各乡（镇）人民政府、各街道办事处，区直（功能区）各相关部门，各人民团体：

《吉林市龙潭区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》已经区十八届人大五次会议审议通过，现予发布，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

                          龙潭区人民政府

                             2021年7月16日

 

 

 

吉林市龙潭区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，根据《中共吉林市龙潭区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》编制，主要阐明区委战略意图，明确区政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我区开启全面振兴全方位振兴新征程、全面建设“五新型龙潭”的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。

 

                  第一章  高位谋划推进，开启现代化建设新征程

 

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步期，是加快推动新时代吉林全面振兴全方位振兴战略部署、全力推进“五新型龙潭”建设的关键时期。我们要认真贯彻落实党中央、国务院及省市战略决策部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应新一轮科技与产业变革趋势，主动谋求转型发展，培育新动能，开创龙潭区高质量发展新局面。

第一节  “十三五”时期经济社会发展主要成就

“十三五”期间，我区突出“发展”和“民生”两条主线，综合经济实力明显增强，产业结构不断优化，城乡建设和社会民生取得积极成效，社会环境和谐稳定，人民群众安居乐业，为我区制定并实施“十四五”规划奠定了坚实的发展基础。

1、五年来，精准施策稳定增长，国民经济迈上新台阶

2020年，全区地区生产总值实现357.4亿元，按照2020年平均汇率计算，全区人均GDP为1.3万美元。经济总量占全市比重高达25%左右。固定资产投资五年累计完成128亿元，地方财政收入累计完成104.8亿元，社会消费品零售总额累计达到526.2亿元。“十三五”以来，我区经济运行平稳健康，疫情后期工商业复工复产推动迅速，市场主体和产业链供应链持续稳定，充分显示龙潭区经济发展的巨大潜力和坚强韧性。

2、五年来，强化产业提档升级，结构调整实取得新成效

工业核心区地位不断巩固。三次产业比重由2015年末的4.8：65.5：29.7，调整为2020年的2.3：80.3：17.4。以化工冶金等行业为引领的第二产业不断壮大，工业实力增强，2020年规模以上工业总产值实现730亿元，占全市的50%以上。总产值超过亿元的企业达到30户，其中超百亿元的2户，十亿元的3户，形成了以化工、冶金、建材、农产品加工等行业为主导的工业集聚区。吉林化学工业循环经济示范园区（以下简称化工园区）和龙潭经济开发区2个省级开发区，综合实力均处于省内前列。第三产业发展步伐加快。旅游产业快速发展，建成国家3A级景区3个，国家2A级景区1个，吉林省5A级乡村旅游经营单位2个，4A级1个，韩屯村入选第一批全国乡村旅游重点村名录。“乌拉满族过大年”“花海音乐节”“贡梨文化节”晋升为市级节庆活动。“十三五”期间旅游营业收入年均增速超过20%。商贸业结构升级，到2020年末，36户商贸企业达到限额以上标准。物流企业发展迅速，“十三五”期间，危化品和普货物流企业100余家，各类运输车辆2600余台，年运输能力7.8万吨，年运输量超过550万吨。农业基础作用进一步稳固。现代农业实现提档升位，“十三五”期间，玉米、大豆播种面积分别上涨24.2%、990.9%，水稻播种面积下调43.1%，粮食生产安全得到进一步保障。农业全产业链生产初见成效，棋盘现代农业产业园、黑土香牧业项目启动。农业产业龙头企业达到23户，家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，分别达到277个、540个。

3、五年来，持续加强项目建设，科技创新能力实现新突破

不断完善项目调度与管理机制，加强重点项目建设，确保项目按期竣工和投产见效。化工产业整体提升。依托博大东方二氧化碳基生物可降解塑料、瑞吉乙氧基特殊化学品、四川光亚疏水性缔合物等项目，延伸环氧丙烷产品链、做宽环氧乙烷产品链、做精丙烯腈产品链，全力支持启动吉化炼油转型升级项目。冶金产业形成集群。龙潭经济开发区完成调区，起步区面积12.65平方公里。科学谋划4个区中园，为企业发展打造平台。非金属产业升级增效。完成非金属材料产业总体规划编制，启动宝丰球粘土绿色建材扩建等项目建设。“十三五”期间，全区建成投资5000万元以上重点项目共计114项，完成投资128亿元，5000万元以上重大项目投资占比，从“十二五”末的62%提高到74%。科技创新能力稳步提高。27户企业获批国家级高新技术企业，9户企业获批国家知识产权优势示范企业，9户企业获批省级科技小巨人企业，41项科技成果获省、市科技进步奖。

4、五年来，突出人居环境改善，城乡发展呈现新面貌

城区管理水平不断提升。坚持“双城同创”，实行日查、周检机制，围绕市容环境卫生等8大类目标，在全市首创整治“僵尸车”联合机制，累计清理“僵尸车”1610台，创新违法建筑拆除联合机制，拆除违法建筑5024处。居住环境不断优化。“十三五”期间完成安居小区等40个住宅小区老旧小区宜居改造；新建道路32.7万平米、绿化27万公顷、停车位4272个、庭院灯1741盏，种植花卉62万株；中油吉化、电建公司等国有企业管辖小区“三供一业”移交改造居民小区34个，改造面积245万平方米，涉及居民楼792栋。农村人居环境不断改善。深入开展村庄清洁行动，全面落实“三清一改一建”任务，建立农村人居环境整治长效机制，金珠—乌拉街—大口钦作为吉林北部民俗文化旅游美丽乡村样板区建设取得阶段性成果，村屯基础设施进一步完善。开展“干净人家、美丽庭院”评选活动，建立农村生活垃圾收集转运处置体系，90%以上行政村生活垃圾实现有效治理。“四好农村路”的投资额、建设里程和养护里程均列城区第一。

5、五年来，力保实现全面小康，群众获得感实现新提升

脱贫攻坚成效显著。全区建档立卡贫困户201户369人全部脱贫，2个省级贫困村全部退出。“两不愁三保障”问题总体解决，贫困村集体经济收入超10万元以上，全区年产业分红超60万元以上，贫困户年平均收入超1万元以上，脱贫攻坚取得决定性成就。医疗保障有效落实。落实分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，区域内就诊率达90%。全面保障新农合资金运行可控，参合率达99.9%。传承中医药事业，顺利通过全国中医药示范区复审。教育事业创新突破。推进校园标准化建设，高标准通过省级均衡发展验收。实施品牌特色学校建设，成为我省首批教育信息化应用示范区，《龙潭区互联网＋实践》线上教学、教研案例入选《2018-2019中国教育信息化白皮书》，先后荣获34个省级以上青少年科技大赛奖项。强化教师队伍建设，培树省市级以上名优骨干教师478人，年均增长6.4%。文体事业发展成果喜人。深入开展国家公共文化服务体系示范区建设，建成近5000平方米的龙潭区艺术文化中心，以及126个村综合文化服务中心，38个社区文化活动室，101个农村文化小广场，114处体育健身路径，1720件安装健身器材。开展文物古迹保护工作，乌拉街清代建筑群修缮工程竣工。就业服务扎实推进。城镇登记失业人数累计29143人，失业率保持在4.5%以下，累计开发就业岗位60114个，新增就业57551人。

6、五年来，生态优先绿色发展，生态环境保护开创新局面

深入实施污染防治攻坚战，大力实施“蓝天”“碧水”“青山黑土地”“环境安全”保护工作，以工业污染防治为主，结合生活污水污染防治和明沟明渠环境综合整治，对松花江流域龙潭区段进行了综合治理，“河长制”得到进一步落实。全力抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改和422件群众举报案件办理工作，办结率达100%。“散乱污”企业污染、涉林破坏生态等大量生态环境突出问题得到有效解决，社会关注的榆树街道秀山社区居民搬迁及龙潭川、北大沟改造等一批历史遗留问题取得阶段性成果，建设完成龙潭区生活垃圾无害化处理场地下水污染防控治理工程，地下水水质得到明显改善。实施开采砂石、石材加工、畜禽养殖污染等十个方面专项整治，生态环境保护长效机制和生态环境损害责任追究制度不断健全完善。突出大气、水、土壤污染防治治理，加强重污染天气应急管控，建成区30台燃煤小锅炉实现“清零”，38家加油站地下双层罐及地下油罐防渗池改造完成，团山子河小郑村断面、牤牛河八家子村断面水质始终保持在Ⅲ类水体标准以上，确认58家土壤污染重点行业企业，全面完成“十三五”减排目标。

7、五年来，内生动力增强，改革开放实现新跨越

营商环境持续优化。“放管服”改革扎实推进，深化“最多跑一次”改革，完成区级权责清单对标梳理、差异化评审工作。提升等级注册便利化水平，加强“e窗通”电子平台专区等服务窗口建设。重大领域改革深入推进。高质量完成区级机构改革及乡镇、街道改革，全区共设置党政机构31家，进一步构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系；完成党政机关和事业单位公务用车改革；推动农村集体产权制度改革；全面完成国有林场改革，有效解决职工生活问题。聚焦外贸进出口，完成进出口总额37.5亿元。积极与长三角化工产业集聚区建立联系，开展“走出去、请进来”招商活动。

8、五年来，大力推进依法行政，法制建设谱写新篇章

修订制发《龙潭区人民政府工作规则》，进一步健全依法决策、民主决策、科学决策机制，依法治区工作稳步推进。创新出台“谁执法、谁普法”责任清单，全面落实行政执法“三项制度”，依法行政水平持续提升。深入推进“七五”普法，全区“大普法”格局逐渐形成。主动接受区人大法律监督和区政协民主监督。

五年来，在区委、区政府的正确领导下，妥善应对了一系列重大挑战，解决了许多长期以来没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，新发展理念深入贯彻，高质量发展迈出稳健步伐，供给侧结构性改革取得明显成效，发展方式加快转变，发展质量持续提高，发展韧性不断增强，经济、社会和城市建设取得全方位、历史性成就，如期实现全面建成小康社会各项目标任务。

第二节  发展环境

我国进入新发展阶段，党中央做出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署。吉林省部署“三个五”发展战略，构建“一主六双”产业空间布局，推进长吉图开发开放，申建自由贸易区。吉林市实施“4645”战略，提高发展质量。这些是我们必须把握的战略方向。新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、数字化等技术加速推动产业转型升级。大数据、智慧制造、移动互联网在线消费、在线展览等新兴产业展现出强大成长潜力，非接触式经济正在迅速崛起。这是我们必须把握的时代历史机遇。我们要主动适应发展格局的重大调整，融入国内产业链和供应链，把融入国内大循环的比较优势，转化为产业优势、发展优势。利用新的科学技术提高产业的技术水平和核心竞争力。也必须看到，国际环境日趋复杂，世界进入动荡变革期，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，外部环境不可避免地对我区发展造成影响。我们要努力化危为机，扬长避短，扬长补短，扬长克短，在新的发展阶段抢占先机。

我区是吉林市工业经济主战场，具有得天独厚的发展条件。一是基础设施完善。龙潭区位于长吉图先导区及长吉一体化的节点，处于吉林市北部工业新区的核心，道路四通八达，水、电、气等生产要素完备。二是工业基础雄厚。域内有化工园区和龙潭经济开发区两个省级工业开发区，化工产业基础雄厚，是我国重要的化工产业发展基地，具有无可复制的独特性、不可替代的重要性及不可估量的发展潜力，危险化学品储运和监管体系配套完善。冶金产业势头强劲，建龙钢铁为金属制品深加工、机械加工和装备制造等产业发展提供有力支撑。人才技术储备充足。区内有吉化ABS研发中心、吉化龙宇精细化工中试服务平台、化工学院研发中心等科研机构以及北华大学、电子信息职业技术学院等院校的科技优势，区内工业企业历史悠久，培养了众多高素质产业工人。区内资源丰沛。乌拉街满族历史文化资源独特厚重，雾凇岛冰雪景观美仑美奂，安山和南沙自然风光舒展秀丽，金珠花海色彩斑斓，非金属矿产资源储量丰富，近郊大米、蔬菜等农产品品质优良，为龙潭区未来发展提供有力支撑和保障。

