吉林省磐石市矿产资源规划

　　规划编制组织单位：磐石市国土资源局 

　　规划编制承担单位：吉林省第二地质调查所 

　　规划编制领导小组 

　　组    长： 汪彦华 

　　副 组 长： 于东成 孙国章 臧宝安 

　　成    员： 刘杰 孔庆波 张国强 王刚力 

　　规划编制项目组 

　　组    长： 孙国章 

　　副 组 长： 刘杰 王富 

　　编写人员： 王富 刘杰 张国强 郭立阳 刘忠伟 张淼 

　　审    查： 刘杰 孔庆波 王振贵 

　　编制日期：2010年6月至2010年

　　目    录 

　　 

　　前言 1 

　　第一章  矿产资源现状及供需形势 2 

　　一、首轮规划实施成效 2 

　　二、矿产资源特点 2 

　　三、现状及存在问题 4 

　　四、矿产资源供需形势 6 

　　第二章  指导思想、基本原则和规划目标 9 

　　一、指导思想 9 

　　二、基本原则 9 

　　三、规划目标 10 

　　第三章  矿产资源调查评价与勘查 15 

　　一、公益性基础地质调查 15 

　　二、矿产资源调查评价 15 

　　三、矿产资源勘查 16 

　　第四章  矿产资源开发利用与保护 21 

　　一、开发利用方向与总量调控 21 

　　二、 矿产资源开发利用布局 23 

　　三、矿产资源开发利用结构调整 27 

　　四、矿山开采准入条件 28 

　　五、矿产资源的节约与综合利用 28 

　　第五章  矿山地质环境保护与恢复治理 30 

　　一、矿山地质环境保护 30 

　　二、矿山地质环境恢复治理 30 

　　三、矿区土地复垦 32 

　　第六章  规划实施保障措施 33 

　　一、法律措施 33 

　　二、行政措施 33 

　　三、经济措施 34 

　　四、技术措施 35 

　　第七章  附则 36 

　　 附表目录 

　　附表1、截止2007年磐石市主要矿产资源储量表 

　　附表2、截止2007磐石市主要矿区资源储量基本情况表  

　　附表3、截止2007年磐石市主要矿产开发利用现状表 

　　附表4、截止2007年磐石市主要矿山开发利用现状表 

　　附表5、截止2007磐石市主要矿产探矿权现状表 

　　附表6、截止2007年磐石市主要矿产采矿权现状表 

　　附表7、磐石市主要矿产品产量、需求量及其预测表 

　　附表8、磐石市矿产资源重点调查评价分区表 

　　附表9、磐石市矿产资源重点调查评价项目表 

　　附表10-1、磐石市矿产资源重点勘查分区表 

　　附表10-2、磐石市矿产资源鼓励勘查分区表 

　　附表11、磐石市主要矿产资源勘查规划区块表 

　　附表12、磐石市矿产资源重点开采分区表 

　　附表13、磐石市矿产资源开采分区表 

　　附表14、磐石市主要矿产资源开采规划区块表 

　　附表15、磐石市矿业经济区规划表 

　　附表16、磐石市主要矿产矿山最低开采规模规划表 

　　附表17、磐石市主要矿区最低开采规模规划表 

　　附表18、磐石市矿山地质环境保护与恢复治理重点工程规划表 

　　附表19、磐石市森林公园、文物古迹保护区一览表 

　　附图目录 

　　1、磐石市矿产资源分布图 

　　2、磐石市矿产资源开发利用现状图 

　　3、磐石市矿产资源调查评价和勘查规划分区图 

　　4、磐石市主要矿产资源勘查规划区块图 

　　5、磐石市矿产资源开发利用与保护规划分区图 

　　6、磐石市主要矿产资源开采规划区块图 

　　7、磐石市矿山地质环境保护与恢复治理规划图 

 

