第一章  规划背景

“十三五”以来，龙潭区把加快发展现代服务业作为经济转型发展的重要着力点，围绕促进产业结构和消费结构优化升级，深入实施服务业攻坚，坚持生产性服务业和生活性服务业并进发展，加快推进服务业现代化，全区服务业呈现稳步发展、集聚发展、升级发展态势，发展水平和质量稳步提升，对经济社会发展的支撑和拉动作用日益增强，为“十四五”时期服务业高质量发展奠定基础。

第一节

“十三五”时期，在区委、区政府的正确领导下，全区上下大力推动服务业发展攻坚工作，服务业发展速度和质量显著提升，总量规模持续增大，产业转型升级步伐逐步加快，服务业对促进全区经济发展和推动结构作用更加凸显。

旅游经济优势彰显。打造国家级景区4个，累计接待游客500万人次，“十三五”期间，旅游营业收入年均增速超过20%。商贸业结构升级，以“一网全城”电商物流园区为依托，“一网超市”累计在全市铺设126家零售门店，市场占有率及覆盖率迅速提升。到2020年末，36户商贸企业达到限额以上标准。物流企业发展迅速，“十三五”期间，危化品和普货物流企业100余家，各类运输车辆2600余台，年运输能力7.8万吨，年运输量超过550万吨。

我区服务业发展也面临一些问题：一是市场主体综合竞争力不强。受城市定位、历史因素、人口结构和消费能力的影响，我区服务业体量过小，拉动消费能力有限，且全区市场主体中，规模（限额）以上服务业企业不足60户，真正拥有核心技术和较强市场竞争力的知名龙头企业较少；二是服务业结构以传统产业为主。生产性服务业中交通运输业占绝对优势，虽然商务服务业、环境和公共设施管理业等现代服务业呈逐步上升态势，但总量明显偏低；三是融合创新发展水平不高。生产性服务业与制造业、农业的融合程度仍较低，产品研发设计、运营管理等线上智能服务平台培育不足，制造业创新中心、检验检测、研发中心等线下服务平台发展滞后。

第二节

“十四五”时期，世界正经历百年未有之大变局，新一代信息技术推动服务网络化、智慧化、平台化，跨境电商、互联网医疗、在线教育、远程办公、“云”上展会等新业态新模式快速发展。与此同时，新冠肺炎疫情全球大流行，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，服务贸易和跨境投资的自由化、便利化面临多方面冲击，对全球服务业发展和国际分工格局产生深远影响。

构建新发展格局为服务业发展拓展新空间。“十四五”时期是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要历史时期，是服务业进入高质量发展阶段的重要机遇期。当前，我国正以新发展理念为引领，立足强大国内市场和消费转型升级，以国内完整分工体系为依托，以生产、消费、分配、流通等多环节全面顺畅为核心要点，加快构建“双循环”新发展格局，超大规模市场优势和内需潜力将会被充分激发，服务业将迎来新一轮快速发展机遇期。这为我区打通服务业发展中的堵点和断点，实现静态和动态的资源高效配置，提供有利契机。

产业转型升级为服务业发展积聚新动能。“十四五”时期是推动新时代全面振兴全方位振兴实现突破、开辟新局的关键五年。深入贯彻省委“一主、六双”高质量发展战略，全面构建吉林市“四六四五”总体布局，在走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破。冰雪旅游、精细化工、碳基新材料、生物医药等发展势头强劲。现代服务业与先进制造业加快融合发展，新产业、新业态、新模式的崛起，将为龙潭区服务业改革创新、开放转型注入强大动能。

消费需求升级为服务业发展提供新动力。随着我国经济发展的阶段性变化，居民消费结构升级的特征十分显著，从生存型消费加快向发展型、享受型消费转变。以文化娱乐、休闲旅游、卫生健康、养老照料、体育健身和亲子教育为代表的服务消费正在成为城乡居民最青睐、最活跃的消费领域，居民消费升级态势非常明显。我区具有良好的旅游资源和生态环境，顺应居民消费特别是服务消费升级的趋势，将促进健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业的发展。

为此，必须保持清醒认识，把握战略机遇期的深刻变化，有效地应对各种风险和挑战，更好地推动服务业实现高质量发展，为高水平全面建设社会主义现代化贡献更多力量。

第二章

立足龙潭区服务业经济发展基础，深刻把握服务业发展重大战略机遇期，着眼于服务业提质增效，明确指导思想、发展原则、发展定位，将服务业发展有效融入新发展格局，推进全区服务业实现高质量发展。