未来五年，我区经济社会发展面临诸多挑战，主要表现在：经济下行压力很大。“十三五”以来，受国际形势转变、国内经济转型和市场需求变化等因素的影响，我区的投资增速大幅下降，消费增速持续放缓，尤其是受新冠肺炎疫情的冲击，面临巨大的经济下行压力。结构性矛盾依然突出。龙潭区是典型的老工业区，支柱行业效益波动严重影响增长动力，亟需转换发展动能。受城市定位、历史因素、人口结构和消费能力的影响，我区商贸服务业体量过小，拉动消费能力有限，旅游业基础设施薄弱，三产服务业发展相对滞后。空间规划面临要素瓶颈。土地要素供应趋紧，开发区发展空间不足，同时，经济规模、产业布局以及城镇发展用地的扩张带来水污染物、大气污染物、固体废物等排放量的增加，环境治理压力较大。社会发展存在短板。城区基础设施、公用工程历史欠账多，消费的基础性作用受到文化和商业设施落后的制约。这些经济社会发展中存在的薄弱环节，是“十四五”期间我区需要着力解决的关键难点问题。

第三节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧改革，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极落实我省“三个五”发展战略、“一主、六双”产业空间布局要求和我市“4645”发展战略，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，全力打造“五新型龙潭”，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，为开启全面建设社会主义现代化新龙潭开好局、起好步。

第四节  发展原则

坚持党的领导，不断深化党的建设。必须深入贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

坚持创新发展，推动产业提档升级。必须抓住新时代技术革命和全国产业转移的重要契机，引导企业实施创新驱动战略，着力提高产品附加值，增强市场竞争力和抵御风险能力。

坚持协调发展，加强城乡统筹兼顾。必须立足我区城市基础设施老旧、农村发展仍相对滞后的客观实际，将改善城乡面貌、培树城乡文明作为民生工作重要落脚点，构建区域协调发展机制。

坚持绿色发展，强化生态优先理念。必须深入实施可持续发展战略，严把企业入区的审核、监督关口，在产业链条的延伸中探索循环化经济发展模式，全面促进资源节约集约利用，建设人与自然和谐共生的现代化。

坚持深化改革，积极推进开放发展。充分巩固“放管服”改革和“最多跑一次”改革成果，继续推进政府职能转变和管理体制改革，进一步激发各类市场主体活力；积极对接长春现代化都市圈建设和长吉一体化发展，提升开放型经济发展水平。

坚持以人为本，全面实现共建共享。必须坚持一切为了人民、一切依靠人民。要让发展成果普惠于民，既要充分发挥人民在全面建成小康社会的建设者作用，又要使全区人民在共建共享发展中有更多获得感。

第五节  发展定位

现代化工业新城区。依托化工园区、龙潭经济开发区、非金属新材料产业园区，谋划建设环保产业园区，大力推动化工、冶金等传统产业转型升级，壮大围化、围钢、非金属材料产业集群，积极培育环保、碳纤维等新兴产业，将龙潭区建设成环长春工业走廊的现代化工业新城区，为打造吉林市“现代产业基地”充分体现“龙潭担当”。

现代化农业新乡村。全面实施乡村振兴战略，夯实农业生产能力基础，充分发挥近郊区位优势，突出发展都市绿色农业并向二、三产业延伸，不断完善现代农业经营、融资、市场三大体系及“互联网+”农业，强化农业基础设施建设，发展经济高效、绿色有机、资源节约、环境友好的农业全产业链体系，在推进吉林市“争当全国农业现代化排头兵”的进程中，全面展示“龙潭力量”。

现代化服贸新模式。大力推动生活性服务业向高品质和多样化升级。整合提升龙潭商圈、电商产业等业态，培育消费场景，激发消费活力。拓展农村消费,引导优质商品和服务向农村延伸。鼓励发展电子商务，扩展“线上经济”“宅经济”等新业态。依托“工业互联网”平台,加快发展服务型制造业。依托主导产业和支柱产业，重点发展生产性物流、农产品物流、商贸物流等专业物流体系，推动原有物流产业提档升级，将龙潭区打造成长吉珲大通道重要的化工、钢铁物流中心。推动旅游业集群化发展,积极拓展旅游景区、乡村旅游等产业链，构建全域四季旅游新格局，建设国家旅游示范区，为打造吉林市“旅游文化名城”切实作出“龙潭贡献”。

现代化城镇新形象。统筹产城人融合发展，着力强弱项、补短板、促发展，聚焦公共服务、产业生态、基础设施、社会治理等重点领域，推进高质量新型城镇化。充分挖掘龙潭历史文化、冰雪文化等世界级、高品质文化和自然资源，运用“文化+”“生态+”“服务+”“风貌+”等手段，塑造“山水田园融合、产城景文互动”城镇形象。加快基础设施建设，发展商贸服务业，推动教育、医疗卫生等社会事业建设，增加绿地面积，提升人口产业承载力，打造15分钟基本公服圈，持续提升公共服务品质，建设产城融合宜居城区，为实现吉林市“生态宜居城市”的建设目标体现“龙潭作为”。

现代化保障新机制。完善创新体系，激发创新活力，全面推进改革开放，推进依法治区，优化营商环境，加强和创新社会治理，完善动态监测，降低返贫风险，提高就业保障水平，发展高质量的教育文体事业，健全公共卫生体系，提高基本医疗卫生服务质量。深化社会领域改革，推进社会事业综合改革，推进教育、医疗、养老、社保制度和社会治理体制改革，探索农村宅基地等改革，在推动吉林市建成“创新创业高地”中展示“龙潭能量”。

第六节  发展目标

龙潭区二〇三五年远景目标：落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，到2035年，龙潭区要同步基本实现社会主义现代化，全区综合实力大幅跃升，经济总量和发展质量迈上新台阶，力争地区生产总值较“十四五”期末翻一番，人均地区生产总值高于全国平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。

龙潭区“十四五”时期发展目标：“十四五”时期，在2020年全面建成小康社会的基础上，锚定2035年远景目标，沿着经济社会发展高质量、居民生活幸福大提升、工业提质升级大跨越、生态保护优环境的发展路径，对标并积极融入吉林市“十四五”的发展规划，努力实现“五新型龙潭”目标。

经济保持持续健康发展。要在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，促进二、三产业协调发展，促使经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

社会文明程度进一步提高。社会主义核心价值观深入人心，城乡居民思想道德水平和科学文化素质整体提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，区域文化影响力进一步提升。

生态文明建设取得明显成效。城乡人居环境明显改善，生产生活方式绿色转型成效凸显，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。

人民生活水平显著提升。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

治理能力体系更加完备。法治政府建设更加健全，营商环境更加优化，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

吉林市龙潭区“十四五”规划指标体系将按照高质量发展要求，主要包括高质量发展、协调发展、共享发展、绿色可协调发展等4大类别28个指标构成。

 

龙潭区“十四五”发展主要指标

 

类别	指标					2019年 实际	2020年 目标	2025年 目标	属性
高质量发展	地区生产总值（亿元）					359.3	361.7	500	预期性
	人均生产总值（万美元）					1.3	1.3	2.0	预期性
	地方财政收入（亿元）					20.5	18	30	预期性
	规模工业总产值（亿元）					847.3	725	1600	预期性
	投资占GDP的比重（%）					5.8	6.1	14	预期性
	研发（R＆D）支出占GDP比重（%）					1.75	1.8	2.4	预期性
协调发展	三次产业比重					1.9:80.6:17.5	2.3：80.3：17.4	2：81：17	预期性
	制造业增加值占GDP比重（%）					72.9	71	74	预期性
	服务业增加值占GDP比重（%）					17.5	18.1	17	预期性
	消费占GDP比重（%）					14.4	13.2	12.2	预期性
	城镇化率（%）		户籍人口城镇化率（%）			66.5	66.5	66.5	预期性
共享发展	居民 收入	城镇常住居民人均可支配收入（元）				30140	31500	44180	预期性
		农村常住居民人均可支配收入（元）				14883	15925	24300	预期性
	城镇新增就业人数（人）					10516	4700	3000	预期性
	公共财政中教育支出比重（%）					17.8	18.5	16	预期性
	公共财政中医疗卫生支出比重（%）					18.3	15.5	16	预期性
	万人病床数（张）					68.76	69	70	预期性
	万人医生数（人）					29.30	30	33	预期性
	万人拥有的群众文化机构（个）					4.04	4.04	4.27	预期性
绿色可持续发展	耕地保有量（万亩）					66.6	66.6	完成 下达任务	预期性
	新增建设用地规模（亩）					40	649		预期性
	森林覆盖率（%）					34.88		37	约束性
	空气质量			细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）		39	35	完成 下达任务	约束性
				空气质量优良天数比率（%）		85.8	80		约束性
					化学需氧量排放量（吨）	3996.6			约束性
	主要污染物排放			氨氮排放量（吨）		339.6			约束性
				二氧化硫排放量（吨）		11084.2			约束性
				氮氧化物排放量（吨）		15124.1			约束性

 

                              第二章  优化空间布局，重塑区域发展新版图

 

根据生态环境容量、产业基础、城区环境和发展目标，落实区域协调发展和主体功能区战略，按照空间融合和“多规合一”要求，优化生产、生活、生态“三生空间”布局，构建美丽国土空间格局，提升城市布局的整体性、协调性和持续性。

第一节  优化产业空间布局

构筑“一心两带四区”的产业空间布局。“一心”即为龙潭工业核心。以提质扩容的化工园区为平台，深入挖潜建成区、拓展东部和北甸子区域二个片区，依托中油吉化，通过延伸补齐产业链条，构筑具有核心竞争力的产业集群。

“两带”：一是依托金珠片区（龙潭经济开发区）、大口钦镇、缸窑镇，以延伸产业链条、承接转移产业和综合利用矿产资源，集聚企业集群打造新型工业带。二是以乌拉街镇、大口钦陶瓷小镇、江北乡、江密峰为主线，因地制宜，以多产融合为突破口，发展都市农业、旅游文化、生态养生产业，推进城乡、文化、生态的深度融合，构建产业融合经济带，推动实现城乡共进、多产融合、全域发展的一体化格局。

“四区”：持续优化工业空间布局，推动长吉区域产业协同发展，促进产业转型升级。

1.化工园区：园区现有面积39.3504平方公里，分成“二区、二园，三基地”。“十四五”期间，将新拓展北甸子区域和园区东部区域，使化工园区形成核心区、建成区和拓展区“三区”并进的布局。向东部拓展面积0.4平方公里，主要用于中油吉化公司转型升级项目。北甸子区域拓展面积17.29平方公里，建设石化基础产业园、精细化工产业园、新型化工产业园、生态绿芯与配套服务区共同构成。

2.龙潭经济开发区：现有面积12.65平方公里，按照“四区多园”的模式进行产业总体空间布局。其中，产业转移承载示范区占地面积2.19平方公里，重点布局造纸、炭素制品、电池正极材料等产业；冶金工业区占地面积5.88平方公里，重点布局炼钢、炼铁、钢铁压延加工等产业；金属深加工区占地面积1.29平方公里，包括五金产业园、机电产业园、汽车零部件产业园等，重点布局钢材下游加工产业；化工工业区占地3.29平方公里，以园中园的模式进行发展，包括生物经济示范园、化纤产业园、基础化工园，重点布局新型化工材料、生物医药等项目。“多园” 即指金属深加工区及化工工业区采用设立“园中园”的产业分区模式。打造“布局合理化、建设标准化、规模层次化、空间聚集化、产业特色化”的省级开发区。

3.非金属新材料园区：园区位于大口钦镇，规划区一期总用地规模2.3平方公里，二期总用地规模2.7平方公里，规划区总用地规模5平方公里。结合规划区用地格局，根据园区产业布局，以主要道路和生态廊道为界限，将规划区空间布局划分为七大功能板块，建设小镇旅游观光区、耐火材料区、陶瓷材料区、新能源材料区、新型建筑材料区、高分子材料区、农业环保化工新材料区，将园区打造为“产业结构优化、用地布局高效、环境生态良好”的国内知名非金属矿资源基地。

4.生态环保产业园区：生态环保产业园区坚持“废物资源化利用、无害化处置”的发展理念，以持续打好污染防治攻坚战、打造绿色经济、循环经济为着力点，打造环保循环经济产业区、高端环保装备制造产业区、环保相关产业区、环境服务业产业区以及基础设施配套产业区五大功能区。

第二节  优化城乡发展布局

构建“一核一廊两翼”城乡发展布局。“一核”：优化中心城区土地利用结构，严格控制建设用地增量，统筹推进盘活存量低效用地，加快老旧小区改造，建设“文化城区、绿色城区、活力城区、智慧城区”，鼓励和引导中高端业态集聚，高起点改造建设湘潭街—遵义路和铁东两大中心片区，重点突破提升江北商圈，将中心城区打造为龙潭区的活力发展核。

“一廊”：发挥江水绕城的自然景观优势，与周边城区共建“松花江百里生态景观长廊”。加强沿江绿化隔离带、文化运动长廊等功能区域建设，打造步行、非机动车休闲观光区和休闲运动平台，串联中心城区和松花江沿岸，形成具有活力和代表区域形象的休闲经济发展廊道。

