索引号：	11220203013519303U/2023-05023
分类：	专项规划 ; 通知
发文机关：	龙潭区政府办
成文日期：	2022年05月13日
标题：	关于印发《龙潭区应急管理“十四五” 发展规划》的通知
发文字号：	吉龙政办函〔2022〕6号
发布日期：	2023年06月02日

索引号：	11220203013519303U/2023-05023	分类：	专项规划 ; 通知
发文机关：	龙潭区政府办	成文日期：	2022年05月13日
标题：	关于印发《龙潭区应急管理“十四五” 发展规划》的通知
发文字号：	吉龙政办函〔2022〕6号	发布日期：	2023年06月02日

龙潭区应急管理

“十四五”发展规划

龙潭区应急管理局

2022年5月

1.全面推进重点行业领域安全风险防控 12

（一）应急指挥中心“智慧应急”建设工程 15

（三）灾害风险调查和重点隐患排查工程 19

（七）乡镇(街道)及村（社区）基层应急能力提升工程 21

龙潭区应急管理“十四五”发展规划

“十四五”时期（2021-2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步期，是加快推动新时代龙潭区全面振兴全方位振兴战略部署、全力推进“五新型龙潭”建设的关键期。为全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于应急管理工作的一系列决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，营造更加安全稳定的发展环境，根据《吉林市应急管理“十四五”发展规划》《吉林市龙潭区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等文件精神，制定本规划。

一、发展基础

“十三五”以来，全区认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述，按照党中央国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，统筹应急管理事业改革发展，各项工作得以整体推进、工作措施得到有效落实，全区安全生产形势持续稳定向好，自然灾害防范能力明显增强，防抗救相结合的应急管理体系建设初见成效。

（一）应急管理事业改革发展稳步推进

大力推进应急管理体制改革，组建区应急管理局，机构改革全面完成。理顺部门职责，明晰“防与救”“统与分”的工作边界，基本解决条块分割问题，应急管理实现一体化。全力推进安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、减灾委员会、防震地震减灾领导小组等议事机构及其办公室建设，及时调整充实成员单位、修订完善工作规则，确保应急管理体系平稳运行。制定出台《关于加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系和能力建设的实施方案》，明确了基层应急管理职能，强化应急管理基层基础建设，基层应急管理体系和能力得到进一步加强，联防联控、群防群治、社会共治的网格化治理格局初步形成。

（二）安全生产责任有效落实

每年按季度召开涉及安全生产工作的区委常委会、区政府常务会、区安委会全体会，专题研究部署年度安全生产重点工作，分析形势、破解难题。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全监管责任，区政府每年与负有安全监管职责的19个乡（镇）街道、16个行业监管部门签订《年度安全生产工作目标责任状》。每年修订《龙潭区安全生产监管名册》，将全区所有生产经营单位纳入名册，按照“三个必须”要求明确各行业部门和属地监管职责。“十三五”时期，结合系列安全生产专项排查整治行动，突出对危化品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶金、人员密集场所、道路交通等重点行业领域、重点时段的安全隐患排查治理，2015年及“十三五”规划期，全区较大及以上事故保持“零发生”。

（三）安全生产宣教培训演练常态开展

每年扎实开展“安全生产月”、“咨询日”、安全生产宣传教育“七进”等活动，“十三五”时期，累计举办区、乡两级监管干部和重点企业负责人安全生产监管执法和业务知识综合培训班18次，邀请市宣讲团对行业、属地、企业进行全员培训和专题宣讲135场，印发《安全生产知识读本》5000余册，有效提升企业和社会群众的安全生产意识和事故防范能力。通过政企联合组织开展高危行业、人员密集场所、危化品泄漏大型综合应急救援演练等54次，有效提升应对各类突发事件的应急处置和应急救援能力。

