吉林市政协人口资源环境委员会
一、案例主题
推进我市肉牛产业高质量发展。
二、案例背景
2020年，为贯彻落实省委十一届七次全会部署要求，省政府印发了《吉林省“秸秆变肉”工程实施方案》，提出以发展肉牛、肉羊、奶牛和梅花鹿四大产业为支撑，加快推进“秸秆变肉”工程实施。吉林市委、市政府高度重视肉牛产业发展，强调加快把肉牛产业发展成为现代畜牧业主导产业，明确到2025年全市肉牛饲养量达到130万头的发展目标。吉林市政协坚持围绕中心、服务大局、聚焦重点，从推进肉牛产业高质量发展有利于发挥吉林市资源优势、加快现代农业发展；有利于带动农民增收致富、促进乡村全面振兴；有利于解决秸秆焚烧污染环境问题等因素出发，经与政府相关部门协商、主席会议研究，将“关于推进我市肉牛产业高质量发展”列为2021年双月协商座谈会议题，报市委常委会会议通过。
三、协商过程
（一）深入式调研。好的协商成果，源于高素质的协商主体和高质量的事前调研。为使委员建言更精准，资政更有效，市政协成立了由农业、畜牧业等专家型委员和政府相关部门负责人组成的课题调研组，由市政协主席和分管副主席带队，开展了为期2个多月的调研。调研组采取实地视察、个别访谈、集体座谈等方式先后到桦甸金牛牧业、舒兰博飞牧业、长增家庭农场等8家肉牛养殖企业，以及蛟河市南顶子村肉牛养殖户和永盛煤矿肉牛项目建设工地等农村和县（市）区肉牛养殖点了解实际情况、掌握第一手资料；协调政府有关部门、养殖企业、养殖户代表召开了2次专题座谈会，详细了解吉林市肉牛产业发展现状以及存在的困难和问题。为了弥补因疫情不能外调的缺失，调研组增加了网络议政和异地协同调研，在委员微信群中开展了以“推进我市肉牛产业高质量发展”为主题的双周网络议政活动，与桦甸、舒兰、蛟河三个县（市）政协异地协同开展调研。在微信群主题讨论2周时间，有300多名委员围观，30多名委员撰文发表意见，共提出意见建议50多条。3个县（市）政协立足本地实际开展同步调研，分别形成调研报告，共提出建议12条。
（二）互动式协商。“话不说不清，理不辩不明”，双月协商座谈会为委员资政建言，为部门释疑解惑提供了履职平台和沟通桥梁。经过深入调研，市政协安排6名委员作大会发言，通知市农业农村局等9个政府相关部门参会并准备发言材料。按照“四不协商”原则，即调查研究不深不协商、问题研究不透不协商、意见建议不准不协商、发言质量不高不协商，对委员发言材料进行了反复修改和完善。会议准备充分后，召开了双月协商座谈会，协调政府相关部门、政协参加单位，以及县（市）区政协和部分市政协委员参加会议。6名市政协委员首先作了大会发言。市农业农村局、规划和自然资源局、林业局、生态环境局、金融办、财政局、乡村振兴局、市场监督管理局、农科院等9位部门负责人现场互动交流，就有关问题充分协商讨论。互动交流后，市政府分管领导代表市政府作表态发言，充分采纳了委员们的协商建议。
（三）规范化反馈。为提高协商成果运用和办理效率，市政协与市委、市政府建立了文件办理反馈机制，明确政协上报的文件凡有领导签批意见都要反馈一份给政协；规范了报送文件格式和类别，制定了政协建议案、提案、社情民意、调研报告、协商建议专报、民主监督建议书等六类文件报送形式，明确协商类会议报送形式采取“协商建议专报”。协商会后，市政协对发言双方达成的一致意见进行了梳理汇总，结合调研情况，形成了《市政协“关于推进我市肉牛产业高质量发展”双月协商座谈会协商情况的专题报告》，以“协商建议专报”形式报给市委、市政府。
（四）跟踪式督办。协商成果转化为现实成果，不仅是政治协商本身的价值所在，更是整个协商“链条”中的重要一环。市政协坚持“效果”导向，主要领导亲自批示政协办公室跟踪督办，办公室按照督办工作流程制发了“重点工作督办单”，转发市政协人资环委及政府相关部门，人资环委定期与政府相关部门沟通联系，积极推动协商成果落地落实。
四、协商成效
协商建议专报呈报市委后，市委主要领导给予充分肯定，批转市政府领导积极采纳落实。市政府结合实际采纳了8条建议，成立了由市长担任组长的领导小组和专家委员会；筹划包装项目7个，其中有2个项目申报专项债6.4亿元；制定出台了《吉林市2021年乡村振兴专项资金（肉牛产业发展）项目申报指南》，支持小规模户扩大生产，给予5万元以内三年全额贴息贷款；在全市范围内开展了畜牧养殖用地和废弃矿山、厂房、校舍等闲置资源的调查摸底工作，共摸排梳理出可用地块和闲置资源226处，全力保障肉牛产业用地需求；加强桦甸黄牛中国特色农产品优势区和“吉牛”区域公用品牌建设；推进金牛牧业等龙头企业与科研院所紧密合作，联合开展本地役牛与“西门塔尔”“安格斯”三元杂交肉牛新品种育种攻关；新建舒兰市博飞牲畜交易中心并投入使用，上市量近3000头，成交量达80%，构建北有舒兰、东有蛟河的活牛市场流通体系；鼓励市农科院加大农科项目研发力度，不断扩大全株玉米、甜高粱、苜蓿草等优质专业饲料种植面积，丰富饲料需求供给等。
五、案例点评
通过养殖肉牛实现脱贫甚至致富在吉林市脱贫攻坚战中得到实践印证，深受广大农民和农村的认可和欢迎。吉林市政协紧扣全市经济发展中心，心系农民增收和乡村振兴，把“关于推进我市肉牛产业高质量发展”作为双月协商会议题，深入开展调研视察、协商议政活动，为助力农民致富、乡村振兴，加快推进吉林市肉牛产业高质量发展，作出了积极贡献。