“两翼”：以缸窑镇、大口钦镇、金珠镇为主线，整合当地围材、农产品深度加工、旅游及特色小镇资源优势，重点发展新型产城融合示范区。以江北乡、江密峰镇、乌拉街镇为主线，重点发展文化旅游、田园综合体、休闲养老融合的农业旅游休闲生活区。

第三节  完善生态保护格局

构建“一江一岛二河”全域生态保护格局。“一江”即松花江，深入开展松花江流域龙潭区段综合整治，以开展工业污染防治、生活污水污染防治以及明沟明渠环境综合整治为重点，改善松花江流域水环境质量，实现辖区内水面、支流河道、明沟明渠无漂浮物及岸边无垃圾的目标。

“一岛”即为雾凇岛。以解决生态环境领域突出问题为导向，实施山水林田生态保护和修复工程，完善天然林保护制度，筑牢生态安全屏障，建设生态美好家园。

“二河”即为团山河和牤牛河及支流，加强河道治理，加强农药废弃物监管，拆除周边违章建筑，并且全面清理打捞水面漂浮物，对周边环境进行绿化和美化。“全域”即全面推行绿色、低碳生产方式和生活方式。单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物减排、城市空气质量优良天数、土壤环境质量均达到国家目标要求。

 

                                  第三章  提升产业能级，建设现代化工业新城区

 

把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强区，提升产业链供应链现代化水平，持续发展先进制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，坚持保障国家粮食安全，促进农畜牧产业升级，提高农业质量效益和竞争力，以“两化融合”和“三产融合”推进转型升级，以科技创新催生新发展动能。推动化工产业年产值突破千亿，冶金产业年产值接近四百亿；壮大非金属等先进材料、旅游、物流、农产品加工等十亿级规模优势产业；培育医疗康养、装备制造、数字经济等特色产业，加快融合发展步伐，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。

第一节  推动现代工业全链发展

实施产业提升，夯实产业基础。巩固壮大实体经济根基，做强做大化工、冶金两大主导产业；推动产业延伸，做精做细化工、冶金接续产业和非金属材料产业，构建三大产业集群；加强产业引领，做优做好绿色农畜产品深加工、生态环保两个特色产业；布局未来产业，培育数字经济、大健康、新能源和装备制造四个潜力产业，构建“2324”现代新型工业体系。深入实施重点工业企业培育计划。促进企业倍增发展，推动重点企业设备换芯、生产换线、人工换机，实现制造业逐步由低端向中高端转变、自动化向智能化转变。“十四五”期间，开展“千百十亿”培育工程，打造千亿级企业 1个，百亿级企业至少3个，十亿级企业12个和 50个规模以上工业企业。

1、壮大两大优势主导产业，促进产业升级

化工产业。夯实化工产业优势。坚持“盘活存量、做优增量、提高质量”，以结构调整、技术升级和做强优势产品为主要目标，稳步推进以中油吉化公司炼油化工转型升级重大项目为龙头的系列项目。打造乙烯产品链、丙烯产品链、芳烃产品链、医药及中间体产品链、橡塑制品产品链、高端功能材料产品链等六个产品链，推进产业向更深层级发展，建成千亿级化工产业集群。发展壮大基础化学品。全力支持中油吉化转型升级，通过“减油增化”，大幅增加苯乙烯、聚乙烯、环氧乙烷、环氧丙烷、丙烯腈、丁二烯等基础化学品产能，提升基础原料对下游产业链的支撑。围绕炼油化工转型升级项目，延伸化工产业链，生产特色产品，增强差别化优势，新建C4、C5深加工装置，实现副产品深加工；新建苯酚丙酮、聚碳酸酯等装置，填补产品空白；新建有机硅装置，实现差异化、特色化生产。做强专业化学品。抓住国内产业梯次转移机遇，新建减水剂聚醚单体项目，进一步推动环氧乙烷产品就地转化，延伸环氧乙烷生产乙醇胺产品，构建环氧乙烷精细化工产业群。依托北方公司三氯化铝、二氯嘧啶等产品，并积极引进江浙沪企业，大力发展医药中间体、农药中间体及“三剂”类绿色安全的精细化学品。提升高性能材料比重。发展高性能纤维及配套原料，包括特种工程塑料和功能性高分子材料等，促进园区产品高端化发展。做大专用化学品。推进化工与汽车等产业融合发展，新建丁基橡胶、丁腈橡胶、聚甲甲酯等装置，并充分依托未来吉化 ABS 产能全国第一的优势，重点推进吉化与一汽在汽车定制部件领域的深度合作。稳步促进园区的专用料研发及技术引进步伐，提升吉化ABS 在白色家电领域的市场份额。发展生物化工产品。利用吉林未名凯瑞生物有限公司现有40万吨/年玉米加工能力，充分发展淀粉及淀粉制品、聚乳酸、生物酒精和生物医药产品，打造新型生物化工产品链。

 

专栏3-1  化工产业集群培育计划
化工产业集群	发展目标	年产值实现1200亿元以上
	重点领域	壮大基础化学品，重点支持吉化公司转型升级发展，围绕炼油化工转型升级项目，延伸化工产业链，生产特色产品，增强差别化优势；提升高性能材料比重，以碳纤维产业园为平台，努力在碳纤维原丝、油剂及下游制品等方面实现新突破；做大专用化学品。重点推进化工与汽车等产业融合发展；培育精细化学品，推动吉化等本地化工企业与国内外各行业领域的知名企业，在精细化工、医药中间体、车用材料、粉末涂料、光学材料、日化材料等精细化学品领域深化合作。
	重点平台	化工园区、吉化片区、龙潭经开区化工园
	重点项目	中油吉化炼油结构调整项目、80 万吨/年乙烯改扩建、吉化产业链延伸及差别化项目、北方公司配套转型升级项目、中国氢能有限公司可再生能源制氢与氢能产业园项目、吉林市瀚禹化工利用废弃物乙烯焦油年产 3.6 万吨2-萘酚项目、吉林市佰利环保年产 18 万吨丙烯腈废液制取硫酸铵项目、吉林省西点药业草酸艾思西酞普兰原料药生产项目、江苏美思德 6 万吨有机胺项目、深圳纽泰锂业年产2万吨电池级碳酸锂项目、大连蓝田升华粉煤灰制无机纤维项目、安徽高盛化工2万吨间苯二胺、5千吨对硝基苯胺项目、吉神化工破产重组等、瑞吉乙氧基化特殊化学品二期项目。

 

冶金产业。依托龙潭经济开发区，以建龙钢铁等龙头企业为重点，大力发展焊管、新型建材、汽车零部件、小五金制品等下游产品。全力支持建龙钢铁补齐资源配套短板，提高冷轧钢铁产能，积极延伸深加工产业链。加快特色产业园区建设，培育壮大规模企业，到“十四五”末期，建龙钢铁产品本地转化率达到40%。

专栏3-2  冶金钢铁产业培育计划
冶金钢铁产业集群	发展目标	年冶金产业实现产值350亿元
	重点领域	重点钢铁发展热轧、冷轧、彩涂、镀锌、各类管材、建材、汽车零部件、剪切开平以及焦化、炭素等产业
	重点平台	龙潭经济开发区冶金工业园、金属深加工产业园
	重点项目	建龙钢铁150万吨/年焦化项目、建龙120万吨/年冷轧项目、小五金创业孵化园项目、钢材深加工产业园项目、智能制造产业园项目等项目

 

    2、做精三大产业延伸，推动产业集群发展

新材料产业集群。“十四五”期间，以增量扩能、盘活存量、做优现量为主要任务，以创新、绿色、智能融合的发展思路谋划产业发展，重点打造化工新材料产业链和碳基新材料。以博大东方二氧化碳基生物降解塑料实现量产、聚源化工40万吨聚醚多元醇等项目建设为重点，推进环氧丙烷领域主要向下游环保型聚醚材料、可降解包装材料领域延伸。以思壮化工年产1.8万吨甲基丙烯酸及亚克力板材等项目建设，重点推进丙烯腈领域向下游工程材料、车用材料、家电材料等领域延伸。依托中油吉化公司在碳纤维科技研发方面的基础和碳纤维产业园的建设，通过卡法能源有限公司碳纤维加热制品产业园项目、吉林省中研高分子PEEK及DFBP项目、苏州双象甲甲酯苯乙烯共聚物项目等建设，加强碳纤维科技研发，开发具有园区特色的碳纤维复合材料及制品，发展芳纶、超高分子量聚乙烯等特种纤维及制品。

专栏3-3  新材料产业重点项目

吉林化工园区碳纤维产业园项目（二期）、博大东方二氧化碳基生物可降解塑料项目、聚源化工二氧化碳基聚醚多元醇项目、吉林市思壮化工甲基丙烯酸及亚克力板材项目、吉林省中研高分子PEEK及DFBP项目、苏州双象甲甲酯苯乙烯共聚物项目、碳纤维复合材料及化工研发实验检测实验室项目等。

 

钢铁延伸产业集群。钢铁产业延伸以冶金循环产业园区为载体，规划小五金产业园、机电产业园、汽车零部件产业园、建材产业园、装备制造产业园等“园中园”，全力推进建龙钢铁热轧、冷轧、卷板产品从简单加工向精深加工延伸，提高多工序产品、高精度产品在本地转化产品中的比例，做强钢铁产业集群。推进产业承接示范园区建设，通过年产4万吨直径600mm及以上大规格超高功率石墨电极制品、年产2000吨特种碳纤维石墨制品、年产30吨炭纤维及制品，做精石墨精加工产业。推进吉浙合作化工产业园建设，充分利用冶金副产品，延伸发展煤焦油、焦炉气等冶金副产品及吉林未名凯瑞生物有限公司现有条件发展煤化工、生物医药、精细化工等产业。  

专栏3-4  钢铁延伸转型产业重点项目

吉林炭素整体搬迁及技术升级改造项目、250万套/年汽车轮毂项目、20万吨/年螺旋管项目、100万个/年200L钢桶项目、吉林建龙钢铁热回收焦炉余热发电、焦炉气制甲醇项目、聚乳酸可降解塑料项目、乐斯化学医药中间体和农药中间体项目、浙江一帆生物农药原药项目等。

 

非金属产业集群。依托龙潭区大口钦镇和缸窑镇丰富的玄武岩、球粘土和页岩资源，加强陶瓷原料本地转化，重点打造四个非金属矿产产业链。重点实施日用陶瓷产业链精品战略，引进日用陶瓷新技术、新材质、新工艺，促进产品升级，开拓酒店商用陶瓷、家庭日用陶瓷市场。重点打造以工艺美术陶瓷为核心的钦瓷文化艺术品产业链，不断拓展品类和加工工艺，形成具有龙潭区域特色的陶瓷产品。重点发展绿色建材产业链，加大招商力度，吸引行业顶尖的建筑陶瓷企业入驻，引导科技、人才、资本向产业园区聚集。重点培育环保保温材料产业链，以陶瓷文创带动陶瓷旅游，形成一二三产深度融合，建设吉林北部区域的“市外陶园”。创新实施开放合作优惠政策，通过人才流、资金流、信息流等方式对接非金属科技创新资源和产业配套协同项目，实现“本地资源”+“先进企业”“外地市场”+“本地产品”“国企总部”+“本地基地”“先进研发”+“本地制造”等模式的无缝对接和无边界合作。

 

专栏3-5  非金属产业重点项目

球粘土深加工项目、新型建筑材料项目、日用陶瓷项目、岩棉项目、玄武岩纤维项目等。

 

3、做优两大特色产业，加强产业引领

绿色农畜深加工业。积极推动农产品、畜产品、林特产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，实现绿色农畜产品加工业集群发展。着力建设乌拉街镇、江密峰镇市级农产品加工示范区，打造大口钦镇、缸窑镇特色农畜产品加工示范区。加快研制生态米面、杂粮杂豆、预制菜肴等主食产品，认定一批主食加工示范企业，努力创建具有地域特色的主食品牌。深入挖掘畜牧业优势资源，加快推进“大军元牌”特色牛肉，“鑫吉粮牌”无抗鸡肉，“宏利源牌”“蛋蛋365牌”营养型鸡蛋等区域特色品牌建设。

生态环保产业。生态环保产业园区以现有的危险废物处理企业为基础，开展危险废物综合处置，实现粉煤灰、炉灰渣的综合利用以及建设废弃汽车、废旧家电及电子产品回收综合利用示范工程项目，推动高端环保装备、材料制造等企业聚集，高标准高起点的打造环保产业孵化、环保设备、教育培训以及产品研发基地。

