目  录

一、发展基础 3

（一）“十三五”时期主要成绩 3

（二）“十四五”发展机遇 6

二、指导思想和规划原则 7

（一）指导思想 7

（二）规划原则 8

三、发展目标 9

四、具体任务 10

（一）促进以群众为中心的文化大发展 10

（二）优化文化和旅游产业发展的空间格局 12

（三）创新开发文化和旅游产品 13

（四）构建全域文旅融合产业体系 17

（五）以休闲农业和乡村旅游引领全域旅游，助力乡村振兴 18

（六）强化文化和旅游公共服务体系建设 20

（七）实施品牌体系打造工程 21

五、保障体系建设 23

（一）推进体制机制创新 23

（二）加强资金保障机制 23

（三）完善人才保障制度 24

（四）强化安全保障机制 24

（五）实现文化和旅游信息化 25

吉林市龙潭区文化和旅游业“十四五”发展规划

为贯彻落实《龙潭区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《吉林市文化和旅游业“十四五”发展规划》，加快推进“十四五”时期龙潭区文化和旅游业高质量发展，结合我区实际，编制本规划。

一、发展基础

（一）“十三五”时期主要成绩。

“十三五”时期，我区紧紧围绕“国家公共文化服务体系示范区”和“旅游文化引领区”建设，抢抓文化和旅游业迅速发展的重大机遇，推动文化和旅游业快速发展，提升了龙潭区文化和旅游影响力，全区文化和旅游发展持续向好。

1.稳步推进文化建设。深入开展“国家公共文化服务体系示范区”建设，区、乡镇（街）、村（社区）三级文化阵地基本建成，建设了区文化艺术中心，建设村综合文化服务中心126个、社区文化活动室36个、农村文化小广场101个，常年开展全民阅读、送戏下乡、文化培训及各类服务活动，建立了数字资源库，馆、站、活动室全面对外免费开放。区文化馆被评为国家一级馆，区图书馆被评为国家二级馆，江密峰镇综合文化站、大口钦镇综合文化站、缸窑镇综合文化站被评为省级二级文化站。

以重大项目“国家级文物保护单位乌拉街‘清代建筑群’修缮工程”为引领，推动文化遗产保护利用。现我区有国家级文物保护单位5处、省级文物保护单位7处、市级文物保护单位8处。保护传承了非物质文化遗产，建立了非物质文化遗产传习室。非物质文化遗产项目发展到国家级3项、省级15项、市级23项、区级5项。

2.深入推动旅游业发展。实施旅游精品化发展战略。注重项目谋划和建设，旅游项目遵循“发展一批、建设一批、储备一批、谋划一批”的开发模式。一是发展一批，雾凇岛、鸣山绿洲、金珠花海、龙潭山公园等景区已形成一定规模，处于快速发展时期。二是建设一批，正在新建昱都小镇项目、大口钦陶瓷特色文化产业小镇等项目，续建雾凇岛、金珠花海、野香谷休闲农业等项目。三是储备一批，策划包装了乌拉历史文化古镇、唐房浪木根艺特色小镇、缸窑陶瓷文化产业园等项目。四是谋划一批，谋划东北抗日义勇军密营遗址红色旅游、工业旅游等项目。

旅游项目建设和投资稳步推进。雾凇岛景区完成投资2亿元，毗邻韩屯村农家乐发展到86家，日接待能力万余人；金珠花海景区投资超2亿元，现已成为吉林省知名的党建基地、红色教育基地和中小学生研学基地；鸣山绿洲度假区不断提质升级，已发展成为吉林省乃至东北地区具有较高知名度的中级、基础滑雪场；南沙湖风景区红色旅游开发初见成效，成为龙潭区旅游的新亮点。

旅游基础不断夯实。龙潭区已发展国家3A级景区3个、国家2A级景区2个、国家特色旅游重点村1个、省级特色旅游重点村2个、吉林省乡村旅游A级单位77个，其中乡村旅游5A级单位2个、乡村旅游4A级单位1个、乡村旅游2A级单位33个、博物馆1个、展览馆2个。2019年收费景区接待游客122.1万人，营业收入1.5亿元。

3.强化文化和旅游宣传推广。节庆活动丰富多彩。强力打造了龙潭旅游“春、夏、秋、冬”四季节庆活动品牌，增强了旅游吸引力和竞争力。春季举办“贡梨文化节”“开湖鱼美食节”，踏青赏花探寻贡品文化；夏季举办“避暑休闲季 文旅嘉年华”“花海音乐节”等系列旅游推介和节庆活动，欢歌热舞避暑消夏；秋季举办阿拉底“辣椒节”，红火热烈喜庆丰收；冬季举办“乌拉满族过大年”“冬捕节”，体验浓郁关东风情。“乌拉满族过大年”活动已连续举办五届，丰富了冬季旅游产品，提升了游客体验。“贡梨文化节”“花海音乐节”晋级为市级节庆活动，影响力不断扩大。