第一节

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话和重要指示精神，牢固树立新发展理念，以服务业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以服务国家双循环新发展格局为导向，按照市场化、产业化、社会化发展方向，坚持总量提升与转型升级相结合、传统服务业与现代服务业相结合、服务业与工业、农业相结合，以互联网和数字经济为引擎，不断构建平台载体、创新业态模式、完善体制机制，着力培育服务业发展动能、拓宽服务业发展领域、提高服务业发展质量、做大服务业总量规模，将服务业打造成为我区拉动国民经济发展的重要支撑力量。

第二节

坚持以人为本，品质发展。以满足人民群众多层次多样化服务需求为导向，创造高质量的产品和服务新供给，补足基本公共服务短板，推进城市人文品质、公共服务品质、生态环境品质整体提升，积极打造现代化大都市，不断提升龙潭区服务的品牌影响力。

坚持技术引领，创新发展。聚焦高科技含量、高附加值、高产业带动力、高开放度的高端服务领域，以技术引领全面创新，加快现代技术、管理模式和经营理念的推广应用，增加优质新型服务产品和服务方式等有效供给，提升服务业智能化水平。

坚持重点突破，集聚发展。聚焦现代服务业重点领域和关键环节，补齐产业发展短板，形成优势行业和领域，带动现代服务业全面发展。充分发挥比较优势，培育特色服务，围绕核心城区、制造业基地、开放平台建设服务业集聚区，增强集聚辐射和示范带动效应。

坚持质效并重、融合发展。抢抓产业跨界融合发展新机遇，加快推进服务业与工业农业、服务业与互联网信息技术、服务业各产业领域之间的协同、融合发展。促进生产性服务业向制造业生产全流程、全产业链渗透，培育融合发展新业态、新模式，增强服务经济新动能。

第三节 发展目标

到2025年，服务业对全区经济社会发展的支撑作用进一步增强，服务业结构持续优化，产业体系不断健全，供给质量明显提升，综合竞争力显著提高，高质量发展取得新进展，初步建成数字赋能、业态高端、特色鲜明、辐射力强的新时代现代服务业体系，形成一批具有竞争力和影响力的企业及品牌。到2025年，全区服务业增加值总量占GDP比重力争达到17%。

结构更加优化。现代服务业与先进制造业融合、现代农业深入推进，传统服务业改造升级步伐加快，服务业内部结构持续优化。生产性服务业不断扩大规模总量，提升对产业转型升级的支撑作用；生活性服务业不断加强品质服务，提升对人民生活幸福的支撑作用。

产业更加集聚。科技服务业、信息和软件服务业、现代物流业、文化旅游业、现代商贸业等重点行业能级提升，新业态新模式加速发展，服务质量效益明显提升，行业标准化水平不断提高，服务业品牌效应显著。到2025年，新培育规模（限额）以上服务业企业30户。

数字更加赋能。数字技术在服务业领域的融合和应用全面推进，服务业技术创新、业态创新、模式创新进一步强化，网络零售额年均增长保持在15%以上。

第三章 重点任务

立足于提升服务业发展能级和整体竞争力，加速发展旅游产业集群，壮大发展现代物流、信息服务业、研发服务业等都市生产服务业，完善发展商贸流通、康养服务、电子商务、居民服务、农业服务等都市生活服务业，通过大力培育主导产业、龙头企业、拳头产品，形成与现代化产业体系相适应、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。

第一节集群发展旅游服务业

1.旅游业

围绕“雾凇冰雪、自然山水、历史文化、民族风俗”等资源，着力打造以“一核两带两廊八园”为空间布局，以“神秘满乡，雾凇仙境”为品牌形象，以“陶花岛”“山梨红”等特色线路为重点，以观光游览、文化体验、休闲度假、康养健身、红色教育为发展方向的全域旅游区和著名冰雪旅游、区域性旅游目的地。