 

专栏3-6  生态环保产业重点项目

生态环保产业园区、年产500吨碱性紫5BN、固体废物处理设施项目、20万吨/年含硫废液焚烧制酸富氧改造项目、龙潭区大口钦镇五代村七社废弃石矿坑生态修复项目、MMA废酸水处理改造项目、有机合成厂异味治理项目、北方公司污泥综合处理、软控股份有限公司废旧轮胎综合利用项目等。

 

4、布局四大潜力产业，培育新经济增长点

加快培育数字产业。推动制造产业智能化。加快物联网、5G应用、区块链、VR\AR\MR、人工智能等新一代信息技术应用，建设龙潭经济开发区智能管理平台和化工园区智能融合系统，引导数字经济和实体经济深度融合。培育产业互联网、智能制造、远程医疗等数字化产业新业态，促进大数据产业加快发展，强化传统产业转型升级。推动农业产业数字化。建设云计算、大数据、互联网等新一代信息技术，建立农业信息服务的新兴平台，依托龙潭区数字乡村建设基础，推动乡村数字化经济快速发展，推进数字技术与种植业、养殖业、农产品加工业融合发展。推动社会治理信息化。推广数字社区服务管理系统和掌上龙潭APP，应用互联网云计算、大数据、智能AI等现代化信息技术手段，提升基层党建、人员管理、事中事后监管等综合性管理能力，推动在精准扶贫、便民惠民、社会治理等方面信息化深度应用。

谋划发展大健康产业。依托智慧医疗建设项目、2000公斤/年草酸艾司西酞普兰原料药生产项目推进绿色农副产品加工、医养结合、生物医药等大健康产业发展，培育壮大创新能力强、研发水平高的优质企业。

   培育发展新能源产业。着力推动国电等容量替代、吉林恒宸天然气门站及管网工程等项目开工建设，通过风电光伏开发、清洁制氢等项目落地建设，提高清洁能源利用水平，实现绿色发展。

 

专栏3-7  潜力产业重点项目

吉林云耕“互联网+企业”互联互通服务平台项目、数字城市底层基础数据库项目、吉林市宏深科技基于云平台和物联网通讯的智能供热系统、2000公斤/年草酸艾司西酞普兰原料药生产项目、生物制药产业园项目、宝石花医疗健康投资控股集团医疗健康产业项目、吉林市龙潭区疾病预防控制中心、精心医院综合楼建设项目、国电“等容量”替代项目、中国氢能有限公司可再生能源制氢与氢能产业园项目、吉林市吉港众赢清洁能源有限公司LNG、CNG加气站、硕琪工贸军品零部件项目等。

 

培育装备制造产业。依托江机机械设备制造有限公司、江机民科、硕琪工贸等企业，重点推进以工业自动化专用设备、航空设备零部件等业务板块，完善配套产业，构建装备制造产业生态圈。

                                 第二节  夯实现代农业基础地位

1.夯实农业生产能力基础  

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，立足黄金玉米带和水稻产业带的地域条件，稳定粮食生产，持续加强产能建设，提高综合生产能力,保持粮食年产量稳定在25万吨，全力保障国家粮食安全和重要农产品供给。坚持最严格的耕地保护制度。切实落实习近平总书记关于“保护好‘耕地中的大熊猫’”的指示，改善黑土区内在质量、生态环境，夯实粮食生产基础。大力推广测土配方施肥技术及绿色高效技术模式，控制农药和化肥的使用量，加强农业面源污染治理工作，保持和提高土壤肥力，保护性耕作面积达到2万亩，粮食作物耕种面积稳定在44万亩，建成高标准农田10万亩。提高农业生产机械化水平。加快高效、节能、环保、智能型农机装备的生产、推广应用，农作物耕种收综合机械化水平达到85%，全区农机总动力稳定在22万千瓦以上。完善水利保障能力。完善全区农田水利规划，“十四五”期间，稳步提高农田灌溉水利用系数，基本建成总量控制、定额管理的节水机制。完善龙潭区防汛抗旱水利提升工程，提高防汛薄弱环节建设能力。推动信息化与农业融合。利用区块链、云服务、大数据技术，完善智慧农业平台建设，提升物联网技术、信息化手段在农业农村领域应用水平，建设智慧农业“云数据库”。“十四五”期间，打造2户带动效应强的农业信息化龙头企业、培育5家农业信息化新型农业经营主体，可视化示范基地发展到10个。培育“育繁推”一体化种子企业。选育推广优质主粮品种，不断提升农作物、畜禽、水产良种质量，不断提高粮食生产安全保障。

2.加快构建农业现代化体系

坚持消费导向和提质增效要求，不断调整优化粮食种植结构，促进农村一二三产深度融合。丰富农业经济业态。大力发展设施农业、农产品加工业和流通业，积极发展园艺特产业、棚膜经济和食用菌生产项目，大力发展现代食品产业、杂粮杂豆等主食产品，着力开发多种系列玉米等功能性产品，构建粮食、畜产品、园艺特产三大精深加工板块。建设现代农业产业园区。全力推进“金珠花海”等现代农业示范区建设，创办具有示范、科普、精品生产和旅游观光等农业综合功能的农业科技示范园区。推进现代畜牧业体系建设。创建优质安全畜产品基地和粮肉奶综合供应基地。以普康农业有限公司、幸汇科技农业有限公司、黑土香农牧业有限公司为龙头打造东、中、北部3个生猪产业集群。以大军元牧业有限公司、兴瑞牧业有限公司为龙头，打造2个肉牛产业基地。到2025年，畜牧业备案的规模养殖场达到70个，畜禽标准化规模养殖比重达到60％以上，肉、蛋、奶产量均较2020年增长25%。

3.提高农业质量效益和竞争力

抓好标准化农产品生产。加强农业投入品监管，从源头上控制农产品质量安全，加强农产品质量安全监测、监管、执法体系建设。全面落实食用农产品合格证制度，强化国家、省农产品追溯信息平台和“拱e拱”生猪追溯系统、“鼎e鼎”牛羊追溯系统推广应用力度，到2025年，农产品监测合格率达到98%以上。加快培育农产品品牌。依托“天蓝、水绿、寒地、黑土”自然资源，借助“中国粳稻贡米之乡”品牌效应，积极申报“乌拉街白小米”和“江密峰贡米”培育地域特色鲜明的农产品品牌。支持新型经营主体参加长春农博会等各类展会，加大品牌宣传推介力度。加快完善农产品流通体系。创新流通方式，推进农产品流通现代化，补上冷链物流等短板。建立起营销形式多样、产销联结紧密、经营业态多元、品牌美誉度高的农产品流通新格局。加强特色农产品专营店建设，推动产销对接。以棋盘、韩屯、天太电商示范村建设为基础，开展农村电子商务，重点在龙潭区推广“一村一品一电商”模式，建设一批“淘宝村”“淘宝镇”，精准对接农村生产和城市需求。丰富乡村产业业态。将乡村旅游发展与雾凇冰雪、金珠花海等地域特色资源相结合，夯实“一圈”（环城都市休闲农业圈），“多节点”（诸多休闲农业景观）的农村休闲产业基础。

 

专栏3-8  农业产业重点项目

吉林幸汇棋盘农业科技年出栏100万头雷香猪养殖项目、吉林普康农业养殖项目、吉林棋盘农业科技年产10万吨秸秆发酵饲料项目、益海嘉里扩建项目、高标准农田项目等。

第三节  加快现代服务业提质扩量

1.加快旅游产业集群发展

围绕“雾凇冰雪、自然山水、历史文化、民族风俗”等资源，着力打造以“一核两带两廊八园”为空间布局，以“神秘满乡，雾凇仙境”为品牌形象，以“陶花岛”“山梨红”等特色线路为重点，以观光游览、文化体验、休闲度假、康养健身、红色教育为发展方向的全域旅游区和著名冰雪旅游、区域性旅游目的地。

实施项目带动工程。加大旅游项目引进、建设力度，加快形成产业支撑。深度谋划推动乌拉古镇、江密峰代王砬子密营红色旅游开发、韩屯满族民俗村、阿拉底朝鲜族民俗村、安山贡梨园、昱都田园综合体、鸣山绿洲滑雪场、金珠花海、雾凇岛等产业支撑项目建设。积极发展陶瓷文化旅游项目，把大口钦陶瓷小镇打造成集旅游、文创、研学、陶瓷体验、高端定制于一体的“市外陶园”，将大口钦孤家子屯打造成独具满族文化、北方风俗的陶瓷屯；依托缸窑镇深厚的陶瓷底蕴，挖掘唐山人到缸窑镇开窑烧瓷的创业历史，利用缸厂等资源，整合老窑帽旧址、陶瓷博物馆、窑神庙等文化资源，打造陶瓷文化产业园。同时依托龙潭区“一五”期间的吉林染料厂、化肥厂、电石厂等一批城市工业遗产优势，推动工业遗产保护利用与文化保护传承、产业创新发展、城市功能提升协同互进，建设“活着的工业遗产博物馆”，打造龙潭区“生活秀带”。实施品牌打造工程。打造旅游目的地品牌，完善雾凇岛景区基础设施建设，充分挖掘满族历史文化资源，塑造乌拉街镇原生态的满族文化形象，打造“神秘满乡，雾凇仙境”的旅游目的地品牌。打造旅游节庆品牌，加大“贡梨文化节”“花海音乐节”“乌拉满族过大年”等旅游节庆品牌宣传培树力度，形成具有鲜明龙潭特色的节庆品牌。打造旅游线路品牌，依托龙潭山、鸣山绿洲、安山贡梨园、南沙村东北抗日义勇军代王砬子密营遗址等资源，打造“山梨红”特色旅游线路；依托“市外陶园”、金珠花海、雾凇岛等资源，打造“陶花岛”精品旅游线路。打造旅游商品品牌，加大乌拉御酒、灵兽太平鼓、嘎拉哈饰品、玉米叶画等旅游商品、文创产品开发力度，提升其文化内涵和附加值，打造具有龙潭元素特点的“名特优”商品品牌。打造特色美食品牌，推动乌拉满族火锅、满族特色菜系、朝鲜族美食、东北农家菜等具有地方民族、民俗特色的餐饮企业发展成为特色餐饮名店。实施服务提升工程。加快龙潭区旅游集散中心建设，逐步形成3A级以上景区旅游集散中心体系。提升住宿接待水平，推进高中低档星级酒店、农家乐、民宿等接待场所建设，不断提升发展层次水平。完善交通基础设施，加快A级以上景区、景点的路网建设。推进旅游厕所全域覆盖，实现A级以上旅游景区和2A级以上乡村旅游景点厕所全部达标。实施产业融合工程。大力实施“旅游+”和“+旅游”发展战略，加快形成旅游与各行业融合发展、共促共进的态势。实施主体培育工程。积极扶持旅游骨干企业发展，充分发挥旅游市场主体的示范引领作用，带动全区旅游产业发展提质升位。大力支持旅游行业协会发展，形成整体发展合力。

到“十四五”期末，努力建成A级景区10个，金珠花海晋升为国家4A级景区，发展乡村民宿200家，年接待游客达200万人次，年旅游综合收入实现10亿元。

 

专栏3-9  旅游文化产业项目

旅游产业：弘正文化产业红色文化影视产业基地、鸣山绿洲滑雪场旅游综合体项目、缸窑陶瓷文化园项目、“市外陶园”项目、龙潭区旅游集散中心项目、龙潭区美术馆、东北抗日义勇军代王砬子密营红色旅游项目、乌拉部故城利用项目、乌拉街清代建筑群利用等文化保护传承利用工程项目。

 

2、推进都市生产服务业

加快现代物流业发展。以生产性物流为重点，加快构建现代化专业物流体系。积极打造化工园区东部危化品物流产业园、龙潭经开区物流仓储汽配中心、华丹啤酒厂（旧址）现代物流产业园以及棋盘化工物流集聚区等物流基地，加强基础设配套及信息化建设，引导现代物流业向科学化、集约化、规模化方向发展，努力将龙潭区打造成长吉珲大通道重要的化工、钢铁等大宗物资物流中心。同时支持吉化物流、九天储运、安中物流等龙头企业利用的互联网、移动终端、大数据、云计算、物联网等前沿信息技术，提升我区物流产业信息化水平。以生活型物流业为补充，加强商贸物流、农产品物流项目建设。通过东来电商物流基地、一网全城仓储物流基地等项目实施，提升我区商贸流通仓储物流业发展水平；丰富“农批对接”“农超对接”“直供直销”等产销业态，通过棋盘冷链运输基地建设，完善农产品流通体系。到“十四五”末，力争年运输能力达9万吨，年运输量超千万吨。促进信息服务业发展。推进“电商网+农业”“互联网+工业”“互联网+物流”等工程建设，培育信息骨干企业，积极推动新基建建设，加快生产生活等各类服务行业实现数字化发展，提升智慧城市建设水平，不断构建数字信息服务新业态。提高研发服务水平。围绕化工新材料、碳纤维、非金属材料等主导产业，加快技术研发主体建设，搭建研发中试平台，促进科技成果转移转化，努力推动商务服务、节能环保、检验检测等专业服务业发展。以中油吉化研究院、精细化工中试基地等研发机构项目为重点，为行业创新发展、绿色发展和高质量发展提供技术支撑。