前言

　　矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为了深入贯彻落实科学发展观，有效保护和合理利用矿产资源，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，按照国土资源部的部署，依据矿产资源法律法规和政策，根据《全国矿产资源规划》、《吉林省矿产资源总体规划（2008-2015年）》、《吉林市矿产资源规划（2008-2015年）》，《磐石市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及磐石市相关行业和部门发展规划，结合本市的矿产资源特点，编制《磐石市矿产资源规划（2008-2015年）》（以下简称《规划》）。 

　　本《规划》是磐石市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是国土资源行政主管部门依法监督管理矿产资源勘查、开发活动的重要依据。 

　　《规划》适用范围为磐石市所辖行政区域。《规划》基期为2007年，规划期为2008-2015年，展望期到2020年。 

　　《规划》由吉林省国土资源厅批准、磐石市人民政府发布，磐石市国土资源局负责组织实施。 

　　 

第一章  矿产资源现状及供需形势

一、首轮规划实施成效

　　地质找矿实现较大突破。首轮规划实施以来，全市累计投入勘查资金0.44亿元，新发现矿产地7处。膨润土资源储量增加272万吨；高岭土资源储量增加6.1万吨；水泥用灰岩资源储量增加19364万吨；金、铅锌、钼等资源储量增加较大。主要矿产资源储量有较大幅度的增长，矿产资源保障程度有所提高。 

　　矿产开发规模明显增大。2007年与2001年相比，固体矿产年开采总量由360万吨增加到517.18万吨。镍矿石产量由2001年的28.8万吨保持到2007年的28.55万吨，产量基本持平；硅灰石产量由2001年的8.47万吨增加到2007年的14.45万吨，增加了70.6%；水泥用灰岩产量由2001年的80万吨增加到2007年的192万吨，增加了140%。主要矿产品产量稳产和部分矿产的增长势头强劲，对磐石市经济建设稳定发展的贡献进一步增大。 

　　矿业结构调整初见成效。2001年至2007年，矿山企业数量由257个减少到146个，减少了43%；中型矿山数量由3个增加到14个，增加了366%；中型矿山所占比例由1%提高到10%。矿山结构得到调整和优化，大中型矿山比例明显提高，矿业结构趋于合理。 

　　矿山环境治理初见成效。首轮规划实施以来，磐石市共投入资金645万元开展矿山地质环境恢复治理，矿山地质环境恢复治理面积497公顷，占已破坏面积的20%，矿山环境得到一定改善。 

二、矿产资源特点

　　矿产资源丰富，种类较多。截止2007年底，全市发现矿种61种，其中，有查明资源储量的矿种28种，包括能源矿产煤炭1种；铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、镍矿、钴矿、钼矿、锑矿、岩金、砂金、银矿等金属矿产11种；石墨、冶金用脉石英、含钾岩石、硅灰石、方解石、石灰岩、透闪石、沸石、膨润土、萤石、蓝晶石、砖瓦用粘土、饰面用花岗岩等非金属矿产15种和矿泉水等水气矿产1种（见专栏1）。其中镍、石墨、硅灰石、方解石、石灰石资源储量都位于全国已探明同类矿产储量的前列，白云石、膨润土、沸石、萤石、饰面用花岗石等资源具有一定优势。 

矿产地相对集中，有利于规模开发。区内矿产资源在分布上形成了各具特色的成矿集中区。镍集中分布于红旗岭至茶尖岭地区；硅灰石集中分布于呼兰镇南错草到驿马镇西错草地区和吉昌镇长崴子地区；水泥用灰岩、电石用灰岩集中分布于吉昌镇、明城镇和牛心镇；石墨集中分布于烟筒山镇；在石灰岩分布区还有较丰富的水泥配料用页岩、硅质岩及方解石等非金属矿产资源。

　　矿床规模以小型为主，大中小型并存。大型矿床仅有磐石市红旗岭矿区富家矿、磐石市长崴子硅灰石矿、磐石市南错草硅灰石矿、磐石市明城石灰石矿杨木顶子矿区等4处，中型矿床仅有磐石市红旗岭矿区大岭矿、磐石市三合屯石灰石矿、磐石市明城石灰石矿元宝山矿区、磐石市双顶山石灰石矿Ⅰ号矿体、磐石市牛心顶子石灰石矿、磐石市烟筒砬子石灰石矿、磐石市牛心顶子镇石灰石矿、磐石市石墨矿、磐石市南错草硅灰石矿、磐石市和平屯黑色花岗岩矿、磐石市取柴河镇玻璃橛子花岗石矿等11处，其余均为小型矿床。 