（四）防灾减灾救灾能力不断提升

研究制定《龙潭区自然灾害救助应急预案》，健全完善应急联动、灾情会商和信息共享机制和区级、乡（镇）、村（屯、社区）三级自然灾害应急预案编制、评估机制，不断推进自然灾害应急预案体系建设。不断加强区级、乡镇（街道）、村（社区）三级灾害信息员队伍建设，每年组织开展灾害信息员业务培训。2017年以来，累计拨付冬春救助资金114.4万元，救助6483人，发放实物棉大衣120件、棉被120床，救助120人。“十三五”期间，积极应对2020年特大冻雨灾害和“三台叠加”等风险挑战，连续41年无重大森林火灾，社会安全稳定局面持续巩固。

（五）应急管理能力建设不断提升

建立了《龙潭区洪涝灾害应急指挥联动机制》《龙潭区防汛会商机制》《龙潭区生产安全事故应急联动机制》，明确各部门在处置安全生产、洪涝灾害事件过程中的工作职责和应急响应工作流程。适时开展应急演练，安全生产、防汛、森林防灭火、地震地质灾害等系列应急演练实现经常化、制度化，内外联动、协同作战、应急处突能力不断提高。科学组织抽取企业液氨残液3次，成功处置遗拾液氯钢瓶、液氨罐车泄漏、火灾等各类突发事件10余起，确保社会安全平稳发展。

二、发展形势

“十四五”时期，我区自然灾害易发频发的态势依然存在，安全生产仍处于爬坡过坎期，不稳定不确定因素明显增多，各类灾害事故风险交织叠加，应急管理工作面临的挑战依然严峻。

（一）安全生产监管对象复杂

我区正处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，从业人员结构不断变化，人员流动性加大，安全教育培训相对滞后，安全生产监管对象趋于多元化，安全管理难度进一步加大。

（二）应急管理体系建设不完善

应急管理制度化和标准化水平有待提高，配套政策还不完善，综合协调、部门协同、上下联动、区域联动等机制还需完善，专业应急救援队伍与实战需求存在一定差距。部分行业职责边界不够清晰，监管责任落实不到位。

（三）应急管理信息平台建设有待加强

应急部门通过政务外网基本实现与水利、林业部门的远程视频会商和相关信息资源共享，但由于开放权限有限，不能看到灾情实时变化和数据信息，影响应急指挥中心的决策分析。

（四）应急队伍建设有待提升

基层监管力量薄弱，专业水平不高，人员配备不足，短时间难以满足应急管理工作的专业化需求。

三、发展思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述精神，按照区委区政府的规划部署，紧紧围绕“五新型龙潭”建设发展战略，更好地统筹发展与安全，深入推进应急管理体系和能力现代化，切实提升应急管理能力和水平，坚决维护人民群众生命财产安全，为加快推动我区全面振兴全方位振兴创造良好的安全环境。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，统筹推进。坚持和加强党对应急管理工作的全面领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，把党的政治优势和组织优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。全面履行政府职能，确保党中央政令畅通、决策落地生根。

2.坚持“两个至上”，安全发展。牢固树立“两个至上”理念，坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命财产安全摆在首位，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

3.坚持底线思维，防救结合。坚持以防为主、防抗救相结合，以精准闭环管控为核心，突出系统治理、综合治理、源头治理，健全风险辨识评估、监测预警、隐患排查、应急处置全链条安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范化解灾害事故风险。

4.坚持问题导向，精准治理。着眼新时期面临的新动态、新需求，科学认识和把握灾害事故发生发展规律，聚焦重点领域、关键环节，强化科技支撑，推进流程再造、制度重塑，全面提升精准治理能力。

5.坚持夯实基础，法治保障。树立和强化法治精神，运用法治方式提高应急管理工作的法制化、规范化和标准化。加强基层能力建设，增强专业化救援队伍能力，提升全民安全素养，依法全面推进应急体系建设。

6.坚持社会协同，共建共治。创新工作理念，完善联动机制，加强区域协同、城乡协同、行业领域协同，提高全社会应急管理能力。加强应急管理地区间合作交流，实现合作共赢。强化社会参与，构建共建共治共享格局。

（三）规划目标

1.总体目标

到2025年，全区灾害事故总量持续下降，重特大灾害事故得到根本遏制。基本建成与全区经济社会发展水平相适应的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制和统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全区应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升。自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系和能力现代化建设跃上新台阶。