3、打造都市生活服务业

提升城市商贸。升级江北商圈业态，完善铁东、山前大学生活商圈模式，鼓励汽车销售等线下实体经济向场景化、体验式、互动型消费场所转型，打造差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。完善养老服务。积极发展“银发经济”，推动养老与健康医疗、旅游产业融合发展，全面建成集中养老与居家养老结合多层次养老服务体系，养老机构护理型床位占比30%以上。鼓励社会力量投资兴办养老服务业，将闲置的医院、宾馆、疗养中心改造用于养老服务。创新智慧养老服务方式，着力推进“互联网+”养老服务创新，支持社会资本投资建设养老服务信息化平台，并与社区居家养老服务设施协同发展，完善养老服务基础，全面满足老年人生活需求。壮大电子商务。大力构建交易、电子认证、在线支付、物流配送于一体的电子商务生态圈。加快建设电子商务集聚区，促进各类同城购物平台发展，着力开发网红经济、直播带货等网络销售模式，提升电子商务发展水平。发展家庭服务。培育一批骨干家庭服务企业，开展零售、餐饮、代购、心理咨询等多样化服务，增加就业、扩大消费。

 

专栏3-10 现代服务业产业重点项目

化工园区东部化学危险品物流产业园、龙潭经济开发区物流仓储汽配中心、一网全城电商及线下便利店建设、冷链仓储物流建设项目、“5G”网络全覆盖基础投资建设项目、数字城市底层基础数据库项目等。

 

                            第四章  坚持科技引领，迈出创新发展新步伐

 

坚持创新在龙潭区现代化建设全局中的核心地位，全力将产业资源优势转化为创新要素优势，完善综合创新生态体系，激发全社会创新活力和创造潜能，加快构建区域创新体系，完善创新支撑体系，打造创新人才高地，建设创新型城区。   

第一节  强化创新创业平台支撑

积极搭建产学研合作平台。与科研机构、高校、创新型企业紧密联系，充分利用吉浙对口合作和转移平台，围绕精细化工、冶金、机械制造等产业链，强化企业创新主体地位，鼓励企业开展科技创新和技术合作，建立实验室、企业技术中心、科技成果转化基地，强化重点企业研发机构建设，为产业链的不断延伸和发展壮大提供技术支撑。重点支持中油吉化ABS以市场为导向的创新体系建设，不断提升ABS性能，扩大产品应用领域。支持吉林建龙引进先进技术，面向汽车轻量化开发新产品。积极打造高水平创新平台。充分发挥吉林光亚院士工作站、海鑫创客、圣赢碳纤维孵化基地作用，围绕精细化工、医药中间体、新材料等领域，建设龙潭区化工研发与中试基地，促进科技成果在龙潭区转化和应用。积极培育科技小巨人企业。吸引科技创新创业者入驻，不断提高科技成果转化水平，储备高新技术企业力量，推动重点产业链纵深发展。

第二节  激发创新创业人才活力

落实创新创业人才集聚政策。完善“智汇龙潭”人才工作体系，大力培养、引进、集聚、管理科技和技能人才，建设成为具有区域特色的产业创新创业人才集聚地。搭建人才发展平台。与长春应用化学研究所、东北师大、吉林大学、华北理工大学、东北电力大学、北华大学、吉林化工学院等高等教育平台开展广泛合作，重点建设一定规模、数量的创业园、重点实验室、工程技术中心、新材料研究院、技能大师工作室等人才平台。调动创新创业人才积极性。积极探索“企业+高校院所+政府”引才机制，支持企业柔性引才引智，建立灵活的“周末工程师”“候鸟式专家”等人才柔性引进使用机制，促进高端科技人才引领创新。加强人才培养，壮大高技能人才队伍。依托省内外知名高校、龙头企业、专业培训机构和我区大型企业的技工技师培训体系优势，提升企业家现代企业管理水平和市场开拓能力。建设化工学院实训基地，实行化工专业技术技能人才定向培养、联合培养。加强与吉林电子信息职业技术学院合作，为企业培养高素质技术技能人才，开创“学校与社会渗透、专业与行业衔接、个人与企业对接”的人才技术服务路径。

第三节  以创新重构制造业竞争优势

持续推进制造业智能化改造。通过“强链、补链、延链”等措施，推动传统优势产业和重点企业的产业链、价值链由低端环节向高端产品、高端要素、高端服务、高端平台等高端环节深化延伸，建成一批“数字化车间”“智能工厂”。

深入推进制造业绿色化发展。探索循环经济发展模式，重点支持化工、冶金等产业的园区实施循环化改造。加快建设绿色示范工厂，开展城市静脉产业基地建设，提升废弃物处理能力和绿色发展水平，加快发展以再生资源利用、固体废弃物回收处置和资源化利用为主要内容的静脉产业。推动生产过程节能减排，倡导绿色生产，鼓励制造业企业优化产品设计、生产、使用、维修、回收、处置过程，逐步实现产品全生命周期的绿色管理。

加速提升制造业服务化发展。顺应科技革命、产业革命、消费升级趋势，鼓励深化业务关联、技术渗透、链条延伸等创新业态和路径，推动先进制造业和服务业相融相长、耦合共生。通过加快工业互联网创新应用、推广柔性定制、共享生产平台、服务衍生制造等途径，推动制造业与现代服务业深度融合发展，从以加工为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品为主向“出售+服务”转变。加快推进原材料工业和服务业融合、推动消费品工业和服务业融合、提升装备制造业和服务业融合、促进现代物流和制造业融合、强化研发设计服务和制造业融合等新路径。

 

专栏4-1  重构产业竞争优势重点项目

推动制造智能化：吉林北方捷凯传动轴有限公司智能数字化车间建设项目、智能化制造产业园项目、智能制造技术建设项目。 推动制造绿色化：湖北耐特胶业10万吨废旧轮胎低温真空裂解无害化资源化节能与环保项目、云南国航节能建材岩棉生产项目、生态环保产业园区、吉泰复混肥固废处理绿色项目、吉盛源农科固废处理绿色项目、盛翔再生能源综合利用项目等。

 

 

第五章  强化城乡建管，展现区域面貌新风采

 

加快推进以人为核心的新型城镇化建设，统筹推进城乡规划、建设与管理，统筹推进基础设施建设，实施城市更新行动，做优城市品质、做强城市功能，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节  完善基础设施建设

聚焦基础设施补短板强弱项，抢抓新基建发展机遇，拓展基础设施建设空间，围绕“城区、园区、社区”建设，实施基础设施提升工程，加快完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络，构建高质量的设施支撑体系。

一、交通基础设施

构建“外联内畅、功能完善”现代化交通新格局。以“打通节点、连接成环”为主线，对外交通有机高效衔接，对内交通便捷出行，建成智慧绿色平安的现代交通体系。加强区域干线公路与国省干道、快速通道等高等级公路的衔接转换，推进拓宽华丹大道的高速路入口和沈阳路、新山街建设工程，提高区内危化品运输、大中型货运车辆运输效率。延伸珠江路至雾凇岛的松花江景观堤路，打造集自然风光、人文历史、景观景点于一体的“公路+旅游”模式。

 

专栏5-1  交通基础设施重点项目

化工园区八家子区域基础设施建设项目、吉林龙潭经济开发区路网基础设施建设项目。

  

二、水利基础设施

持续优化水资源配置格局，加强水利基础设施建设。开展龙潭区防汛抗旱水利提升工程项目建设，通过清淤、生态护坡等方式对牤牛河、团山河河道开展治理。加强防汛薄弱环节改造建设，治理17条五级河流河道。开展安全饮水工程，新建、改建、扩建48处农村供水工程，解决我区8.4万农村人口安全饮水问题，使我区农村人口自来水覆盖率达到95%以上。进行大中型水库移民后期扶持，对我区5个乡镇22个移民相对较多的村进行美丽家园建设、产业转型升级、移民就业创业能力建设，新建改建农田水利设施7处。开展小流域治理项目建设，实施新丰小流域综合治理工程，治理流域面积10k㎡。

 

专栏5-2  水利基础设施重点项目

大口钦满族镇安全饮水工程、龙潭区2021年农村供水保障工程、牤牛河龙潭区段治理工程、团山河龙潭区段治理工程、新丰小流域综合治理工程等。

 

三、能源基础设施

建设可靠安全电网工程。加快电力基础设施建设，推进国电“等容量替代”2×350MW燃煤热电联产项目。保障工业企业用电需求。加强对化工园区、龙潭经济开发区等产业园区电网提升改造，实施八家子火炬屯 220KV 线路迁改、金珠220KV变电站、金珠2×66KV变电站及电力线路工程建设，鼓励推广新型电力供应机制。积极完善天然气管网。建设吉林恒宸天然气门站及管网、LNG、CNG加气站项目，为工业生产提供要素保障。提高清洁能源消耗占比。提高秸杆能源化综合利用，推进30MW生物质热电联产工程，推进风电、光伏等新能源项目建设，大力发展充电基础设施建设，预计“十四五”末期，建成充电桩300座。

 

专栏5-3  能源基础设施重点项目

30MW生物质热电联产工程、恒宸燃气天然气门站及管网、可再生能源制氢与氢能产业园项目、年产10万吨醇烃燃气项目、风电光伏新能源项目、新型环保车用Me燃料项目等。

 

四、市政基础设施

改善城市环境。充分利用城市拆迁腾退地、边角地、废弃地和闲置地，建成多处选址灵活、面积小、离散性分布的口袋公园及小微绿地。提升居住品质。逐步将江北公园、龙潭山公园打造为体育主题公园，全面提升城乡健身场地和体育路径基础设施建设能力，达到城区15分钟健身圈标准。完善城区功能。持续推进水电气管网、路灯照明系统、美化绿化等方面进行综合宜居改造。维修维护139条支路胡同，维修改造雨排水管线5000延长米，道路维修总面积28.3万平方米，道路完好率90%以上，确保居民出行安全舒适，实现城区基础设施由量到质的提升。

 

专栏5-4  市政基础设施重点项目

龙潭区老旧小区改造配套基础设施项目、龙潭区小街小巷整治项目、衡阳街、洛阳街等区管道路维修改造工程等。

五、园区基础设施

搭建产业发展平台。加快推进化工园区新型化工产业基地暨北甸子区域基础设施、碳纤维园区二期、吉浙精细化工园区、钢铁深加工等园区建设。提高园区承载能力。加快化工园区、龙潭经济开发区、非金属产业园区基础设施建设，推进化工园区龙江路、八家子区域新建道路及排水工程、龙潭经济开发区榆树街、凯赛街道路、非金属产业园区供电燃气污水处理等基础设施建设，为化工、钢铁、非金属材料产业集群发展提供要素保障。打造智慧物流园区。提高省级现代服务业集聚区棋盘化工物流园区信息技术水平，带动我区其他现代物流业向科学化、集约化、规模化方向发展。启动规划建设钢铁物流园，打造规模巨大、配套服务齐全、产业链条完善、智慧化程度高的现代物流园区。提升电子商务园区的辐射能力。拓展“一网全城”和吉林东来电子商务园区的覆盖能力，推进电子商务与城市建设、乡村振兴融合发展。 

 

专栏5-5 园区基础设施重点项目

吉林化学工业循环经济示范园区基础设施改造工程、吉林化工园区道路及管网工程、吉林化工园区综合管廊二期工程、吉林化工园区化工新材料产业园、生化制药产业园、生物化工产业园、吉林化工园区医药及中间体产业园、吉林化工园区塑料及光伏产业园、吉林化工园区新型化工产业基地、龙潭经开区新建道路及管网（小五金创业孵化园配套道路）、吉林龙潭经济开发区污水管网建设项目、炭素厂周边规划路项目、金珠净水厂及管网工程项目、非金属新材料产业园一期工程、晟源周转站台等项目。

 