　　共伴生矿产丰富。我市共有共伴生矿产地12处，共伴生矿产9种。铜、铅、锌、镍、硫、钴、碲、硒等矿种多以伴生为主，独立矿床较少。 

　　镍、铜、金、铁等矿产成矿地质条件好，具有较大找矿潜力。磐石市位于山河-榆木桥子贵金属有色金属成矿带、红旗岭-漂河川铜镍成矿带、夹皮沟金铜成矿带上，成矿地质条件好，根据成矿理论和目前找矿线索，在头道川-石咀子地区金矿有很大的找矿前景，该区有色金属和贵金属成矿地质条件较好，具有较大的找矿潜力。另外，红旗岭镍矿田仍有广阔的找矿远景；松山镇的铁矿找矿潜力较大。 

　　 

专栏1  查明资源储量和开发利用的矿产
矿产种类	查明资源储量的矿产	开发利用的矿产
能源矿产	煤炭	煤炭
黑色金属矿产	铁	铁
有色金属矿产	镍、铜、钼、铅、锌、钴、锑、钨	镍、铜、钼、铅、锌、钴、锑、钨
贵重金属矿产	岩金、砂金、银	岩金、砂金、银
冶金辅助原料非金属矿产	冶金用脉石英	冶金用脉石英
化工原料非金属矿产	含钾岩石	含钾岩石
建材及其它非金属矿产	石墨、方解石、硅灰石、膨润土、沸石、陶粒页岩、透闪石、萤石、水泥用灰岩、制灰用石灰岩、砖瓦用粘土、饰面用花岗岩	石墨、方解石、硅灰石、膨润土、沸石、陶粒页岩、透闪石、萤石、水泥用灰岩、制灰用石灰岩、砖瓦用粘土、饰面用花岗岩
水气矿产	矿泉水	矿泉水
合计	28	28

　　 

三、现状及存在问题

　　（一）矿产资源调查评价及勘查 

　　全市范围已全部完成1︰20万区域地质调查、重力测量、地球化学测量及1︰5万航空磁法测量、放射性测量；1︰5万区域地质调查及1︰5万化探扫面已完成全市面积的61.6%。基本查明了地质构造特征和成矿地质背景，发现了一大批地、物、化、遥综合异常区和重要的找矿线索，为矿产勘查提供了大量信息和找矿依据。 

　　共发现地磁异常100余处，化探异常200余处。勘查固体矿床（矿点）49处，其中达到勘探程度的占47.8％，达到详查程度的占23.9％，普查程度的占28.3％。勘探深度一般为100-500米，个别达800米。评价大型水源地1处，矿泉水水源地4处。地质简测矿区203处。 

　　截至2007年底，共提交矿产勘查地质报告49份。有效探矿权25个，勘查区总面积276平方千米。其中勘查程度达到勘探的1个、详查的5个，勘查程度在普查及普查以下的项目19个。 

　　首轮规划实施以来，全市开展地质矿产资源勘查工作资金投入0.44亿元，主要勘查矿种为金、镍、铜、铅、锌、铁及非金属矿产等。 

　　由于历史上长期勘查资金投入不足及其他条件的制约，导致全市勘查工作程度不平衡，红旗岭等地区工作程度较高，其它地区工作程度较低；已发现的固体矿产地勘查深度一般不超500米。 

　　 

专栏2  地质调查工作成果
工作项目	图幅数	面积（km2）	覆盖全市面积比例（%）
1/20万区域地质调查		3867	100
1/5万区域地质调查		3867	61.6
1/20万区域重力调查		3867	100
1/20万航磁		3867	100
1/5万航放		3867	100
1/20万区域化探		3867	100
1/5万化探		3867	61.6