2.分类目标

——应急管理体制机制更加完善。应急管理的组织架构和岗位配备更趋完备，部门职能边界更加清晰，工作体制、协同机制更加合理，全区应急管理体系更加健全。

——应急管理事业基础更加坚实。应急管理的人员队伍、工作条件、物资保障、待遇保障等明显改善，履职能力、工作效能全面提升。区应急管理机构工作条件达标率达到80%；区应急管理主要业务信息化覆盖率达到90%；区应急管理机构专业人才占比超过60%，其中，新增人员专业人才占比不低于70%。

——安全生产事故得到有效遏制。完善落实安全生产责任体系，加强安全生产风险防控和隐患排查治理，深入实施系列专项整治行动，有效防范遏制各类事故发生。到2025年，生产安全事故死亡人数下降18%，单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降33%，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率下降5%，营运车辆万车死亡率下降10%。

——防灾减灾救灾能力全面提升。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制不断健全，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强。年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例不超过1%，年均每百万人因自然灾害死亡率控制在1以内，年均每十万人受灾人次不超过17000人。灾害事故信息发布公众覆盖率达到92%。受灾群众基本生活得到有效救助时间控制在10小时之内。

——应急救援处置能力明显提高。全区应急救援现代化、体系化、专业化程度不断提高，抢险救援能力持续提升。应急预案、应急通信、应急物资（装备）、紧急运输等方面保障能力全面加强。应急救援统筹协调机制不断完善，有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的综合性应急救援力量体系。

——共建共治共享体系逐渐形成。应急文化建设不断深入，公众应急意识和自救互救能力不断增强，市场参与机制不断健全，共建共治共享格局逐步形成。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%；群众应急救护培训达标普及率达到2%；持续推动全国综合减灾示范社区建设。

四、主要任务

（一）加强应急体制机制建设

1.健全应急管理体制

推进应急管理体制改革发展，完善应急指挥体系。充分发挥安全生产、自然灾害防治相关议事协调机构的统筹协调作用，妥善处理好“统与分”“防与救”之间的关系，落实各方应急管理责任。健全完善生产安全事故、洪涝灾害、干旱灾害、森林火灾等各类灾害事故的应急组织指挥体系，加强统筹协调和分工合作，形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急指挥体系。整合现有网格资源和力量，落实应急管理网格工作内容标准，将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作纳入网格管理工作重要内容。

2.优化应急管理机制

完善应急指挥机制，建设集接报、会商、调度、指挥功能于一体、以先进适用的信息化装备为支撑的应急指挥中心，实现上下贯通、横向联通。建立反应灵敏的应急联动机制，完善部门间信息共享、预警响应、灾情会商、救助反应、灾情评估、物资调拨等联动机制，实现应急资源的有效整合和共享。

（二）防范化解重大安全风险

1.全面推进重点行业领域安全风险防控

以安全生产专项整治三年行动为主线，完善对重点行业、重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源的风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动企业定期开展安全风险评估和危险辨识。持续加强非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等行业领域安全监管，推进企业安全生产标准化建设。加强人员密集场所消防安全治理，深化电气火灾和文物建筑隐患排查治理。深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全隐患。强化城市供水、供热、燃气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。持续推进道路运输、交通运输、特种设备、旅游、工业园区、危险废物等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。强化安全生产隐患举报奖励制度和舆论监督制度落实，实行重大隐患治理逐级挂牌督办。

2.全面推进城乡安全风险管控

落实城市安全发展保障措施，提高城市安全风险管控能力。紧紧围绕打造乡村振兴样板，加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。深入开展自然灾害综合风险普查工作，形成支撑自然灾害风险管理的全要素资源体系，实现重大风险隐患辨识、评估、预警、处置全过程动态管理，统筹推进防汛抗旱水利建设工程、应急避难场所建设工程，消除城市、农村安全风险隐患，全面提高城乡安全保障水平。

（三）加强核心应急救援能力建设

1.加强综合性应急救援队伍建设

按照“全灾种、大应急”要求，以消防救援机构为依托，打造“一专多能”的综合性应急救援队伍，承担综合性应急救援任务，协助有关专业队伍做好抢险救援工作。完善应急救援队伍综合保障机制，发挥突发事件抢险救援的骨干作用。