旅游宣传力度不断扩大。充分利用各种渠道、载体广泛宣传龙潭旅游。一是利用省内外旅游博览会、推介会等平台宣传富有龙潭特色的旅游资源、商品，提升龙潭旅游资源的美誉度。二是利用影视节目进行宣传推介。冬奥会筹委会到雾凇岛取景拍摄，“北京八分钟”使雾凇岛走向了世界。中央电视台《东南西北过大年》和《记住乡愁》第四季（古镇）60集大型纪录片、中法合作拍摄的纪录片《粉雪奇遇》，把乌拉街的人文历史美景等全面的介绍给全国和世界。三是通过自媒体、多媒体平台进行宣传推介，统筹全区旅游资源，策划春游踏青、消夏避暑、秋季采摘、赏凇戏雪等热点旅游资讯信息，吸引广泛关注。四是通过节庆活动广泛宣传，举办“乌拉满族过大年”、鸣山绿洲“开湖鱼美食文化节” 、“花海音乐节”和阿拉底朝鲜族“辣椒节”等系列活动，并大力进行宣传推介。龙潭旅游知名度不断提高，在东北三省景区百度搜索排名中雾凇岛名列前茅。

4.全面激发文化和旅游融合发展。大力支持和引导区内企业开发具有地方特色、民族特点的文化创意旅游商品，并通过文化和旅游节庆活动、展销会予以推广。现已形成乌拉御酒、乌拉贡品白小米和杂粮、乌拉街张氏酱菜酸菜、普康有机大米、棋盘村品牌系列农副产品、乌拉草制品、大口钦镇钦瓷系列产品、江密峰镇浪木根雕等一批具有一定知名度的文化和旅游商品，相关企业发展态势良好，有的已具有一定规模。

5.持续改善文化和旅游发展环境。2017年以来，龙潭区共投入近4亿元进行基础设施建设，打造宜旅、宜居、宜养环境。一是投入1.8亿元进行道路维修、建设，乌拉街区域、金珠花海、江密峰等旅游产业重点发展区域交通通达能力明显提升。二是投入1.3亿元进行农村人居环境治理，农村环境极大改善，让农村处处都成为文化和旅游景点。三是完善景区交通标识、安全标识等配套设施建设，投入500万元安装市区及交通干线主要路口景区指示标牌。四是着力推进旅游厕所建设，投入200万元进行旅游厕所建设，已建成39座，并全部完成了百度地图标注。五是通过创建“全国文明城市”“全国卫生城市”，投入近亿元美化环境，提升了城市综合品位，增强了城市的文化和旅游吸引力。

（二）“十四五”发展机遇。

我国经济发展整体进入稳定增长和高质量发展阶段，在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，在新一轮科技革命和产业革命推动下，经济社会发展转型加快，新型城镇化与乡村振兴战略深入实施，新的科学旅游观、全域旅游观深入人心，不断催生文化和旅游融合新业态新模式，文化和旅游发展政策利好不断推出。

新一轮东北振兴稳步推进，全省加快推进生态强省建设，全面实施“一主六双”高质量发展战略，建设旅居大省，加快新时代吉林全面振兴全方位振兴，为推动文旅融合发展、满足人民群众对美好生活的向往注入强大动能，提供坚强支撑。在举办2022年北京冬奥会和“冰雪丝路”规划建设、建设现代化寒地冰雪经济体系等一系列重大战略、重大举措催动下，将进一步促进文化和旅游产业完善制度、突破障碍、跃升发展。全省全域旅游发展深入推进，冰雪游、自驾游、红色游、乡村游、研学游、康养游等新业态不断涌现，将不断催生出全域旅游创新发展模式，旅游城镇化发展示范区、旅居康养旅游发展示范区、旅游高质量发展示范区等新型旅游功能区正处于创新培育中。

国内消费将成为经济发展重要动力，文化和旅游作为“高品质生活”的重要组成部分，消费市场巨大，优质文旅产品需求强烈，文旅消费占居民消费比重大幅提升，文旅消费市场将进入新的放量发展阶段。多元化、个性化、自由化、休闲化、网络化等大众度假旅游方式成为常态化发展趋势，冰雪旅游、生态休闲度假、文化创意体验、休闲农业与乡村旅游、研学和科教等专项旅游市场发展迅速。

新的发展机遇下，还应认识到，龙潭区文化和旅游发展还存在全域资源开发利用不足、文化和旅游产品单一、重大文旅引领项目缺乏、文化内涵挖掘不够深入、文化与旅游融合性不强、文旅公共服务体系建设滞后等问题。同时，受全国大环境和新冠疫情影响，文化和旅游发展的不稳定、不确定因素增加，文化和旅游发展挑战性更强。

二、指导思想和规划原则

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”、“冰天雪地也是金山银山”两山理论及党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五位一体发展理念。围绕“高质量发展、高品质生活”，创新文化和旅游发展资源观，充分发挥龙潭区交通区位优势和“雾凇之都、滑雪天堂、生态山水、历史名城”等资源优势与吉林市“中国冰雪经济高质量发展示范区”、“全国冰雪人才培训基地”等平台功能，重点打造雾凇冰雪、生态观光和休闲度假、文化体验、研学教育和乡土田园生活五大品牌旅游产品。全力推进全域“旅游+”“+旅游”良性互动发展模式，实施旅游城镇化战略、活化战略、品牌化战略、全域化战略和联动化战略。深入挖掘“乌拉文化”内涵，强化传统文化和旅游要素向综合要素体系转变。构建特色旅游产业集群，全面塑造主题旅游形象，逐步将龙潭区打造成为集雾凇冰雪娱乐、生态观光、休闲度假、研学教育、康养运动、乡村旅游、红色体验等于一体的“全域旅游发展（高质量发展）典范区”。形成全民共建共享全域旅游发展成果，传统业态与新兴业态并举，文化和旅游产业发展与公共服务提升齐头并进的文化和旅游高质量发展新格局，持续打造旅游文化发展引领区。