　　 

　　（二）矿产资源开发利用 

　　磐石市现已开采利用的矿产28种。其中开发的重要矿种有：铁、镍、铜、硅灰石、方解石、石墨、白云石、透闪石、石灰石、沸石、饰面用花岗岩等。截止2007年底，全市固体矿产开采总量517.18万吨，矿泉水2.38万立方米，规模以上矿业总产值67.35 亿元，矿业总产值占地区生产总值的35.23％。其中，工业总产值33.29亿元，利税总和7.30亿元，年销售收入23.33亿元。2007年底，全市有固体矿山企业145家，矿泉水企业1个，从业人员3823人。 

　　固体矿产资源矿山采矿回采率，贵金属矿山为82%～99%，其它固体矿产资源矿山一般为80%以上。主要矿产资源开发利用的“三率”水平接近或略高于全国平均水平。 

　　目前，磐石市正处于能源及矿物原材料需求旺盛时期，矿产资源消耗量仍在不断增加，供需矛盾仍很突出，特别是国民经济发展急需的煤炭等能源及铁矿、铅矿、锌矿、铝土矿等重要矿产资源保证程度偏低；较多矿山企业尚未摆脱粗放式经营方式，矿产品结构不尽合理，综合开发利用的深度和广度不够，技术装备落后，能源、原材料消耗较高，存在资源浪费现象，形成规模开采、集约利用的矿业发展格局还需要付出艰苦努力。 

　　（三）矿山地质环境保护与恢复治理 

　　截至2007年底，全市土地复垦面积335公顷；由于矿山开采而诱发的地质灾害治理面积162公顷；废水、废液年排放量为150万立方米，年循环利用量18万立方米；尾矿废渣总积存量5990万吨。截至2007年，共投入资金645万元开展矿山地质环境恢复治理，已取得初步成效。 

　　由于矿山开采历史悠久，遗留的矿山地质环境问题较为严重，矿山地质环境恢复治理率和矿区土地复垦率较低，治理难度较大；矿山地质环境恢复治理资金短缺、投资机制不完善等制约矿山环境恢复治理的因素仍然存在；对部分矿山存在地质灾害的诱发因素、形成机制、危害程度和发展趋势仍有待于进一步查明。 

四、矿产资源供需形势

　　从已开发利用的矿产资源储量现状及其对经济建设需要保证程度分析，磐石市未来5-10年矿产资源的供需形势可归纳为六类： 

　　本区短缺、完全靠域外市场供给的矿产。主要有石油、天然气、铬铁矿、钨矿砂及磷、钾等。 

　　资源量不足，需要域外市场补充的矿产。主要为优质煤、铁等。其中，煤：储量296千吨，现有矿山1家，2007年正在恢复生产，预计到2015年，煤炭产量将达到3万吨。铁：储量881.3千吨，现有矿山6家，其中生产矿山3家，2007年铁矿石产量1.8万吨，预计到2015年，铁矿石产量将达到3万吨。主要供应 “通化钢铁集团磐石无缝钢管有限责任公司”和“吉林市建龙钢铁有限公司”。铁矿石缺口达到98%以上。 

　　资源保有储量不足，仅能满足近期生产需要的矿产。主要为镍、金等。其中，镍：金属储量57526吨，现有矿山6家，其中生产矿山4家，2007年采选矿石量28.55万吨，未来8-13年将稳定在30-35万吨的生产水平；金：储量639千克，现有矿山3家，其中生产矿山2家，2007年采选矿石量3万吨，目前金矿资源储量保证程度很低，未来8-13年若资源储量没有较大增长，仅能稳定在现有生产水平内。 

　　资源储量丰富，可满足长期经济发展需要的矿产。主要为石灰岩、饰面用花岗岩、建筑用石料、建筑用砂等。其中，水泥用灰岩：储量336190千吨，现有矿山9家，其中生产矿山8家，2007年矿石产量192万吨，2015年达到800万吨水平，不仅可以满足本地“冀东”、“亚泰”两大水泥企业的需要，还可以外销。 