2.加强专业应急救援队伍建设

组织动员社会各方面力量，加强安全生产、防汛抗旱、森林防火、地震地质灾害等专业应急救援队伍建设。建立应急专家队伍，为突发事件应急处置提供技术支持，协助做好突发事件分析研判工作，参与突发事件应对工作调查评估。

3.加强社会应急救援队伍建设

健全社会应急救援力量调动机制，全面提升社会应急能力。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急救援志愿服务内容，为社会各界力量参与应急救援志愿服务提供渠道、搭建平台。

（四）完善应急保障体系

1.强化应急预案准备

完善应急预案体系。加快应急预案编制修订，分行业分区域开展风险评估、应急资源调查和应急能力评估，强化上下级预案、同级预案、政府与企业、相邻地区等相关预案之间的有效衔接，开展经常化、实战化演练。健全应急预案全流程管理机制，完善危化事故、燃气事故、火灾以及洪涝灾害、森林火灾等灾害事故应急处置指挥机制，细化处置流程，建立健全应急手册，明确不同相应级别下政府及相关部门职责分工，落实落细队伍、装备、物资，做到分工明确、快速响应，增强时效性和可操作性。

2.强化应急物资准备

优化应急物资管理。建立完善应急物资保障联动机制，优化紧急采购流程，完善应急物资分类、生产、采购、储备、装卸、运输、回收、报废、补充等相关管理。加强应急物资储备，根据实际合理确定实物物资储备品类和规模。在实物储备基础上，开展物资协议储备和生产能力储备。引导家庭储备应急物资。

3.强化通信交通准备

加强应急通信系统建设，强化应急通信保障能力。发挥不同运输方式、规模、速度、覆盖优势，构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通紧急运输网络，提高运输保障能力。加强紧急运输绿色通道建设。

4.强化应急资金保障

充分利用政府购买服务方式，提高应急资金管理的精细化、科学化水平。将应急管理工作经费和应急管理体系、能力建设资金纳入财政预算，保障安全生产预防及应急工作需要。

（五）提升应急科技文化水平

多视角、多维度建设安全文化。进一步完善应急科普宣教体系，拓宽应急科普宣教渠道，提高公众应急教育普及率和知识知晓率。加强全民公共安全和风险意识及教育，提升全民应急能力。推动建设灾害事故科普宣教和安全体验基地。

（六）加强基层应急能力建设

完善组织机构建设，实现“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”的“六有”应急管理工作保障。改善工作条件，配齐基础办公设备设施，主要包括现场执法监督检查及事故调查取证分析设备，监管执法人员个体防护设备，以及应急执法车等车辆装备。加强干部队伍专业化建设，提高应急管理干部的专业化比例，构建结构合理、梯次完备、衔接有序的人才格局。加强基层工作人员队伍建设，按照人岗相适的原则配齐建强应急管理工作人员和基层网格员，培养发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”。加强综合行政执法队伍建设，推动执法力量向基层和一线倾斜。

五、重点工程

（一）应急指挥中心“智慧应急”建设工程

重点推进功能全面的应急指挥场所、智慧协同的业务应用体系、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息发布系统建设，构建“天地一体、全域覆盖、全面融合、全程贯通”的应急通信网络体系。

1.加强应急指挥中心建设

重点建设应急指挥中心、视频会议室、应急值班室、救灾现场指挥部等重点功能区，以及所需的基础支撑系统、业务应用系统及配套工程、安全保障体系等，形成现代化、网络化、智能化的应急指挥决策中枢。

2.完善前端感知网络体系

在已有信息化建设的基础上，依托部、省、市级平台系统，在生产安全、自然灾害和城市安全等重点行业领域加强感知信息源头共享，将其它横向部门掌握的安全生产、自然灾害、城市安全等监测监控信息互联，形成纵向贯通、横向集成的全区监控“一张网”；不断提升综合监管的信息化、网络化、智能化水平。