（二）规划原则。

坚持政府主导，以人为本。发挥政府的主导协调作用，坚持把社会主义核心价值观贯穿于文化和旅游发展各领域各环节，坚持以满足人民对美好生活的向往为中心，深化文化和旅游供给侧改革，注重对资源要素、科技投入、业态融合和运营模式的创新，加快培育市场主体，培育创新型旅游业态，培育新的文化旅游消费热点。将文化建设和旅游发展摆在更加突出的位置，保障群众基本文化权益和文化旅游消费需求。发挥文化和旅游的拉动、融合、催化、集成作用，推动龙潭区构筑共建共享、全民参与的现代旅游城区。

坚持生态优先，绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，守住生态底线，正确处理资源开发与保护的关系，以生态环境建设与生态产业发展为重点，坚持节能环保，倡导低碳旅游，实施有效保护、科学开发、永续利用，走资源节约型、环境友好型的文化和旅游发展道路。

坚持问题导向，创新发展。针对龙潭区整体旅游发展水平不高，旅游景区建设落后，旅游产品特色不突出，旅游品牌不突显，整体竞争力不强等问题，不断创新体制机制，创新发展思维和发展模式，挖掘特色，集中优势资源，打造发展引擎，引领文化和旅游发展。突破地域限制，加强与丰满区、昌邑区、舒兰市、长春市九台区等周边区域统筹谋划，破除体制机制障碍，构建合作共享发展平台，实现区域旅游协同发展，形成大资源、大市场、大产业、大文化、大格局，共建龙潭区全域旅游发展新格局。

坚持立足特色，融合发展。充分利用资源、区位、交通、机制等优势，立足雾凇冰雪、历史民族文化、红色文化、现代农业、生态等资源与产业基础，重点从资本驱动、技术创新、产业链整合、品牌建设四个方面着手，突出和塑造地方特色，推进旅游与文化、现代农业、教育、工业、商贸等深度融合发展，着力打造文旅产业体系，强化产业之间的关联性，以市场需求为导向，培育文旅产业集群，实现文旅发展质量的整体跃升。

三、发展目标

以建设“国家公共文化服务体系示范区、国家全域旅游示范区、旅游文化发展引领区”为目标，到2025年，文化事业日益繁荣，文化产业加快发展，旅游产业全面提升，文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面突显，优秀文化产品和优质旅游产品充分满足人民群众的美好生活需要。

建设“国家公共文化服务体系示范区”。积极推进以公共文化设施、公共文化服务产品、公共文化服务标准化、公共文化社会化发展、公共文化与现代科技深度融合发展为主要建设内容的“国家公共文化服务体系示范区”建设，建成覆盖城乡、均衡发展、便捷高效、多元参与的现代公共文化服务体系。

创建“国家全域旅游示范区”。雾凇冰雪文化产业园、乌拉古镇、南沙-代王砬子景区、唐房沐心谷、北方陶都陶瓷文化旅游区和金珠花海旅游度假区等引擎项目取得突破，雾凇岛、金珠花海、鸣山绿洲、南沙-代王砬子景区、龙潭山公园等重点旅游景区建设稳步推进，旅游基础设施与配套服务设施水平显著提升，全域旅游发展格局初步显现。至2025年，达到国家全域旅游示范区要求，接待游客达到200万人次，实现旅游综合收入10亿元，建成国家4A级以上景区1-2家、省级旅游度假区1家、4星级标准饭店1-2家、规模雪场1-2家。

建设“旅游文化发展引领区”。推动文化产品多样化、多元化，文化遗产保护传承利用不断完善，丰富群众日益增长的精神文化生活。旅游产品供给更加丰富，旅游市场消费更加多元。深入推进文化和旅游业与现代农业、体育、健康、工业、教育等深度融合，加强文化和旅游产业集群化发展，传统业态和新兴业态多业并举，传统要素与新要素整合发展，创新型与融合型文化和旅游产品比重不断增加。

四、具体任务

（一）促进以服务好群众为中心的文化大发展。

1.完善公共文化服务体系。以培训队伍、开展丰富多彩的文体活动为途径，建成区、乡、村三级文化服务阵地；完善文化馆（站）、图书馆、基层综合文化服务中心等公共文化设施建设，促进提质升级；加大文化骨干和团队培训力度；进一步加大社会层面的宣传引导力度，使每个村（社区）都有一支文化队伍，带动开展并丰富群众文化生活；加强基层公共文化数字化建设，乡(镇)、村（社区）公共文化服务场所实现无线网络全覆盖，配备数字文化设施，具备数字文化服务能力，基层群众可以通过固定上网终端、网络电视、手机等多种方式使用文化共享工程数字服务产品；创新公共文化服务方式，加大流动服务工作力度；进一步发挥文化馆、公共图书馆总分馆服务体系作用，促进优质资源共建共享。壮大“龙潭之子”文化品牌，充分展示和宣传龙潭文化。