六、农村基础设施

加强农村公共基础设施建设和管理。继续推进“四好农村路”建设和管护，以服务乡村振兴为目标，围绕“农村公路+特色产业”“农村公路+全域旅游”“农村公路+物流”等新模式，加快推进“四好农村路”建设。加大超限超载的打击力度，建立责权清晰的“路长制”，巩固完善“县道县管、乡道乡管、村道村管”养护管理体系。对区域内韩屯码头、查理码头、旧站码头升级改造。“十四五”期间，完成全区硬化通屯道路65公里，改善通屯路“畅返不畅”工程119公里，通建制村“畅返不畅”工程180公里，县级道路提升22公里，联网路0.767公里，结转危桥建设3座，维修其它桥涵30座。加强排污排水、安全饮水、文体场所、绿化美化亮化等基础设施建设，加快推进农村5G基础设施建设工程，积极推进基础设施建设和各项社会事业向农村地区倾斜。推进农村电网改造升级。健全村庄公共管理规章制度，加强公共设施管理。

专栏5-6 农业基础设施重点项目

龙潭区农村公路建设项目、“畅返不畅”工程、危桥改造工程、人畜粪便、秸秆肥料化利用、示范村补短板项目、农村户用厕所改造、吉林市龙潭区老跃沟村四、八社屯路改建工程、农林村村屯整治项目等。

 

七、新型基础设施

超前布局新型基础设施，加快大数据、5G、工业互联网等新型信息基础设施建设。提升社会治理数字化水平。加快建设“数字吉林”和“掌上龙潭”应用系统。实现社区居民精准、及时、多元的“数字画像”，充分发挥人口信息化建设优势，为创新社会管理提供重要支撑。完成区、街道（乡镇）、社区（村）三级统一的电子政务网络建设，推动公共安全视频联网，实现重点部位、地段的视频监控全覆盖。加强基础设施数字化水平。积极探索建立智慧社区基础设施、智慧交通基础设施、智慧能源基础设施等融合型基础设施，为智慧城市建设打下坚实基础。加强传统产业数字化水平。聚焦龙潭区主导产业和优势产业，积极规划布局支撑科学研究、技术开发、产品研制的创新型基础设施，建设一批云计算、科技文献共享、科技成果转化服务等创新服务平台。积极推进科技基础设施共建共享。

 

专栏5-7  新型基础设施重点项目

克尔达维保“互联网+企业”互联互通服务平台、基于云平台和物联网通讯的智能供热系统等。

                               第二节  实施城市更新行动

建设文化城区。深入挖掘城市文化基因，通过精致规划、精心建设、精细管理、精准服务，彰显龙潭环境之美、民俗之美、人文之美的文化品质。突出民俗文化。加大满族、朝鲜族村落的保护力度，推动民族传统的传承和振兴，把现代手法与民族传统文化结合起来再创新、再发展，通过产业化实现民族文化的新价值。突出历史文化。利用龙潭独特的夫余、高句丽、渤海、乌拉文化，将城镇发展和历史文脉统一起来。突出工业文化。传承在工业化实践中孕育的“麻袋毛精神”“背山精神”等工业文化典型，宣扬大批体现时代精神的大国工匠和优秀企业，通过大力发展工业文化和提高全民工业文化素养，进一步提升我区工业综合竞争力，塑造老工业基地新形象，打造经济增长新动能。突出创意文化。围绕文化旅游产业，发展文化创意产业，推进打牲乌拉贡品系列旅游产品开发，加快动漫文化科技产业园发展，促进文化旅游深度融合，多措并举形成稳固的文化特质，点亮龙潭文化名片。

建设绿色城区。以生态视野布局高品质绿色空间体系，形成以松花江岸为串联，城市公园为中心，口袋公园、小微绿地为辅助的中心城市生活圈。贯通乡村绿道，建设人与自然和谐发展的美好环境。

建设活力城区。提升区域形象。稳步推进33个老旧小区的综合改造，多元化开发建设房地产，做好雾凇东郡、大煤厂住宅等10个地块商品住宅开发项目，激活城市活力。提升区域能级以吉林市创建“全国首批产业转型升级示范区”为引领，持续提升科技创新水平，优化区域创新生态，打造北部工业核心区高质量发展示范高地 。

建设智慧城区。强化信息基础设施建设，引导信息技术广泛运用于产业、社会化管理，建设龙潭经开区智能管理平台和化工园区智能融合系统，积极推进信息和工业的融合，将数字技术广泛用于基层管理，推动大数据在便民惠民、社会治理等方面的深度应用。

 

专栏5-8 龙潭区十四五新型城镇化重点工程
推进公共服务设施提标扩面	1.健全医疗卫生设施。龙潭区疾病预防控制中心、龙潭中医院、龙潭区妇幼保健计划生育服务中心、精心医院扩建、社区卫生服务中心等。 2.完善教育设施。建设义务教育学校教学楼及配套设施、教育信息化基础设施及平台、龙潭区智慧教育示范区等教育信息化项目、电子信息学院扩建及智能化建设、化工学院实训楼等。 3.改善养老托育设施。医疗健康产业项目、金珠镇卫生院医养结合养护中心改扩建等应对人口老龄化工程（普惠养老）项目、普惠性幼儿园教学楼、运动场建设等基础办学条件提升工程项目 4.发展文化体育设施。龙潭区美术馆、吉林市龙潭区第十六中学新建体育馆等。 5.完善社会福利设施。实施数字城市底层基础数据库项目等。 6.提升城市面貌。大煤场、葡萄园商品住宅开发、北建后侧10万平方米商业开发、龙山福邸项目、八家子回迁区改造等。
推进环境卫生设施提级扩能	1.垃圾无害化资源化处理。格瑞环保科技30000吨资源综合利用及配套工程项目、龙潭区环卫机械设备车库配建工程等。 2.健全污水集中处理设施。龙潭区农村生活污水治理、龙潭经开区污水管网建设项目等。
推进产业配套设施提效进档	1.完善产业平台配套设施。碳纤维加热制品产业园项目、可再生能源制氢与氢能产业园项目等。 2.完善园区基础设施。吉林龙潭经济开发区道路、污水管网建设项目、吉林化工园区道路及管网工程等。 3.健全冷链物流设施。冷链物流建设项目，新建贮存库房及配套设施项目等。

第三节  推进特色小城镇建设

全面提升小城镇发展质量。坚持以民生为导向和支撑内需扩大的“两新一重”重大举措，加快特色小城镇建设，准确把握特色小镇内涵，秉持“特而优、小而美”发展理念，立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，建设一批功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美的特色小镇。以雾凇冰雪文化、乌拉满族文化、打牲乌拉特色和雾凇岛文化旅

游产业为主，发展乌拉街雾凇满族特色小镇。以产业融合、农户带动、技术集成、创新体制机制，建设水平领先的棋盘智慧农业小镇。以工业、建筑陶瓷产业为主导，推进镇（乡）域产业一、二、三产融合，打造产业集聚、产品专精、技术创新、区域特色显著、文化氛围浓厚的大口钦陶瓷小镇。加快推进一批省级特色小镇的申报工作，全面开启新时代全域特色小城镇新篇章。

全面改善特色小城镇发展环境。加快完善道路交通、管网设施、医疗卫生、文化娱乐设施、小镇客厅、公共停车场等基础设施建设。优先确保特色小镇重点项目、基础设施用地指标。加强与国家、省、市专项资金的衔接，运用多模式融资，扩大资金来源，提高建设效率和效益。打造集产业、文化、旅游和社区功能于一体的经济发展引擎，成为践行高质量发展的新平台。

 

专栏5-9  特色小城镇重点项目

乌拉街雾凇满族特色小镇建设项目、大口钦陶瓷小镇、棋盘智慧农业特色小镇、金珠省级示范小城镇项目等。

第四节  实施乡村振兴战略

 大力发展农业“新六产”。深化农业供给侧结构性改革，推进农业产业提档升级，加快推进建设棋盘乡村振兴示范区，构建现代农业全产业链。积极发展旅游经济。深度挖掘农村田园风光、农耕文化等优质自然与人文资源，延伸现有农业产业链、价值链，实施农业与二三产融合发展，推进优势旅游资源保护与开发，发展度假康养、农事体验、休闲娱乐、户外运动等为需求的乡村旅游。积极发展生态经济。发挥龙潭山水资源优势，围绕生态与经济的双向转化，积极发展各具特色的体验经济、文创经济、养生经济，把美丽乡村的生态、文化优势转化为产业优势、富民优势。积极发展电商经济。建立和完善农业电商公共服务平台，培育壮大农村电子商务市场主体，推动“农业+互联网”发展。积极发展物业经济。培育稳定的集体收入来源，促进农民持续增收。

实施乡村建设行动。全力改善农村人居环境。巩固“一十百千万”工程成果，持续开展村庄清洁行动。开展庭院绿美、村屯绿美、河岸绿美、公路绿美、认养管护等绿美乡村行动。全面落实“三清一改一建”任务，推动清洁整治由村内公共空间向庭院延伸，突出解决庭院私搭乱建和脏乱差问题，实现由村村干净向家家干净转变。实施乡村绿色行动。推进“村屯小树林”和“果树进院”工程，建设绿色生态村庄。“十四五”期间，创建省级美丽乡村5个，AAA级标准农村人居环境示范村20个，打造美丽庭院和干净人家5000户。构建村庄保洁长效机制。鼓励实行城乡环卫一体化和生活垃圾统一处理，完善农村生活垃圾收运处置体系。推进农村厕所革命。加大农村户用卫生厕所改造投入和工作力度，推进既有卫生厕所提标，改善卫生条件，统筹推进农村公共厕所、旅游厕所建设。“十四五”期间完成1万户改厕任务，农户改厕率80%以上。

提升农村公共服务水平。有序推进农村常住人口向中心村聚集。加快推进村庄建设规划编制，推进“四好农村路”高质量发展。以数字乡村建设为契机，加快推进农村大数据平台建设和应用。健全村庄公共管理规章制度，加强公共设施管理。健全农村基础设施投入长效机制，加大农村基本公共服务的供给力度，加快补齐农村公共服务短板，优化公共资源配置。进一步加快农村饮用水、垃圾收集、污水处理等基础设施建设，农村生活污水治理设施覆盖率80%，农村生活污水治理所覆盖区域内农民实现应接尽接，农户受益率90%，终端出水污染排放达标率不低于90%。

 

第六章  增进人民福祉，营造幸福宜居新氛围

 

完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，强化就业优先政策，不断提高人民收入水平，健全基本公共服务体系，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，实施积极应对人口老龄化战略，全面推进健康龙潭建设，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节  完善社会保障体系

强化就业优先政策。将国家、省、市“稳就业”的政策措施本地化，加强部门联动，落实吸引优质人才就业、落户、创业的补贴政策，与“最多跑一次”改革互为依托，为城乡劳动者提供优质高效的服务。推进就业富民。深入落实就业优先策略，创新服务业发展模式和业态，支持发展连锁经营、电子商务、动漫、现代物流、特色旅游、家庭服务等服务业，通过加强创业、就业援助、培训力度、基层平台、舆论引导等措施，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进重点群体就业。全面落实各项帮扶政策，鼓励更多高校毕业生到基层就业、自主创业或灵活就业，积极做好“三支一扶”项目和“青年就业见习基地”建设工作。积极推进创业带动就业，培育创业创新公共平台，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，创建一批创业示范基地，发展特色优势产业创业项目，充分带动就业。推进就业创业服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，建立就业信息资源库，加强信息系统应用，实现就业管理和就业服务平台工作全程信息化，加快建立统一规范灵活的人力资源市场。推进职业能力建设。在企业建立人才培养基地，发挥企业的资源优势，提升职业技能，发挥企业培训机构的作用，提高产业工人的培训技能。

增强社会保障能力。巩固参保率，提高续保率，健全完善社会保障制度，加快城乡一体化社会保障制度建设步伐，力争实现社会保障“一卡通”覆盖全区城乡居民。坚持做好建档立卡贫困人口的参保工作，确保参保率100%。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，落实社会福利、慈善事业、退役军人保障等制度。落实农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。

稳步提升住房保障水平。将老旧小区改造和社区建设结合，完善社区服务中心、托幼机构、养老设施、社区卫生服务中心等公共服务配套建设，强化常态化管理。加大廉租房改造、危房改造力度，扎实做好城市困难群众住房保障工作，开发房地产158万平方米，保证住房供给。

第二节  建设高质量教育体系

以“办人民满意教育”为目标，以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念统领教育改革发展，落实立德树人根本任务，全面提高教育教学质量，推进城乡优质均衡发展，增强各类教育办学活力，培树“幸福教育”品牌，全力建设高质量教育体系。