3.构建应急通信网络体系

加强设备升级，完成新旧改造。接入应急指挥信息网，发挥卫星通信优势，提升市、区应急通信天地一体上下联动能力。建设融合通信系统，实现各类通信系统的融合作用。

（二）安全生产治本攻坚能力建设工程

1.危险化学品安全

优化产业布局，严格项目准入，强化源头管理。加强化工园区建设，开展整体性安全风险评估，实施分级分类动态监管。加强危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节以及涉及危险化学品的物流园区、油气输送管道和城镇燃气输配使用等领域安全风险管控和隐患排查治理，强化全过程安全监管。夯实企业内部安全管理，有效提升本质安全水平。

2.非煤矿山安全

深入推进非煤矿山整顿关闭工作，尾矿库数量只减不增。严格非煤矿山安全监管，加强深井矿山、高陡边坡露天矿、头顶库等重点矿山和地下矿山“通风防火、提升运输、防治水”等重点环节以及生产现场作业安全管理。持续开展非煤矿山外包工程专项整治。

3.消防安全

持续推进打通消防“生命通道”工程。推动高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所，集中开展消防安全专项整治；聚焦老旧小区、电动车充电设施、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储等领域突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，全面落实差异化风险管控措施；加强市政消防水源建设，全面实施消防安全素质提升工程。

4.交通运输安全

深入实施公路安全生命防护工程。持续开展临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等路段隐患排查治理。配合上级部门推进实施干线公路灾害防治。加强“两客一危一货一校一面”车辆安全监管。加强危险货物运输安全管理。严格旅游客运安全全过程、全链条监管。配合上级部门加强砂石船、渔船和重点水域安全监管。开展铁路沿线环境安全专项整治。

5.城市建设安全

加强城市道路桥梁（隧道）、照明、供水、排水、热力、燃气等基础设施安全和应急管理。开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。深化施工安全治理，强化高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全管理。严格施工安全监管执法，依法打击建筑市场违法违规行为。

6.特种设备安全

加强特种设备安全监管，推动特种设备安全双重预防体系建设，持续开展针对性隐患排查治理，实行闭环管理。以移动式压力容器盛装危险化学品特种设备为重点，加强风险预警与应急处置能力建设。持续深化客运索道、大型游乐设施安全隐患排查整治。督促企业加强特种设备安全管理人员和作业人员培训。

7.旅游安全

强化旅游安全预警，及时发布旅游风险信息。加强旅游景区、星级宾馆安全监管，配合上级部门做好旅行社安全监管。强化手续齐全农家乐、民宿客栈等安全管理。持续深化冬季冰雪旅游安全专项整治。

8.工业园区安全

完善工业园区等功能区监管体制机制。强化工业园区安全生产源头管控，统筹园区区域布局，项目准入，合理布局工业园区内企业，完善公共设施，进一步提升工业园区本质安全水平；建立工业园区安全风险预防控制体系，开展工业园区整体性安全风险评估，有序推进工业园区封闭化管理。

9.危险废物安全

全面开展危险废物排查，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等行为，确保危险废物贮存、运输、处置安全；严格执行危险废物由产生到处置各环节的转移联单制度；建立部门联动、区域协作、联合会商制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。

（三）灾害风险调查和重点隐患排查工程

加强灾害风险定期普查和重点隐患不间断排查。统筹涉灾部门开展地震、水旱、气象、地质、森林火灾等自然灾害综合风险普查、重点事故隐患排查和灾害风险评估，建立完善自然灾害风险隐患数据库，编制全区灾害高风险区及重点区域灾害风险图。

（四）应急管理科教融合创新工程

开展高起点、高标准建设全灾种、大应急科教融合创新平台。

1.建设应急实训基地

按照传播应急管理知识、提升应急管理能力、增强应急管理基础工作目标，依托大专院校打造防汛、矿山、危险化学品等实训基地。

2.建设应急科普综合基地

依托现有设施和已有资源，构建包括安全生产、防灾减灾救灾等多个展区，由自然灾害、生产安全、公共安全、安居安全等多个体验学习馆组成，采用数字多媒体、仿真VR等多种高科技和管理模式，通过实景模拟、互动体验及实物展示等多种形式，融合声、光、电效果，展示职业安全、公共安全、自然灾害等领域内最基本、最常用的安全知识和安全技能的宣教综合效能。

