委市政府专项督查，对规划中的重点任务、重大事项进行督促检查，对重大项目进行一对一包保，建立目标责任制和任务施工图，确保规划有效实施。适时开展规划实施情况评估，全面跟踪规划落实情况，及时总结推广各地各部门典型经验，研究解决规划实施中的新情况新问题。
推行鼓励先试先行。要结合实际，聚焦产业升级、改革创新、集约发展、开放融合、服务优化等重点领域，积极开展先行先试，特别是基础较好的园区要先破题、作表率，形成一批可复制、可推广的改革模式和典型经验。加大奖励力度，对改革创新发展工作中的先进集体或个人，积极推荐申报省政府及时奖励，推动设立市开发区改革创新发展相关单项奖。
三、要素保障
强化人才保障。通过市场招聘、引智、引资、引才等多种形式与科研院校联合培养培训人才等，引进更多的国内外人才。牢固树立人本化培训理念，及时根据需求，强化员工的职业培训。注重将综合素质与技术能力相结合，实现高中低各层次人才全面提质、协调发展。积极构建经开区为主导、企业为主体、市场配置为基础的引才平台，不断完善有利于吸引人才的政策措施，有针对性地引进急需的各类人才。
强化土地保障。应用市场机制平衡多元发展主体需求。一是进一步完善土地储备制度。二是处理好农业用地权属转换过程中的利益矛盾。在将农业用地改造为建设用地的过程中，要按照市场方式进行运作，必须给予农民必要的利益补偿和社会保障，以有利于经开区发展为前提，兼顾各方的利益。
强化项目保障。严格执行择商选资。对进入经开区项目的可行性、安全性、环保、产业政策、项目选址是否符合经开区总体规划布局等进行前置性评审和评估，选择真正有实力的投资商进入经开区生产经营。招商项目必须是规模较大、技术含量较高、经济效益好的项目。注重招商项目间横向经济技术联合，重点是资金融通和产业联合。
强化资金保障。保障项目建设资金的关键在市场融资、向上争资和提高资金运作水平。加强财政规划，对于重点项目实施加大财政投入；强化银企政三方“共生共荣、互利互赢”理念，完善信贷服务，为重点项目提供有力的金融支持；调动民间投资激情，引导民营资本参与项目建设；创新工作方法，优化投资环境，加大招商力度，推进招商引资专业化。