2.加强文物保护利用与传承。通过结合、融合、联合、整合等手段，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。突出民俗文化，加大满族、朝鲜族村落的保护力度，推动民族传统工艺的传承和振兴，把现代手法与民族传统文化结合起来再创新、再发展，通过产业化实现民族文化的新价值，发挥其推动龙潭对外交流、展示良好形象的功能。加强“非遗”项目的保护利用，挖掘培育“非遗”传承人，推动“非遗”项目的增加和晋级。推进《乌拉街清代建筑群保护规划》和《乌拉部故城保护规划》结稿并通过论证，推动乌拉街清代建筑群二期工程实施，促进“三府”的开放和利用。

3.推进文化产业新发展。突出城镇文化，实施乌拉街特色小镇、江密峰唐房松花江浪木根艺特色文化小镇等项目，把“文脉”贯穿小城镇建设始终，使城镇建设风貌与自然景观相衔接、民俗文化相融合。突出工业文化，充分利用原有废弃厂房、机器，创新载体和内容，打造以工业时代为主题的文化产业，系统开发并拓展龙潭工业文化内涵。突出创意文化，围绕文化旅游产业，发展文化创意产业，推进打牲乌拉贡品系列旅游产品开发，加快动漫文化科技产业园发展，促进文化旅游深度融合。加强城乡居民文化消费引导，促进文化产业与相关产业融合发展，丰富文化服务产品供给。

（二）优化文化和旅游产业发展的空间格局。

以重点项目引领文化旅游业发展，以线串点，以点带面，形成集景区、特色乡村、旅游综合体（田园综合体）、特色小镇、城市旅游休闲区等旅游功能空间一体化发展的综合性全域旅游目的地。实施多核驱动和立体化线网连接的空间发展战略，依托龙潭区已有的生态空间、旅游空间、城乡空间，构建全域旅游导向下由核心旅游区、A级旅游景区、旅游产业园区、特色旅游乡村、旅游风景廊道等构成的旅游功能区空间体系，形成“一核、两带、三区、八景（园、村）构成的“1238+N”特色全域旅游空间格局。

一个核心：乌拉街-雾凇岛核心旅游区。

两带：松花江风情旅游带、乡村休闲康养旅游带。松花江风情旅游带以松花江干流为轴线，延展松花江城区段景观建设，自龙潭山公园向北延伸至乌拉街—雾凇岛景区，在沿线规划建设与提升滨江休闲带（公园）、乌拉国家农业公园、乌拉古镇、弓通特色旅游乡村、雾凇岛景区、韩屯中国雪乡等多元旅游项目；乡村休闲康养旅游带，沿境内202国道，自北向南途经阿拉底村、农林村、金珠花海，沿吉黑高速向南向东到鸣山绿洲、唐房村、安山村，再向南至南沙村，沿线规划建设与提升阿拉底民俗村、小雾凇康养产业园、农林特色旅游乡村、鸣山绿洲滑雪场改造升级项目、安山贡梨文化园、红色研学教育基地等项目，打造集观光农业、农事体验、生态景观、森林康养、民俗文化、特色产业、休闲服务为一体的乡村康养旅游带。

三区：北部生态休闲与乡村旅游发展片区（乌拉街镇、金珠镇、大口钦镇、缸窑镇）、东部乡村康养与研学教育发展片区（江密峰镇）和都市休闲与历史文化体验片区（城区和鸣山绿洲周边区域）。

八景：建设昱都小镇、金珠花海、雾凇岛、南沙湖风景区、鸣山绿洲度假区、中国满族雪乡、野香谷、市外陶园八个各具特色的精品景区。

八园：规划建设乌拉街国家农业公园、缸窑陶瓷创意文化产业园、小雾凇康养产业园、棋盘生态农业产业园、唐房浪木文化产业园、安山贡梨文化产业园、江密峰康养产业园、杨木生态牧业公园八个乡村旅游重点园区。

八村：着重打造韩屯村、阿拉底村、弓通村、孤家子村、农林村、唐房村、南沙村、安山村八个村，推动晋级为全国、省级乡村旅游重点村。

N：打造N个旅游民宿、民俗体验点等，形成一路一景、一户一景、一库一景、一河一景、一园一景的百花齐放、百家争鸣的旅游新格局。

（三）创新开发文化和旅游产品。

1.构建全域文化和旅游产品体系。依托龙潭区内山、水、林、雾凇等特色自然资源和民族民俗、都市风情、古镇村落、遗址遗迹、工农业活动等特色人文旅游资源，坚持品牌产品引领、全域开发构建支柱产品和产业融合延伸文化和旅游产品的规划思路。通过对文化和旅游资源的整合和对地域文化的挖掘，打造四季旅游和全域文旅产品，形成雾凇冰雪、文化体验、生态观光和休闲度假、研学教育、乡村田园生活等五大品牌产品和自驾自助、户外运动、城乡休闲、康体养生、特色小镇、节庆民俗等六大支柱产品，以及休闲农业、文化创意、研学旅行、工业旅游等产业整合旅游产品构成的全域文旅产品体系，引领龙潭区文化和旅游产品全域开发，塑造旅游市场品牌，强化龙潭区在吉林省、东北地区乃至全国文化旅游中的重要地位。