　　矿产资源丰富，本区需求量小，主要以域外市场为主的矿产。主要为硅灰石、隐晶质石墨、方解石等。其中，硅灰石储量24350千吨，现有矿山23家，其中生产矿山15家，为省级规划限量开采矿种，2007年磐石市的产销量为14.45万吨，未来8-13年其产量可根据国内外市场需求进行调控，预计到2015年产销量为15-20万吨；隐晶质石墨储量2523千吨，现有矿山7家，其中生产矿山3家，将以销定产，未来10年稳定在5万吨以上水平。 

　　资源潜力较大，目前缺少探明储量的矿产。主要为水泥用灰岩、建筑用石料等。此类矿产资源潜力较大，应根据市场需求加强勘查。 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

专栏3    主要矿产供需形势及预测
矿产品名称	单位	基期供需形势		规划及展望期供需形势预测
2007年		2015年		2020年
产量	消费量	产量	消费量	产量	消费量
煤炭	原煤万吨	0	700	3	1200	2	1500
铁矿	矿石万吨	1.8	112	3	120	3	120
铜矿	矿石万吨	0
镍矿	矿石万吨	28.55	28.55	30	30	35	35
金矿	万矿石吨	3	3	3	3
溶剂用灰岩	矿石万吨	3.3	3.3	10	10
冶金用白云岩	矿石万吨	0.23	0.23	1	1
电石用灰岩	矿石万吨	234	234	240	240
石墨	矿石万吨	1.57	1.57	5	5	5	5
硅灰石	矿石万吨	14.45	14.45	15	15	25	25
方解石	矿石万吨	3.90	3.9	20	20	30	30
水泥用灰岩	矿石万吨	192	192	800	800	800	800
建筑石料用灰岩	矿石  万立方米	23.17	23.17	60	60
制灰用石灰岩	矿石万吨	10.20	10.2	40	40
水泥配料用脉石英	矿石万吨	1.20	1.2	5	5
水泥配料用页岩	矿石万吨	4.40	4.4	15	15
饰面用花岗岩	万立方米	1	1	5	5
矿泉水	万立方米	2.38	2.38	8	8

　　 

　　 

　　 

　　 

第二章  指导思想、基本原则和规划目标

一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕全面建设小康社会的目标，切实提高矿产资源对磐石市经济可持续发展的保障能力。按照建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，以矿产资源合理利用与保护为主线，加大对磐石市紧缺的能源和金属矿产的勘查开发力度，实施“攻深找盲”、“攻难找新”战略。保持磐石红旗岭镍矿产品生产基地、磐石水泥用灰岩生产基地、磐石硅灰石生产基地对本市社会经济发展的支撑作用，认真落实《吉林省矿产资源总体规划（2008-2015）》和《吉林市矿产资源规划（2008-2015）》，正确处理当前与长远、局部与整体、资源开发与环境保护的关系，统筹安排磐石市的矿产资源勘查、开发利用与保护的任务，努力实现矿产资源开发利用经济效益、资源效益、环境效益的统一，促进矿业经济的可持续发展。 

二、基本原则 

　　合理继承、创新发展。对首轮规划进行总结，借鉴其成功经验，根据矿产资源管理所面临的新形势、新任务和新要求，转变规划观念、创新规划方法，完善规划内容，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。 

　　体现特色，突出重点。根据本市矿产资源开发利用中的突出问题，结合实际确定规划的主要目标和重点任务，体现本市特色。抓住重点矿种、重点矿区，突出总量控制、优化布局、结构调整和提高资源利用效率等重点内容。 

　　矿产开发布局与资源情况相结合。充分考虑矿产资源分布特点和本市自然、经济、社会、技术等方面的条件，统筹规划、合理布局，坚持因地制宜、发挥地域优势，提升矿山企业的综合竞争力，加快资源优势向产业优势、经济优势的转化，形成具有区域特色的矿业经济体系，推动我市矿业经济的快速发展。 