实施素质教育内涵发展工程，全面提升教育质量。牢固树立“立德树人”工作方向，强化“五育并举”，推进德育“菁莪乐育”传统文化传承、“阳光龙潭”体育艺术2＋1项目学习、劳动教育“3项全能”能力培训、创新教育“DIY”3D培养等项目，将本地非遗项目引入校园，传承发展区域特色，培树“山里红美术”“杨树苗音乐”“满韵乌拉”“钦瓷文化”及“阳光龙潭”“冰雪足球”等特色品牌，助推全区“校校有特色、生生有特长”的教育发展新局面，力争实现全区学校素质教育“一年目标明，三年特色显，五年铸品牌”的目标，促进学生综合素养持续提升。推进各类教育全面发展，到2025年，学前三年毛入园率、普惠率达到国家规定，义务教育巩固率达99%以上，残疾儿童入学率达95%以上，学生近视率下降3-7%。

推进名优教师队伍建设工程，打造过硬师资队伍。启动“三名”工程（名校长、名教师、名学校），努力培养一批在市、省乃至全国具有影响力的学科骨干教师。计划培养区级、市级及省级教育科研骨干200人以上，市级、省级骨干校长15人以上，培养区级、市级、省级骨干教师300人以上，稳固“金字塔”式学科骨干教师层级发展模式。

强化基础设施优质建设工程，促进教育资源配置。持续加大教育新基建和教育装备投入，推进江机二小、实验学校、十六中学、江机中学等学校教学楼、体育馆、操场等项目建设工程。开展“5G+教育”研究，实施数字教育基础设施配套工程，全面优化教育系统网络办公环境。建设18个校园心理咨询室。完成双语实验小学幼儿园等公办幼儿园建设，解决公办学前教育学位不足问题，探索校带园剥离独立办园，增设新建小区配套建设幼儿园学位。合理调整学校布局，计划撤并天昌小学、江北柳树小学，探索乌拉街满族中学等学校布局调整工作。

实施智慧教育实验区建设工程，推进智慧校园建设。筹建“龙潭区智慧教育系统数据中心”，建设区域教育云平台，推进区校两级深度应用。深化中小学教师信息技术能力提升工程2.0应用，提高教师信息化教育教学水平，以区域教育信息化发展推动教育现代化的实现。加强数字化设施建设管理，着力打造校车安全、防疫安全、心理健康安全等各类校园安全预警平台，使之成为校园安全的有效屏障。积极协调各类资源建立多种实训基地，开展学生生存能力、劳动技能等素养教育培训，鼓励创新创造，形成家庭、学校、社会合作育人教育体系，助推龙潭教育公平优质，均衡发展。

第三节  推进健康龙潭建设

强化公共卫生和疾控体系。完善公共卫生服务项目。异地重建龙潭区疾病预防控制中心、妇幼保健计划生育服务中心，加强公共卫生及应急体系的建设，强化街道卫生服务中心的初诊能力和保健能力，建设新安街道、山前街道、龙华街道标准卫生基层服务中心，推进医疗惠民，实施全民健康促进、公共卫生强化、服务体系完善、中医药能力提升四大工程。提高公共卫生服务能力。全面完善和提高公共卫生防控救治组织体系、指挥体系、常态化防控体系、监测预警体系、医疗救治体系、监督检查体系、物资保障体系、应急处置体系建设，“十四五”期末，全区公共卫生服务体系与能力建设进一步加强，公共卫生服务领域进一步拓展，服务质量和水平进一步提升，每千人口公共人员数达到0.83人。满足公共卫生服务需求。区级医疗服务体系更加完善，服务能力全面加强，服务质量大幅度提升，每千人口床位数达到6张、执业（助理）医师数达到2.8人、注册护师数达到4.1人。强化公共卫生监测预警。实现传染病诊断报告准确率100%，法定报告传染病发病率较2020年下降10%，聚集性传染病疫情和突发公共卫生事件规范处置率100%，免疫规划疫苗接种率95%以上，慢病防控水平大幅度提高，重大慢性病过早死亡率16.4%以下。重视妇幼保健医疗救治。全区妇幼保健和计生服务质量明显提升，实现妇女儿童人人享有良好的医疗预防保健服务，出生缺陷率大幅度下降，孕产妇死亡率下降至16.5/10万以下，婴儿死亡率下降至4.2‰以下，五岁以下儿童死亡率下降至7‰以下。

完善养老服务体系。建立普惠性的养老机构，完善保障性的政策兜底机制。到“十四五”末期，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系，社区居家养老服务实现城乡社区全覆盖，每千名老人拥有养老床位达到40张以上，民办养老机构床位占机构床位总数80%以上。全部乡镇和90%以上的村屯建立养老服务设施和区域性站点，整合现有农村社会福利中心资源，建设区级社会福利机构，向社会开放养老服务。

保障食品药品安全。按照推动高质量发展要求，深入开展食品、药品重点领域质量提升行动。依法依规实行监管，严格落实食品生产经营和药品零售、使用环节单位质量安全责任，强化全过程质量管理，加强安全生产监管执法，加强涉企信息的归集公示，建立信用风险分类管理机制，持续增强信用惩戒效果，全面提升市场主体自律意识。提升监管工作精细化和数字化水平，深入推进餐饮服务食品安全风险量化分级管理和“明厨亮灶”开展工作。调动全社会力量参与，把监督网络延伸到基层和社会公众中去，增强网格发现功能，完善投诉举报制度。

加强人口健康管理。整合户籍、人口计生、民政、卫生等人口信息管理资源，建立统一的人口信息管理系统。加强人口健康科普宣传，结合不同人群特点，以主题日（周）为契机和重点，加大疾病防治、卫生应急、残疾预防、妇幼健康、职业健康、合理用药等健康知识宣传教育力度，提升居民健康素养水平。协调推进心理健康促进与青少年近视防控等工作。到2025年，人民身体素质明显增强，人均预期寿命达到79.5岁左右。

推进体育健康事业发展。落实“健康吉林2030规划”“健康中国行动实施方案”，公共体育场地设施做到同步规划、同步建设、同步投入使用，扩大公共体育场馆开放服务。开展形式多样的群众性冰雪活动，组织举办好各项全民健身主题示范运动。社会体育指导员人数达到人口的千分之一以上。

第四节  繁荣发展文化事业和文化产业

提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

完善公共文化服务体系。完善文化馆（站）、图书馆、基层综合文化服务中心等公共文化设施建设，促进提质升级，加大文化骨干和团队培训力度，使每个社区都有一支文化队伍，带动开展并丰富群众文化生活，到2025年，建成覆盖城乡、均衡发展、便捷高效、多元参与的现代公共文化服务体系。

构建“龙潭特色”文化产业体系。通过结合、融合、联合、整合等手段，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。全面落实“文物长”制，加大文物保护力度，加强历史文化产业开发，实施乌拉街维修工程，推动“三府”的开发和利用，挖掘培育“非遗”传承人，推动非遗项目产业化发展。推广少数民族民俗文化产业，加大满族、朝鲜族村落的保护力度，通过产业化实现民族文化的新价值，发挥龙潭对外交流、展示良好形象的功能。积极推动乡村文化产业化，将丰富的乡村生产、生活、农舍、田野进行系统链接，展现乡村历史。拓展文化创意产业，开发打牲乌拉贡品、陶瓷文创系列旅游商品，促进文化旅游深度融合。打响“龙潭之子”文化品牌，打造“钦瓷”文化品牌，大力发展文化艺术、文化旅游、演艺等文化产业，充分展示和宣传龙潭文化，形成龙潭文化标志。

第五节  巩固脱贫成果

巩固脱贫与乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，健全防止返贫帮扶机制，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，大力推行一村一品产业发展方向，推动特色产业可持续发展，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。

以帮扶产业巩固脱贫成果。支持培育农产品“三品一标”创建和质量标准化建设，推动精准扶贫。积极鼓励引导贫困对象参与联户经营、农民专业合作社和产业化龙头企业，参与生产劳动，获取分红收入和劳务收入。加强对贫困户产业发展指导员的培训,加大产业扶贫政策宣传力度,强化产业扶贫能力和智力支撑。继续做好产业保险工作，提升“6+N+1”扶贫产业保险水平，提高贫困户产业抗风险能力。

建立健全防止返贫机制。对存在返贫风险和致贫风险的人群实施针对性预防措施，开发负责环境整治、护林护河等临时性公益岗位，用于安置贫困劳动力。通过继续发挥扶贫小额信贷的重要作用，大力发挥小型庭院经济带动就业。保持现有帮扶政策总体稳定和连续，提前采取针对性的帮扶措施。

深化消费扶贫工作。全线推广龙潭区扶贫产品，促进贫困村、贫困户产品变商品、收成变收入，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽扶贫产品销售渠道，着力提升扶贫产品供应水平和质量，着力推动贫困村休闲农业和乡村旅游加快发展。

 

第七章  加强环境保护，打造和谐美丽新形象

坚持“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”“保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’”理念，严守生态保护红线，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，加快推动绿色低碳发展，坚决打好三大攻坚战，持续改善环境质量，共同抓好松花江流域保护，建设人与自然和谐共生的现代化，打造生态文明美丽龙潭。

第一节  强化生态环境建设

加强森林资源管护。加强源头管理，规范林木采伐行为，确保森林资源限额采伐制度严格实施。全面完成国家三北五期防护林建设，构建道路、江河绿化林网，建设绿色廊道120公里。全面落实森林资源“网格化”管护机制，建设专业森林消防站1处。“十四五”期间森林覆盖率力争实现37%，森林蓄积量达到302万立方米，主要造林树种良种使用率75%，主要林业有害生物成灾率降低到3.5‰以下。

推进河流流域生态保护。贯彻落实河湖长制，建设全方位信息化动态监控体系，建立健全评价预警机制，规范涉河建设项目管理，强化涉河建设项目监管。加快松花江等流域内乡镇村屯环境整治工程，实施水土流失治理。坚持点面治理结合、工程措施与生物措施相结合、山水林田湖草综合治理的模式，改善水土流失现状。

加快矿山环境整治。加快推进历史遗留矿山地质环境治理恢复，有序推进具备条件的矿区土地复垦工程。按照“宜封则封、宜农则农、宜林则林、宜游则游”的原则进行地形修复、覆土改造、植被恢复和旅游开发，积极推进露天矿山综合整治，加快环境修复和绿化。 

第二节  持续改善环境质量

加强大气污染防控。实施集中供热、电能替代等项目，推进秸杆综合利用，提高清洁能源使用比重。推进二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机污染物、颗粒物、臭氧、有毒有害气体等多污染物协同控制，确保工业废气排放达标率100%，保障空气环境安全，全区环境空气质量保持二级标准，严格控制三级标准天数。

提高水污染治理水平。严格实施污染物排放总量控制。限制高污染项目。将化学需氧量、氨氮排放总量控制指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件，严禁新建高能耗、高排水、高排放和产能过剩项目。加强水环境治理，完善松花江流域污染防治工作，加强污染源、排污口、水功能区、控制断面等的管理；调度龙潭开发区污水治理和重点建制镇污水治理工作，积极推进农村生活污水治理，加快补齐城镇生活污水处理和收集设施建设短板，强化农业农村污染防治，控制重污染行业。强化重点污染源减排，加强重点行业污染控制，积极推动重污染行业工艺废水的深度处理和回用。实施污染减排全面量化控制体系建设，明确各行业污染减排目标任务。提高监测预警能力。开展工业固体废物、垃圾填埋场地、矿产资源开发场地、石油化工行业生产场地周边地下水水环境监测，全面提高监测预警能力。提高政府执法水平。主要水污染物排放总量持续削减，集中式饮用水水源地水质稳定达到功能要求。提标改造现有城镇污水处理设施，全面加强配套管网建设。

加强土壤污染防控。加强土壤污染场地环境管理、重点行业企业土壤污染防治工作。严格环境准入，防止新建工业项目对土壤造成新的污染；将涉重金属危险废物处理处置作为重点防控行业；强化对建设用地和安全利用类农用地的土壤污染的风险管控及修复、治理，特别是对遗留遗弃污染场地实施环境无害化管理；严格执法，加强重点污染源监管，严格控制新增土壤污染，确保耕地和饮用水源保护区的土壤环境安全。开展地下水污染风险管控与协同防治，使土壤和地下水环境风险得到进一步管控。