2.提供四季旅游产品和全时旅游产品。

四季旅游产品。针对季节发展不均衡问题，充分挖掘现有旅游资源，按照“提升夏季、突破冬季、拓展春秋”的思路，不断丰富和创新风景观光游、乡村休闲游、冬季冰雪游等旅游新项目，实现观花踏青、消夏避暑、金秋采摘、赏凇戏雪，旅游四季“热”场景。

全时旅游产品。打造“昼+夜”旅游经济，全方位打造龙潭夜间文化和旅游产品，增加休闲街区等夜间休闲场所，增加夜间娱乐设施及服务设施，构建完整的城市夜游体系，实现“白天动起来、夜晚亮起来、旅游热起来”。

3.塑造五大品牌旅游产品。五大品牌旅游产品包括雾凇冰雪、文化体验、生态观光与休闲度假、研学教育、乡村田园生活。

雾凇冰雪旅游产品。围绕以雾凇岛景区为核心的“雾凇观赏带”、鸣山绿洲滑雪场等重点区域，利用丰富的雾凇冰雪旅游资源，通过全面提升现有雾凇冰雪旅游产品品质、冰雪运动重点项目的开发建设来吸引聚集人气，通过打造冰雪节庆活动以扩大影响力，形成极具特色的雾凇冰雪旅游品牌。重点规划建设雾凇冰雪文化产业园、中国满族雪乡、鸣山绿洲冰雪度假项目，举办“乌拉满族过大年”“南沙湖冬捕节”等节庆活动，组织或承办冰雪赛事等冰雪体育健身活动，鼓励冰雪产业创业创新，放大冰雪网红宣传效应，创意开发冰雪旅游纪念品等。

文化体验旅游产品。依托松花江吉林省段周边的世界级、国家级非物质文化遗产资源，以及龙潭区丰富的历史文化遗迹等旅游资源，通过民俗村、博物馆、剧场、美食、购物、体育活动等方式加以展示，并加入动态体验方式（如：沉浸式演艺集群、VR、球幕等现代科技）。同时建设多样化的乌拉满族风情、神秘萨满、朝鲜族风情、北国陶都等文化体验项目，通过挖掘这些历史文化的起源、内涵和精神，培养熟知本地文化的旅游从业人员，建设中国知名的东北民俗与历史文化旅游体验地。

生态观光与休闲度假旅游产品。依托资源分布特色，差异化打造山水生态观光与休闲度假产品，通过开发生态旅游，撬动其他旅游产品的开发，打造集商务会议、旅游度假、休闲、娱乐、康养、乡村休闲等为一体的综合旅游景区。

研学教育旅游产品。依托资源分布特点，打造不同类型的科普研学活动，主要包括农业知识科普、工业旅游、知名企业旅游、自然和野外活动体验、历史文化旅游、红色文化旅游等，深度开发研学旅游产品体系。

乡村田园生活旅游产品。充分学习借鉴长三角、成渝等乡村旅游发展先进地区经验，通过大力发展休闲农业与乡村旅游引领乡村振兴，依托丰富的山珍、林宝、水鲜以及特色农副产品，从观光采摘（安山贡梨园、野香谷、棋盘生态园等）、民俗美食（乌拉街满族美食、阿拉底朝鲜族美食等）、乡村体验（阿拉底村、韩屯村、唐房村、农林村、南沙村等）等三个方面发展系列文化和旅游产品，提供城里人回归自然，体验乡土田园生活，休闲度假的特色产品，建设成为乡土田园生活体验目的地。

4.开发六大支柱产品。六大支柱产品包括自驾自助、户外运动、城乡休闲、康体养生、特色小镇、节庆民俗。

自驾自助。规划建设自驾车基地、户外营地，融入吉林市自驾车旅游产品体系和服务营地系统，推出户外旅游线路等。

户外运动。生态观光、科普科考、登山探险、徒步穿越、野外露营、生存挑战、运动赛车、卡丁车、马拉松、自行车骑行、滑雪娱雪等。

城乡休闲。发挥生态山水资源优势，挖掘历史文化资源，顺应现代时尚生活、高品质生活需求，设计推出富有浓厚地方气息的城乡休闲产品。

康体养生。以昱都小镇、南沙-代王砬子景区、江密峰康养产业园等为基础，建设康体养生中心、康养度假区、疗养基地，打造康体养生度假产品。

特色小镇。高标准规划建设乌拉街满族文化旅游小镇、大口钦陶瓷文化小镇、江密峰森林康养小镇等特色小镇。

节庆民俗。融合历史民族文化、农耕文化、红色文化、时尚流行文化等持续举办雾凇冰雪文化旅游节、乌拉满族过大年、金珠花海音乐节、阿拉底辣椒节、安山贡梨文化旅游节等一系列具有区域影响力的文化旅游节庆活动。