实施项目带动工程。加大旅游项目引进、建设力度，加快形成产业支撑。深度谋划推动乌拉古镇、江密峰代王砬子密营红色旅游开发、韩屯满族民俗村、阿拉底朝鲜族民俗村、安山贡梨园、昱都田园综合体、鸣山绿洲滑雪场、金珠花海、雾凇岛等产业支撑项目建设。积极发展陶瓷文化旅游项目，把大口钦陶瓷小镇打造成集旅游、文创、研学、陶瓷体验、高端定制于一体的“市外陶园”，将大口钦孤家子屯打造成独具满族文化、北方风俗的陶瓷屯；依托缸窑镇深厚的陶瓷底蕴，挖掘唐山人到缸窑镇开窑烧瓷的创业历史，利用缸厂等资源，整合老窑帽旧址、陶瓷博物馆、窑神庙等文化资源，打造陶瓷文化产业园。同时依托龙潭区“一五”期间的吉林染料厂、化肥厂、电石厂等一批城市工业遗产优势，推动工业遗产保护利用与文化保护传承、产业创新发展、城市功能提升协同互进，建设“活着的工业遗产博物馆”，打造龙潭区“生活秀带”。实施产业融合工程。大力实施“旅游+”和“+旅游”发展战略，加快形成旅游与各行业融合发展、共促共进的态势。实施主体培育工程。积极扶持旅游骨干企业发展，充分发挥旅游市场主体的示范引领作用，带动全区旅游产业发展提质升位。大力支持旅游行业协会发展，形成整体发展合力。

到“十四五”期末，努力建成A级景区10个，金珠花海晋升为国家4A级景区，发展乡村民宿200家，年接待游客达200万人次，年旅游综合收入实现10亿元。

第二节 推进都市生产服务业

1.现代物流业

以生产性物流为重点，加快构建现代化专业物流体系。依托工业基础优势，发展化工及钢铁等专业配套物流，谋划建设化工和钢铁等大宗物资物流中心，以项目为支撑，点线结合、产业联动、优化配置、集聚发展，积极打造化工园区东部危化品物流产业园、龙潭经开区物流仓储汽配中心、华丹啤酒厂（旧址）现代物流产业园以及棋盘化工物流集聚区等物流基地，打造市域高质量发展示范高地，在发展速度和质量上领跑全市。同时支持吉化物流、九天储运、安中物流等龙头企业利用的互联网、移动终端、大数据、云计算、物联网等前沿信息技术，提升我区物流产业信息化水平。以生活型物流业为补充，加强商贸物流、农产品物流项目建设。通过东来电商物流基地、一网全城仓储物流基地等项目实施，提升我区商贸流通仓储物流业发展水平；丰富“农批对接”“农超对接”“直供直销”等产销业态，通过棋盘冷链运输基地建设，完善农产品流通体系。支持物流企业通过战略联盟、兼并重组或连锁经营的方式拓展区域性市场，提升物流企业市场竞争力。到“十四五”末，力争年运输能力达9万吨，年运输量超千万吨。

2.信息服务业

超前布局新型基础设施，加快大数据、5G、工业互联网等新型信息基础设施建设。拓展大数据服务领域。推进“电商网+农业”“互联网+工业”“互联网+物流”等工程建设，培育信息骨干企业，积极推动新基建建设，加快生产生活等各类服务行业实现数字化发展，提升智慧城市建设水平，不断构建数字信息服务新业态。探索数字治理新模式，加快建设“数字吉林”和“掌上龙潭”应用系统。实现社区居民精准、及时、多元的“数字画像”，充分发挥人口信息化建设优势，为创新社会管理提供重要支撑。完成区、街道（乡镇）、社区（村）三级统一的电子政务网络建设，推动公共安全视频联网，实现重点部位、地段的视频监控全覆盖。着力提供智慧便捷的公共服务，聚焦医疗、教育、养老等重点领域，推动智能服务普惠应用。积极探索建立智慧社区基础设施、智慧交通基础设施、智慧能源基础设施等融合型基础设施，为智慧城市建设打下坚实基础。加强传统产业数字化水平。聚焦龙潭区主导产业和优势产业，积极规划布局支撑科学研究、技术开发、产品研制的创新型基础设施，建设一批云计算、科技文献共享、科技成果转化服务等创新服务平台。积极推进科技基础设施共建共享。

3.研发服务业

强化科技平台支撑，围绕化工新材料、碳纤维、非金属材料等主导产业，加快技术研发主体建设，搭建研发中试平台，促进科技成果转移转化，努力推动商务服务、节能环保、检验检测等专业服务业发展。以中油吉化研究院、精细化工中试基地等研发机构项目为重点，为行业创新发展、绿色发展和高质量发展提供技术支撑。瞄准未来产业发展方向，依托本地高校优势学科推进产业创新支撑平台建设，充分发挥吉林光亚院士工作站、海鑫创客、圣赢碳纤维孵化基地作用，围绕精细化工、医药中间体、新材料等领域，建设龙潭区化工研发与中试基地，促进科技成果在龙潭区转化和应用。