　　矿产开发与环境保护相结合。坚持在开发中保护、在保护中开发，按照建设资源节约型、环境友好型矿业的要求，在提高矿产资源开发利用经济效益的同时，注重保护矿山生态环境，采取切实措施，将“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”落到实处，最大限度地降低矿产资源开发对环境的负面影响。 

　　综合开发与资源整合相结合。在勘查中加强综合评价，在开发中加强综合利用，依靠科技进步，提高采、选、冶综合回收率，合理利用矿产资源；进一步加强矿产资源整合，逐步建立小矿退出机制，减少矿山数量，提高矿产资源规模开采、集约利用水平。 

　　市场导向与宏观调控相结合。既要发挥市场对资源配置的基础性作用，又要强化政府的宏观调控作用，优化资源利用结构、规模和布局，促进矿产资源勘查和开发有序进行，建立矿产储备制度，提高资源利用率，实现矿业经济的可持续发展。 

三、规划目标

　　（一）总体目标 

　　落实省、市规划确定的公益性地质调查及矿产资源调查评价项目，加大商业性矿产资源勘查力度，增加资源储量。优化矿产资源利用结构和布局，调控部分主要矿种的开采总量，调整矿业结构，提高资源利用效率，实现资源利用方式向集约型、科技创新型转变。切实加强矿山地质环境保护与恢复治理，促进资源的合理开发与环境的有效保护；加强矿山污染防治的力度，实现有毒有害废弃物零排放；加强对矿山破坏土地的复垦，实现土地资源持续利用。强化矿产资源管理，维护正常的矿业秩序，加强对矿产资源的勘查、开发利用与矿山环境保护的监督管理。规范和培育矿业权市场，拓宽融资渠道，实现矿业多元化投资，促进矿业经济的振兴，满足经济社会可持续发展对矿产资源的需求，为实现我市矿产资源的可持续开发利用提供保障。 

　　（二）矿产资源调查评价与勘查目标 

2015年目标

　　落实吉林省、吉林市规划确定的磐石市范围内的矿产资源调查评价与勘查规划目标。加大对商业性矿产勘查的支持力度，加强对金、铁、铅、锌、铜、镍、钼等金属矿产和非金属矿产的勘查评价，发现5~8个新矿产地，探明3~5个可供开发利用的矿床，主要矿产资源储量显著增长；完善商业性勘查激励机制，鼓励开展商业性矿产勘查工作，支持、引导在资源危机的老矿区深部或外围找矿、增加储量，使资源紧张状态得到缓解。提高矿产资源对经济发展的保障程度。 

　　2020年展望 

　　继续落实省、市规划确定的本市范围内的矿产资源调查评价与勘查规划目标；加强重要矿产资源勘查，主要矿种资源储量在2015年基础上进一步增长，主要大、中型矿山资源危机得到缓解，矿产资源保障能力进一步增强。 

　　（三）矿产资源开发利用与保护目标 

　　2015年目标 

　　矿产开采总量得到控制。预计到2015年，矿产开采总量达到1300万吨。镍矿石产量保持30万吨/年，硅灰石15万吨/年，石墨5万吨/年，水泥用灰岩800万吨/年，方解石20万吨/年。其它建材等非金属矿产开采总量与市场需求相适应。 

　　矿业结构趋于合理。矿山规模与矿床规模基本相适应，大矿小开、采富弃贫、不合理开采的现象得到控制；规模小，资源利用水平低，经济效益差，环境污染严重的小矿得到调整。压缩矿山总数，压缩建筑用砂石、粘土矿山企业，逐渐取缔现有砖瓦粘土矿，矿产资源开发利用布局和结构得到巩固和完善，矿业开发全面走上规模化、集约化发展道路。到2015年全市矿山数量控制在130个以内。 

　　矿产资源利用水平明显提高，资源保护力度明显增强。依靠科技进步、科技创新，通过技术结构调整，提高采矿、选矿、冶炼技术的总体水平。在2007年的基础上，贵金属及有色金属矿山采矿回采率、选矿回收率、共伴生矿综合利用率较目前提高1~3个百分点。使金、钼、铜、镍等贫矿得以利用，加大矿产品深加工技术研究和尾矿利用研究，实现资源优势向经济优势转化，矿山企业“三率”指标达到国家标准。 