5.打造精品旅游线路。

区际精品旅游线路。联动省内东西部区域特色生态旅游景区，打造江湖山色之旅；联动辽宁、黑龙江两省红色抗联旅游资源，共同打造东北抗联之旅；联动辽宁省历史文化资源，共同打造辽吉两省历史文化之旅。

区内精品旅游线路。全力打造“陶花岛之旅”和“山梨红之旅”两条精品旅游线路。精心培育红色记忆之旅、松花江雾凇冰雪之旅、乡村民族民俗文化体验之旅、特色产业研学教育之旅和森林休闲康养之旅等5条主题旅游线路。

（四）构建全域文旅融合产业体系。

以特色文化为核心内涵，推动旅游产业与文化、现代农业、教育、工业、商贸等深度融合发展，形成泛旅游产业引导下的龙潭区文旅产业发展新格局。

旅游和文化融合。不断深化“以文促旅，以旅彰文”的发展思路，挖掘龙潭区文化资源优势，开发历史文化、民族民俗特色文化、陶瓷文化、红色文化、化工文化遗产等，形成特色文化旅游产品，注重现代科技、流行时尚与传统文化、自然生态相融合，对龙潭区文化旅游业和文化事业进行全面整合，推动文化和旅游产业发展壮大。

旅游和农业融合。以文化旅游业为切入点，带动一二三产业联动，发展龙潭区生态有机农业、特色种植养殖、农家乐（林家乐、渔家乐）、特色村落与新型农村社区。促进农业种植与大地旅游景观营造，生态农产品与旅游商品开发，乡村建设与民宿产业结合，农业种植园特色旅游化改造等，助力农业和旅游深度融合。

旅游和教育融合。大力推动旅游和教育融合，在旅游中学习，在教育中旅游，大力建设研学旅行基地、科普教育基地、文化创意产业园区、各类博物馆等旅游教育场所。

旅游和工业融合。依托龙潭区老工业基地发展基础，发掘龙潭区化工、陶瓷工业等老厂房、废弃场站等资源优势，以建设工业旅游示范点为目标，通过工业文化展示、生产线展示、生产体验与经验分享、文化创意等措施，开发观光工厂、工业博物馆、工业遗址公园、工业文化创意基地、工业旅游小镇（产业园）、节庆会展、工业文旅购物等创意产品，促进旅游产业与工业的深度融合，实现工业转型发展、振兴发展。

旅游和商贸融合。围绕文化、物产、节庆等各类主题，建设商贸会展场馆、城市商业休闲区、乡村特色集市等，形成集聚与分散相结合的分布格局。

旅游和城乡建设融合。大力推进城乡建设与旅游融合，科学合理建设旅游景区、城市休闲街区、特色产业小镇（园区）、田园综合体、特色旅游乡村、旅游风景道等旅游功能区，树立整体形象。以文化为依托建设基础设施，主要推进硬环境建设，促进地域特色民族民俗文化、历史文化与现代时尚文化相融合，以城区-景区-乡村一体化建设思路，重构城乡旅游功能区。

旅游和生态建设融合。建设生态环境保护与景观生态工程，创造良好的生态、宜居、宜业、宜游的旅居环境，形成完整、健康、可持续的景观生态系统。整体提升森林覆盖率，对松花江、牤牛河、张老河、团山子河、南沙水库等进行景观生态提升，增加旅游功能。

旅游和互联网融合。推动旅游与互联网深度融合，充分利用高新技术产业和现代服务业的发展成果，建设旅游大数据库，大力推进互联网旅游平台企业建设，夯实智慧旅游数据基础，推进乡村旅游电商平台建设。

（五）以休闲农业和乡村旅游引领全域旅游，助力乡村振兴。

深入贯彻“乡村振兴”国家战略，以休闲农业与乡村旅游为载体，统筹利用自然、社会、历史文化等文旅资源，将乡村旅游发展热点与雾凇冰雪、民族历史文化、红色文化、松花江风情等地域特色资源相结合，以满足群众对“田园风光”“农韵乡愁”需求，积极打造丰富多样的休闲农业和乡村旅游产品，实现“旅游富民、文旅兴乡、全民共享”的发展目标。

1.推进休闲农业与乡村旅游示范村建设。

建设乡村旅游示范村。引导和培育龙头企业，约束和规范散点企业发展，制定乡村旅游示范村建设标准，完善公共服务配套体系。积极培育与发展国家农业公园、休闲农场/休闲牧场、乡村营地/乡村运动公园/乡村公园、乡村庄园/酒店/会所、乡村博物馆/艺术村、市民农园、科技农园/教育农园、文化创意农园等新业态产品。建设景区型村庄，提升乡村旅游环境，丰富乡村旅游业态。建设一批乡村特色民宿，明确龙潭区乡村旅游民宿建设的基本要求、环境设施、安全管理、卫生服务。

持续推进乡村旅游建设专项行动。依照《乡村旅游经营单位服务质量等级划分与评定》相关标准，逐年开展A级乡村休闲旅游经营单位评定，推动乡村休闲旅游业扩大规模、提档升级。

重点建设韩屯、阿拉底、弓通、孤家子、农林、唐房、安山和南沙等八个旅游重点村。以全国乡村旅游重点村韩屯村和省级乡村旅游重点村农林村、南沙村为榜样，鼓励“一村一品、村村特品”，建设包含特色民宿、民俗体验、陶瓷产业、乡村庄园、高科技农园、田园综合体、创意农园、研学基地等业态的新型乡村。