第三节 打造都市生活服务业

1.商贸流通业

深入实施商贸转型升级发展战略，促进线上线下融合发展，推动商业业态创新，积极培育新消费新供给，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系，全面提升商贸服务业发展质量和效益。优化商业空间布局。推动江北商圈整体提档升级，建设铁东、山前两个大学商圈，谋划打造华丹大街北出口汽车销售服务专业街及机动车综合交易市场，鼓励汽车销售等线下实体经济向场景化、体验式、互动型消费场所转型。推动商贸服务创新。加强新兴商贸服务主体培育，支持社区新零售企业一网超市、新天地超市扩大经营规模，推动家政、餐饮、住宿等商贸服务业高品质发展，提高社区服务功能。

2.康养服务业

落实机构、居家、社区养老服务支持政策，推动普惠性养老服务发展，构建基本养老服务体系。积极发展“银发经济”，推动养老与健康医疗、旅游产业融合发展，全面建成集中养老与居家养老结合多层次养老服务体系，养老机构护理型床位占比30%以上。鼓励社会力量投资兴办养老服务业，将闲置的医院、宾馆、疗养中心改造用于养老服务。创新智慧养老服务方式，着力推进“互联网+”养老服务创新，支持社会资本投资建设养老服务信息化平台，并与社区居家养老服务设施协同发展，完善养老服务基础，全面满足老年人生活需求。

3.电子商务业

加快孵化本地中小电商主体，支持东来电商产业园扩大经营规模，推动淞北粮油农产品电商孵化园筹备。发展电商物流集聚区域，在一网全城电商物流园区的发展基础之上，将华丹大街作为基地，完善该区域仓储、物流、电商交易、电商孵化、电商专业服务等功能。加强农村电商体系建设，加快农村电商服务站建设，做好农村电商培训服务工作，深化与知名电商平台合作，做好我区名优特地产品与淘宝、京东、拼多多等电商平台的对接工作，畅通网络宣传与销售渠道。大力构建交易、电子认证、在线支付、物流配送于一体的电子商务生态圈。加快建设电子商务集聚区，促进各类同城购物平台发展，着力开发网红经济、直播带货等网络销售模式，提升电子商务发展水平。 

4.居民服务业

以改善民生、增加就业、扩大消费、满足群众需求为宗旨，完善服务设施和网络，扶持发展各类专业化服务企业，开发多样化的居民服务产品，构建便利惠民的居民服务体系，居民需求服务满足率达到90%以上。鼓励各类资本开办居民服务业和鼓励各类人员参与到居民服务业创业、就业，大力发展中小型居民服务企业，培育一批居民服务骨干企业。支持各类服务企业进入城乡社区，建设便民利民服务设施和网点，开展代购、洗染熨烫、喜庆、丧葬等多样化的服务，形成便利规范的居民和社区服务体系。鼓励居民服务中介机构整合社会零散劳务人员，由中介制向员工制转变，加强居民服务业从业人员的管理。强化就业服务和职业技能培训，推行持证上岗制度。完善居民服务行业标准，发展标准化企业和门店，搭建公益性居民服务信息平台，完善供需对接、信息咨询、服务监督等功能。

5.农业服务业

全力实施“服务兴农”和“服务强农”战略，大力发展多元化、多层次、多类型的农业服务，完善农业全产业链服务体系。引导农业生产向土地托管、土地股份合作、代耕代种等生产服务一体化转型，完善农村金融、涉农物流、农产品质量安全监管、农村劳动力培训、农机租赁等农业社会化服务体系。支持育繁推一体化种业企业发展，在生产环节提供全程服务。加强农业废弃物资源化利用服务。强化农机作业服务指导，推动服务环节从耕种收向农业生产全过程延伸。完善产前农资供应服务。发展壮大农业专业化服务组织，大力推广农业生产托管。积极发展农产品电子商务，鼓励展会产销衔接、网上购销对接等多种交易方式，促进农产品流通线上线下有机结合。推进农业科技服务。建立农科教结合的新型农技推广体系，重点推广高产栽培、测土配方施肥、病虫害防治、保护性耕作、节水高产、设施农业等综合配套技术，开展产学研相结合的专业化动物疫病预防防治服务。推动信息化与农业融合，利用区块链、云服务、大数据技术，完善智慧农业平台建设，提升物联网技术、信息化手段在农业农村领域应用水平，建设智慧农业“云数据库”。

6.金融保险业

顺应资产证券化、金融网络化、产业金融化发展趋势，大力发展金融服务机构，培育壮大金融总量，改善投融资环境，提高金融服务对经济发展的支撑能力。继续做好域外金融机构的引进，加快发展农村新型金融组织，努力发展互联网保险、资产管理、财务公司、产业基金、商业保理、融资租赁、跨境结算、要素市场，推动实施产融合作、股权融资、普惠金融、绿色金融、金融扶贫、金融科技等金融服务活动，加强信用担保、资信评级、信用调查、投资咨询、资产评估、保险代理等金融中介服务，打好防范化解金融领域重大风险攻坚战，守住风险底线。