治理噪声污染。实施长效管理，确保工厂噪声达标率在96%以上。严禁在人口密集区、学校、医院等敏感场所建设噪声严重的工厂、车间等。加强对娱乐场所的管理，严格执行中心城区禁鸣喇叭的规定，减少噪声污染，城区内环境噪声达到功能区标准。

防治固体废弃物污染。完善固体废物回收处理体系，加强现有固体废物设施提标改造，加大固体废物情况排查力度，推进固体废物处置行业发展，支持固体废物资源利用。依法推进区域危险废物收集、贮存、运输网络等处置能力建设，提高危险废物的规范化收集处置率。提升医疗废物处置设施能力，建立医疗废物产生单位申报登记信息管理平台，定期开展医疗废物专项整治行动，严厉打击涉医疗废物。

控制禽畜和水产养殖污染。加强规模化畜禽养殖污染防治的环境监管，大力开展畜禽养殖污染治理工作，加强规模化养殖场的水冲粪、水泡粪等污染防治，实现养殖场污染防治设施全覆盖；到2025年，备案的规模化畜禽养殖场粪污资源化利用设施设备配套率100%，全区粪污资源化利用率达90%以上。

 

专栏7-1 生态环境建设整治工程

吉林市国有资本发展控股有限公司北大沟治理、北方公司污泥综合处理、博大东方新型化工二氧化碳基生物可降解塑料、吉林石化有机合成厂异味治理项目、吉林石化化肥厂成品装卸车栈台尾气治理项目、吉林石化丙烯腈厂装卸车栈台尾气治理项目、乌拉街污水处理站项目、利用煤矸石、粉煤灰、废渣生产烧结砖生产线、焦炉烟气SCR脱硝超低排放项目、炼油厂苯类罐区VOCs治理项目、固体废物处理设施项目、30万吨废盐废渣处理项目、丙烯腈废液制取硫酸铵项目、吉林紫瑞新材料1万吨/年2-乙基蒽醌及10.8万吨/年含硫废液焚烧制酸联合装置二期等。

 

第三节  加快推动绿色低碳发展 

强化绿色发展保障。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，统筹山水林田湖草一体化保护、管理和修复，重点加强域内水污染防治，强化土壤污染管控和修复，提高污染综合防治能力，进一步完善河湖管护、治理体系。建立河湖管控责任机制，落实生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。

坚持节能降耗。推动重点领域、重点行业、重点用能单位节能降耗，确保万元生产总值能耗降低达到国家要求。支持节能科技创新，实施节能改造、节能技术（产品）产业化示范等重点工程。开展绿色建筑行动。大力推广新型节能农业技术，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。

创建绿色生活。倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式，鼓励购买节能环保型产品，减少使用一次性用品，提倡绿色出行。创建节约型机关，加大政府绿色采购力度，推进无纸化办公。创建绿色家庭，全面提升城乡家庭生态文明意识，践行绿色生活方式，节约用水用电，实行生活垃圾减量分类。创建绿色学校，开展大中小学生态文明教育，打造节能环保绿色校园，培育绿色校园文化，推进绿色创新研究。创建绿色社区，提高居民环保意识，促进节能节水、绿化环卫、垃圾分类等工作有序推进。创建绿色商场，提升商场设施设备绿色化水平，积极采购使用高能效用电用水设备，简化商品包装，减少一次性不可降解塑料制品使用。采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。

 

第八章  深化改革开放，构建法治平安新格局

全面深化改革，坚持扩大内需这个战略基点，聚力深耕内需市场，激发各类市场主体活力，加快区域合作与联动发展，不断拓展对外开放发展新空间，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。坚持人民至上，统筹发展和安全，建设平安龙潭，以建成法治龙潭、法治政府、法治社会为目标，大力加强法治建设。

第一节  全面推进改革，完善体制先行保障

优化营商环境。深化“放管服”改革，加快打造市场化、法制化、便利化营商环境。围绕“放管服”改革和“最多跑一次”改革新任务新举措,着力做好减税降费、“证照分离”改革、工程建设项目审批制度改革、压缩企业开办时间、优化企业注销办理流程、压减行政许可、清理规范行政事业性收费和政府性基金、经营服务性收费、涉企收费专项检查、治理中介服务乱收费、推动大众创业和万众创新等方面的信息公开，持续优化营商环境，更好服务市场主体。

转变政府职能。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。建立“三个清单”，推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度等改革。清理和规范行政审批中介服务有关事项，包括清理中介服务事项，加强中介服务监管。强化“互联网+政务服务”，构建面向公众的一体化在线公共服务体系，积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式。

激发农村活力。推动土地经营权规范有序流转。按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。开展农业补贴改革试点衔接工作。调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。

推进新型城镇化。继续推进金珠镇省级试点，江北乡、乌拉街镇市级试点，大口钦镇区级试点建设。探索非农人口市民化成本分担机制、城镇投融资体制、农民宅基地等改革。

做优国资国企。推动龙投公司等国有资本向关键领域、优势产业集聚，实现由单纯经营公益性项目到公益、经营性共同发力的战略转型，完成政府融资平台向商业性国企转型升级。

第二节  全方位开放，构建区域合作新局面

抓好承接产业转移示范区建设机遇，面向国内外战略投资者、央企、商会，强化招商引资，引进战略投资者。

大力发展长吉一体化产业协同经济。合力壮大优势产业，协同培育经济增长点，推动两地重点企业深入合作，开展产业协作生产与研发。完善协同创新机制，打造区域创新共同体。

深度融入长吉图开发开放先导区。推动与长春市的产业互动，形成长吉图区域的休闲后花园和科技创新高地。加强与曾通岛、北大壶滑雪场、长白山等景区的旅游互动，构建外通内连集群发展的大旅游格局。

加强与沿海发达地区乃至东北亚的交流合作。积极承接产业转移，扩展运动、休闲旅游和现代农业等产业的合作范围。

第三节  依法治区，提升法治政府建设水平

推进权责法定化。依法正确履行政府职能，完善行政组织和行政程序法规制度，大力推行区直部门和乡镇（街道）、村（社区）权责清单和政务服务事项清单，并实行动态管理，推进政府事权规范化、法制化。推进行政决策科学化、民主化、法治化。大幅提升行政决策公信力和执行力。健全行政执法体制。坚持严格规范公正文明执法，及时查处和制裁各类违法行为，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，有效维护经济社会秩序，健全权责统一、权威高效的行政执法体制。强化行政权力运行。切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，强化对行政权力的制约和监督，有效化解社会矛盾纠纷。切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。树立全社会法治意识。健全普法宣传教育机制，制定实施“八五”普法规划，深入开展法律“七进”活动，引导全民自觉学法、守法、用法。加强公民道德建设，增强法治道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，提高领导干部的法治思维和依法行政能力，在法治轨道上全面推进政府各项工作。

第四节  统筹发展和安全，建设平安龙潭

确保国家安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

保护人民安全。提升自然灾害防治能力、减灾救灾综合能力、应急救援能力，建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。充分发挥人防工程重要作用，建设应对全灾种的乡镇应急服务站。加强应急救援装备配备、应急物资保障、应急救援力量培训演练。强化食品药品全过程、全流程、全链条监管，加强疫苗生产、流通和预防接种管理。加强和完善社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。

保障生产安全。以“以防为主、防抗救相结合”的基本方针，建立健全安全生产责任体系，深化安全生产综合治理。重点开展“2个专题”和“10个专项整治”行动，突出危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、消防安全、道路交通、特种设备、人员密集场所等重点行业（领域）管理，坚决消除安全生产风险隐患，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。推进吉林省老爷岭林区森林火灾高危综合建设项目，加强应急装备现代化建设。

维护社会安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强对社会舆情、治安动态、热点敏感问题的分析研判，积极回应社会对重大公共安全的关切，建立基于大数据分析技术的社会矛盾预警预判和综合应对系统，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，改进信访和调解工作，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。重视社会矛盾预防疏导，加强社会心理服务和应急干预体系建设，重视农村留守儿童、留守妇女、留守老年人等特殊群体的关爱服务。

 

第九章  坚持党的领导，夯实蓬勃发展新保障

 

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的领导，发挥党委统揽全局、协调各方领导核心作用，强化政府主体责任，推进社会主义政治建设，创新社会治理体系，广泛动员全社会力量，凝聚新时代龙潭全面振兴全方位振兴的磅礴力量。建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，确保“十四五”规划和二〇三五年远景目标顺利实现。

第一节  强化党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织在经济社会发展工作中的领导核心作用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署。健全党委对重大工作的领导体制，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。动员全区各级党组织、广大党员干部和人民群众干在实处、走在前列、勇立潮头，形成建设“五新型龙潭”的强大合力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。发挥党内监督引领作用，完善监督体系，将健全权力运行和监督制约机制作为规划实施的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实全面从严治党主体责任，把政治生态建设作为基础性、经常性工作，实现正气充盈、政治清明。

第二节  推进社会主义政治建设

    贯彻落实人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理经济文化事业、社会事务；贯彻落实政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平；贯彻落实党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应；发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围；完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

                                                           第三节  创新社会治理体系

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，加快推进社会治理现代化。推进平安龙潭建设、推进综治中心实体化建设，深化拓展网格化管理，推动街道（乡镇）成为基层发现和解决问题的中枢。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效，引导人人参与、共建共治共享，保障和鼓励社会力量参加社会治理，加强社会治理专业人才队伍的培养和建设。

建设法制社会。坚持和完善共建、共治、共享的社会治理制度。努力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。注重源头化解，坚持事要解决，持续推动信访减存控增行动。深化司法体制改革，坚持严格执法、公正司法，加大全民普法力度，加强法律服务和法律援助，完善公共法律服务体系。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强特殊人群、重点人员教育管理。加强域内自主品牌和新业态、新领域创新成果的知识产权保护，加大对反复侵权、恶意侵权等违法行为的查处力度。

筑牢社会信用基石。推动以信用为核心的新型监管机制，建立以信用为核心的事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩的全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境。“十四五”期间，建立健全信用承诺机制、强化实行信用联合奖惩机制、完善失信“黑名单”联合惩戒机制。开展信用标准体系建设工程、小微企业和农村信用体系建设工程、征信机构培育工程和信用数据库工程。多层次、全方位的守信激励和失信惩戒机制较为健全，促进形成全社会诚实、自律、守信、互信的环境氛围。

强化社区基层治理。加大社区服务设施建设力度，改善社区办公条件。提升社区公共服务水平，建设智慧社区。优化社区专业服务能力，提高社区服务队伍素质，充分整合社区党员、社区居民、社区志愿者队伍、社会组织、专业社工机构和驻社区机关企事业单位等其他社会力量与资源。

 提升乡村治理水平。健全党的领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。实行自治、法治，注重德治的作用，深化村民自治实践，提高农村基层法治水平，提升乡村德治水平，夯实农村基层政权，使礼仪之邦的优秀传统文化和法治社会建设相辅相成，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

第四节  动员各族干部群众团结奋斗

深入持久地开展群众性精神文明创建活动，密切党群干群关系；加大先进典型的宣传力度，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风尚。贯彻党的群众路线，加强思想政治工作，妥善处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，为改革发展营造良好氛围。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发人民群众建设家乡的主人翁意识。加强基层党组织建设，更好发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部群众开拓进取、攻坚克难。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强群团组织建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

第五节  强化规划实施保障

明确规划实施责任。加强党的领导，各级各部门履职尽责，发挥市场配置资源的决定性作用，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。强化组织实施，完善推进机制。建立健全权责清单制度，明确实施责任、指导监督责任，实现履职、监督、问责具体化、精准化。

 强化要素支撑保障。争取政策支持，认真研究国家和省市产业政策、扶持政策、鼓励探索政策等政策红利。强化资金保障，积极争取国家、省、市财政支持，撬动市场和社会资本资金投资；拓展小微企业融资渠道。强化产业扶持，落实发展政策和引资引智引企政策，稳步推进农村土地流转，逐步实现适度规模化经营。

强化土地保障。在节约集约土地利用法律法规基础上，优先满足民生工程和重点项目用地需求。加强提高低效工业用地的利用率。强化项目支撑。加大招商引资力度，加大宣传龙潭区农产品、生态休闲旅游项目等力度。

完善监测评估制度。构建多维度的规划监测评估体系，提高监测评估能力，强化对规划实施情况跟踪分析，加强对规划相关领域实施情况的评估。通过乡镇规划、专项规划和国民经济和社会发展年度计划，将规划目标和主要任务进展情况分解落实。落实规划实施中期评估制度，引入第三方对规划的实施情况进行中期评估，并形成报告提交区人大审议。强化对规划实施情况跟踪分析。需要对规划进行调整时，区政府要提出调整方案，提请区人大审议批准。