2.打造特色休闲农业与乡村旅游产品。创新开发休闲农业与乡村旅游产品，培育休闲农业与乡村旅游新业态和新项目，重点开发建设乌拉街国家农业公园、缸窑陶瓷文化产业园、浪木文化产业园、昱都小镇、棋盘生态农业产业园、安山贡梨产业园、江密峰康养产业园、杨木生态牧业公园等项目。

3.创新开发乡村文旅产品与旅游电商。

积极培育与发展乡土文旅品牌。以IP形象化、商品化理念为指导，重点挖掘龙潭区文旅土特产品、文化衍生品等特色资源。打造朝鲜族乡村博物馆、民族文化创意农园、陶瓷艺术村、乡村花海庄园、乡村汽车营地、现代科技教育农园、工坊体验等特色文旅产品。

搭建旅游电商物流平台。与淘宝、天猫、京东等互联网企业合作，推进龙潭文旅产品线上官方旗舰店建设。通过线上线下平台连接地方农特商品和广大消费者，促进龙潭区乡村旅游电商大发展，探索具有龙潭特色的乡村旅游电商开发模式。

（六）强化文化和旅游公共服务体系建设

1.道路交通体系建设。

外部交通规划。以提升旅游可进入性为核心目标，减少外地游客进入交通时间成本与交通费用成本，提升公路等级。

内部交通规划。构建“一岸两环一带”交通骨架，打造以立体特色交通为亮点的畅游目的地。“一岸”即松花江沿岸；“两环”即南、北两个旅游环线，共同构成龙潭区旅游大环线，形成两条旅游风景廊道；“一带”即乡村休闲与康养旅游带的公路建设。

2.深入推进厕所革命建设行动。结合龙潭区公共厕所建设规划，推进各旅游景区、旅游镇村旅游厕所建设，实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效四大目标。

3.移动旅游服务体系规划。以南、北两条旅游小环线和大旅游环线系统为依托，构建包括自驾车营地体系、徒步营地体系在内的户外营地体系。户外营地体系主要依托旅游大环线，主要选在雾凇岛-乌拉街、金珠花海、南沙-代王砬子景区等，为游客提供住宿、露营、餐饮、游玩等多样化的服务。主要建设内容包括标识系统、自驾车旅游服务区、自驾车营地、徒步营地、徒步驿站等。

4.旅游标识系统建设。按照国家全域旅游示范区建设标准要求，在通往雾凇岛-乌拉街、金珠花海、鸣山绿洲等重要旅游景区的公路沿线参照GB10001标准设置旅游交通标识，推动完善高速公路、国道、省道、乡村公路沿线等重要节点交通标识引导服务功能。

5.住宿服务体系建设。依托江密峰镇等东部片区丰富的山水森林资源，重点开发森林主题树屋、特色森林民宿等；充分利用东北乡土特色村屯、满族与朝鲜族民俗村，开发农家乐、特色民宿等特色村屯住宿产品。

6.优化全域餐饮空间布局。以交通区位、配套环境设施为依托，整合区内休闲街区空间资源，规划建设龙潭区美食街区、美食村镇，形成龙潭区美食线路。对接市场需求，举办美食评比和美食节庆活动。

（七）实施品牌体系打造工程。

深入挖掘龙潭区文化旅游资源，突出地方特色和市场需求，打造层级分明、特点突出的多样化、常态化、全季节性的龙潭文化旅游品牌。

1.打造“神秘满乡 雾凇仙境”旅游目的地品牌。重点打造以雾凇岛-乌拉街旅游区为核心的雾凇观赏长廊，确立“雾凇仙境 冰雪乐园”雾凇冰雪品牌地位，加大雾凇岛-乌拉街区域交通、酒店、民宿等基础设施建设力度。充分挖掘乌拉街满族历史文化资源，打响“神秘满乡 怡情乌拉”历史文化旅游品牌。

2.打造“陶花岛”“山梨红”精品旅游线路品牌。依托雾凇岛、金珠花海现有旅游资源，大力推进雾凇冰雪文化产业园、大口钦陶瓷小镇、缸窑陶瓷文化产业园、金珠花海主题乐园等重点项目建设，推进雾凇岛夏季旅游项目、韩屯村满族民俗旅游项目及阿拉底朝鲜族民俗村项目开发建设，打造“陶花岛”精品旅游线路。推进鸣山绿洲旅游度假区、唐房村浪木文化产业园、安山贡梨产业园、南沙东北抗日义勇军密营遗址等重点项目建设，串点成线，打造“山梨红”精品旅游线路。补齐各景区季节性经营短板，打造“食、住、行、游、购、娱”全要素、全时段的1-2日主题旅游线路，进而推动形成串线连片、一体式发展的全域旅游发展格局。

3.打造“青山绿水 欢乐田园”品牌。围绕龙潭区自然山水资源，深度整合旅游要素，集中策划、包装“青山绿水”品牌。依托金珠花海、南沙-代王砬子景区、安山贡梨产业园等，将休闲购物与乡村旅游结合起来，凸显赏花踏青、生态采摘、瓜果展销、田园度假等乡村休闲元素，让游客在乡野中放松怡情。推进南沙-代王砬子景区、安山贡梨产业园、野香谷旅游基础设施建设，推出自然山水游主题旅游线路。