7.文化服务业

构建“龙潭特色”文化产业体系，通过结合、融合、联合、整合等手段，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。全面落实“文物长”制，加大文物保护力度，加强历史文化产业开发，实施乌拉街维修工程，推动“三府”的开发和利用，挖掘培育“非遗”传承人，推动非遗项目产业化发展。推广少数民族民俗文化产业，加大满族、朝鲜族村落的保护力度，通过产业化实现民族文化的新价值，发挥龙潭对外交流、展示良好形象的功能。积极推动乡村文化产业化，将丰富的乡村生产、生活、农舍、田野进行系统链接，展现乡村历史。拓展文化创意产业，开发打牲乌拉贡品、陶瓷文创系列旅游商品，促进文化旅游深度融合。打响“龙潭之子”文化品牌，打造“钦瓷”文化品牌，大力发展文化艺术、文化旅游、演艺等文化产业，充分展示和宣传龙潭文化，形成龙潭文化标志。

    第四节 重点谋划项目

 围绕着旅游业、现代物流业、电子商务业等服务业发展方向，谋划一批重点项目。

第四章 保障措施

建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，优化市场环境、创新支持政策、强化要素保障、夯实发展基础，推动形成规划合力、政策合力、工作合力，确保“十四五”规划的主要目标、重点任务和重大项目顺利实施。

第一节

加强组织领导。健全工作机制，充分贯彻国家、省、市服务业重大战略部署，协调落实服务业各领域重大问题。建立相关部门联动发展机制和全区服务业发展研究机制，增强产业推进合力，形成高效运行的长效工作机制。加强规划管理。发挥规划在现代服务业发展中的战略导向作用，各相关部门要做好规划主要目标和重点任务的落实，切实保障现代服务业规划的贯彻执行。根据全区服务业发展统一部署，加强对规划落实的监督指导。强化项目建设。坚持滚动开发、动态更新，加快服务业重大项目库建设。健全完善服务业重大项目推进机制，协调解决影响项目建设的实际困难和问题，强化政策措施保障，整合各种优惠政策和要素资源，为服务业重大项目建设提供良好环境。

第二节

推动机制创新。加大重点领域关键环节市场化改革力度，持续深化“放管服”改革，推进网上政务服务平台建设。全面实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单”管理模式。优化政务服务，推进流程再造，降低服务业市场准入门槛，简化中小企业注册、纳税申报与征收程序，推进网上审批、网上登记和网上年报。规范市场竞争。坚持法治思维和法治方式，建设法治化市场，强化服务业经营者责任。依法保护知识产权，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。惩处各类垄断和不正当竞争行为，清除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。整合监管资源，推动监管信息共享，完善综合监管和专业监管协同机制。加强诚信建设。健全服务业信用体系。加强银行、税务、市场监管、海关、金融监管等部门的联合协作，推动分级分类监管，依法依规实施联合惩戒。

第三节

创新投融资模式。创新财政资金使用方式，放大资金使用效应，撬动更多社会资本推进服务业发展。推进联保联贷，推动融资服务覆盖新经济、新产业、新业态，支持吉林名优产品商标权质押贷款。创新支撑机构建设。鼓励产学研结合，充分发挥域内高校科研院所优势。支持有条件的服务业企业申报博士后科研工作站和国家、省市级重点实验室、企业技术中心等研究机构，推进服务业产品、技术、业态和模式创新。推进标准体系建设。鼓励更多社会资本参与服务业标准化，培育一批标准验证和检测机构拓展标准化服务领域，鼓励协会等社会团体制定满足市场和创新需要的团体标准，增加标准的有效供给。

第四节

加大资金支持力度。充分发挥财政资金引导作用，积极上争资金。加大政府在生产性服务业和公共服务领域的投入，引导社会资金加大对服务业的投入。保障和优化土地供应。科学编制国土空间规划，优化国土空间布局，合理确定服务业的用地规模，集约节约利用土地，新增用地和存量用地相结合。盘活存量土地资源，鼓励利用工业厂房、仓储用房等存量房产、建设用地资源兴办现代服务业项目。引进和培育各类人才。多渠道引进国内外高素质、复合型现代服务业人才。支持高校、科研机构与现代服务业企业合作建立实训基地，支持各类教育培训机构开展高技能人才再培训、再教育。