3.应急科普示范社区建设

结合防灾减灾示范社区建设，利用现有的社区宣传栏、宣传展板，或者在社区楼墙面、社区广场周边，通过图文、彩绘、漫画等形式进行应急科普宣传，营造社区群众参与应急安全的社会氛围。

4.建设主题公园、广场、长廊

在公园、园林、广场建设应急科普宣传步道；通过设置灯箱、简易雕塑、造型等，建设应急科普宣传角。以应急管理、安全生产、防灾减灾常识为主要内容，提升社会公众安全意识、自救互救技能和防灾减灾能力。

（五）防汛抗旱工程

开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区建设，完善防洪抗旱工程体系。加强中小河流治理、山洪灾害防治、城乡防洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固。加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设，完善防洪排涝设施，全面提高城乡防洪排涝能力。

（六）专业应急救援队伍建设工程

按照行政区域划分和重点行业特点，建立完善专兼结合、快速响应的专业应急救援体系，依托现有的应急救援队伍，围绕人员编制、队伍管理、装备配置、物资保障等方面进行规范化建设，完善功能，提高应急救援能力；定期开展实战化应急救援演练，进一步提升应急处置能力。

（七）乡镇(街道)及村（社区）基层应急能力提升工程

1.建立应急管理机构

按照《安全生产法》和省、市有关乡镇（街道）机构改革要求，在乡镇（街道）党政工作机构限额内，整合防汛抗旱、消防森防、防灾减灾救灾等资源和力量，采取独立设置或加挂牌子的方式，组建乡镇（街道）应急管理办公室，在区应急管理部门业务指导下，负责辖区内应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。村（社区）“两委”在区和乡镇（街道）应急管理部门的指导下，协助乡镇（街道）做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。

2.完善应急管理网格

强化网格化管理，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层应急管理体系。以“划干分净、全面覆盖”为基本原则，整合现有网格资源和力量，将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作纳入网格重要工作内容，构建应急管理网格化管控体系，与平安建设网格相结合，形成联防联控、群防群治、全社会共同参与的网格化治理格局。

3.建立应急指挥体系

整合原有各类应急指挥机构，组建综合性的乡镇（街道）应急指挥部，负责辖区内应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的组织、指导、协调等工作，充分利用应急指挥平台、国家自然灾害灾情管理系统，接报事故灾害信息，会商研判事故灾害发展态势，统筹协调辖区内事故灾害应急工作，统一指挥辖区内应急队伍和力量，统一调配辖区内抢险救援救助物资和应急装备，第一时间做好事故灾害的初期处置和救援等工作。

4.建立应急救援队伍

以辖区内可调动的应急队伍和力量为基础，组建乡镇（街道）综合性应急救援队伍，主要负责辖区内灾害事故的先期处置和救援、组织群众疏散等工作。根据辖区内自然灾害和安全风险隐患情况，定期进行应急救援演练，不断提高现场处置和应急救援实战能力。

（八）应急装备配备重点工程

建立健全应急物资储备保障制度。完善重要应急物资的监管、储备、调拨和紧急配送体系。建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。将应急物资储备经费纳入年度预算，实行严格审批制度，健全应急资金拨付制度，保障应急管理工作有效开展。加强实物储备的管理，建立有效的监督机制。

（九）应急避难场所建设工程

坚持“因地制宜、统一规划、突出重点、分步实施”的方针，切实推进应急避难场所的规划、建设和管理工作。充分利用现有公园、广场绿地、学校操场、体育场馆、人防工程和大型露天停车场等设施建设应急避难场所。按照规范、标准安排交通、通信、供水、供电、排污、救护、消防、物资储备等配套基础设施建设。统一应急避难场所标识标准和信息系统标准，确保达到相关要求。充分利用应急避难场所加大地震、自救互救知识的宣传力度，努力把应急避难场所建成防灾减灾教育的重要基地。加强地震宏观观测网点建设和管理。编制居民应急避难宣传手册切实提高应对突发自然灾害和事故灾难的能力。