4.打造“龙潭有礼”特色旅游商品品牌。加大乌拉御酒、玉米叶画、陶瓷制品等旅游商品、文创产品开发力度，提升其文化内涵和附加值，打造具有龙潭元素特点的“名特优”商品品牌。

5.打造“品位龙潭”美食品牌。推动乌拉满族火锅、满族特色菜系、朝鲜族美食、东北农家菜等具有地方民族、民俗特色的餐饮企业发展成为特色餐饮名店。

6.打造“文化龙潭”品牌。加大对龙潭历史文化的宣传力度，进一步提升“龙潭山文化”“乌拉文化”的知名度和影响力。持续打造“龙潭之子”“龙潭大讲坛”“老年大学”“少儿美术班”等龙潭地域特色文化品牌，形成龙潭文化标志。

五、保障体系建设

（一）推进体制机制创新。

1.创新组织领导机制。成立龙潭区文化旅游发展领导小组，强化对文化旅游项目建设、公共服务体系建设、市场营销、跨区域发展等重大事项的统筹协调。

2.创新管理运营机制。盘活林地、耕地、荒山荒地、废弃工矿用地、乡村宅基地、可用水面等各种资源。用足中央、省市等各级政府在金融、税收、环境保护、生态建设与生态补偿等各方面的政策利好和文化旅游产业支持政策。将旅游交通设施建设、旅游班车、旅游服务区/旅游集散中心、旅游厕所、智慧旅游、安全与监管体系等旅游公共服务纳入社会公共服务体系，实现公共服务一体化。统筹协调全域旅游与乡村振兴、新型城镇化、美丽乡村建设、村庄环境整治，一体化安排生产空间、生活空间、生态空间，重构乡村功能空间体系。

（二）加强资金保障机制。

1.加大政府投入。加大政府对文化和旅游公共服务体系建设等公益性项目投入，并通过贴息、补助等方式，适当支持半经营半公益性项目。

2.强化招商引资。积极谋划包装文旅项目，提高项目成熟度，开展有针对性的走出去、请进来招商活动。鼓励吸引在外地的龙潭人返乡投资建设文旅项目，宣传引导城里人到乡村发展精品民宿、乡村旅游项目等。

3.争取专项资金。多渠道广泛争取国家、省、市文化、文物、农业、水利、乡村振兴、民族宗教等方面资金，加快完善文旅基础设施，提升公共服务水平，促进文旅项目建设。

（三）完善人才保障制度。

1.建立人才培训体系。形成政府主导推进、行业交流合作、院校重点培养、培训基地专业培养、旅游企业岗位培训、社区居民素质培训的文化和旅游人才培养体系，从内部解决文化和旅游人才难题，全面促进文化和旅游就业，提升文化和旅游发展速度与发展质量。

2.提升人才标准化水平。举办文化和旅游标准化系列培训班，邀请国内外知名专家学者、文化和旅游相关部门领导，定期针对来自文化场所、景区等不同单位的管理层以及一线员工进行培训，不断推广文化和旅游服务标准化，提升文化和旅游人才标准化水平。

（四）强化安全保障机制。

1.建立完善安全重点保障机制。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮、文旅场所消防安全为重点，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立文旅行业安全重点保障机制。针对龙潭区文化旅游的引擎项目、重点项目以及由此开展的多项旅游活动、旅游产品，制定针对性强的安全保障措施。

2.建立完善紧急救援体系。建立文化旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，增强应急处置能力；建立危机管理预案，建立健全游客紧急救援体系和工作预案；提高有效预防和处置各类文化旅游紧急事件的能力，保障文化旅游企业的合法权益和旅游者的生命财产安全；增强行业整体防灾、抗灾水平和抗风险能力，促进文化旅游业安全、有序、可持续发展。

（五）实现文化和旅游信息化。

1.加强信息化平台建设，充分发挥网络作用。发挥“互联网+”功能作用，丰富微信公众号、微信小程序服务内容，及时发布文化和旅游资讯，发布内容涵盖吃、住、行、游、购、娱及电子地图等多个方面，不断提升龙潭区文化和旅游服务质量和水平，更好服务广大人民群众。

2.推进文化和旅游与信息化有效融合，创新目的地形象宣传营销手段。创新营销手段，运用电视、网络、微博、微信、短视频等新技术进行全方位旅游目的地营销，3A级以上景区采用多媒体打造网上虚拟景区，利用门户网站、微博、微信等开展旅游网络营销推广、产品预订服务等工作；3星级以上的宾馆酒店建立客房预定系统和餐饮信息化管理系统，实现对内对外的互联互通。

3.以大数据为核心，提升景区“智慧旅游”发展水平。发挥“旅游+互联网”效应，以大数据为核心，通过智慧旅游的整合应用“武装”公共服务体系、景区管理体系、智慧营销体系、电子商务体系等景区“智慧旅游”发展体系，持续深化“智慧景区”的打造，丰富个性化智慧旅游的体验，使旅游者享受更多的智慧旅游服务。