　　2020年展望 

　　主要矿产资源开采总量调控符合磐石市实际，开发利用结构和布局进一步优化。矿产资源可供性进一步提高，持续供给能力进一步增强。矿山开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产资源综合利用率及固体废弃物综合利用率在2015年基础上进一步提高，矿产资源开发利用水平力争达到省内或国内先进水平。 

　　矿业科学的创新研究取得明显进展，难选冶、低品位矿产的采选冶工艺取得进一步突破。矿产品结构趋于合理，高质量、高技术含量、高附加值矿产品在矿业经济中占主导地位。在成矿理论、找矿方法和勘查开发技术领域中取得一批自主创新成果。 

专栏4  主要矿产开采总量调控指标
序号	矿种	单位	2007年  生产规模	各规划期总量调控指标		指标  类型
2015年	2020年
1	镍矿	矿石万吨	28.55	30	35	约束性
2	硅灰石	矿石万吨	14.45	15	25	约束性
3	水泥用灰岩	矿石万吨	192	800	800	预期性
4	石墨	矿石万吨	1.57	5	5	预期性
5	方解石	矿石万吨	3.90	20	30	预期性
6	饰面用花岗岩	万立方米	1	5		预期性
7	矿泉水	万立方米	2.38	8		预期性

　　 

专栏5   矿产资源开发利用结构调控指标
指标名称	2007年基数	规划期指标	指标类型
2015年
矿山企业数  及调整幅度	146	130	预期性
	减少10.9%
大、中型矿山数量  及比例	14	18
9.5%	13.8%

　　 

专栏6  矿产资源综合利用规划指标
指标名称		规划期指标	指标  类型
2015年
开采回采率	煤炭矿山	提高1个百分点	约束性
其它固体矿产资源矿山	提高1个百分点
选矿回收率	贵金属及有色金属矿山	提高2个百分点
综合利用率	煤炭矿山煤矸石利用率	提高5～10个百分点
贵金属及有色金属矿山	提高2个百分点

　　 

　　（四）矿山地质环境保护与恢复治理目标 

　　2015年目标 

　　矿山地质环境保护管理体系与监测网络进一步完善。矿山地质环境保护和恢复治理责任机制、矿山地质环境恢复补偿制度得到认真贯彻。矿山地质环境恢复治理全面开展，新建矿山和生产矿山应做到边开采、边治理，毁损土地应全面复垦。落实省《规划》的矿山地质环境和矿区土地复垦指标。矿山废液、废水达标排放，固体废弃物得到妥善处置，新建和生产矿山废水处理率达到80％以上（其中有毒有害废水无害化处理率达100%），固体废物综合治理率达到75％以上（其中有毒有害固体废物无害化处理率达100%）；矿山土地复垦率达到35%以上；矿山地质环境恢复治理率达到35%以上，矿山次生地质灾害发生率明显下降。 

　　2020年展望 

　　矿山地质环境法律法规体系进一步完善，矿山地质环境保护管理实现法制化、制度化、规范化和科学化。矿山地质环境状况全面好转，达到建设生态省目标的要求。完善矿山地质环境动态监测体系及矿山地质环境管理信息系统，及时准确提供矿山地质环境信息。矿山地质环境保护和矿山土地复垦达到国家及省里统一要求，矿产资源开发与地质环境保护步入良性循环轨道。 

　　 

专栏7   矿山地质环境和矿区土地复垦指标
指标名称		规划期指标	指标类型
2015年
新建和生产矿山	矿山地质环境恢复治理	全面治理	约束性
矿区土地复垦率	全面复垦
矿山废水处理率	80%以上
固体废物综合治理率	75%以上
历史遗留矿山	矿山地质环境恢复治理率	35%以上
矿区土地复垦率	35%以上

　　 

　　 第三章  矿产资源调查评价与勘查

　　按照磐石市经济发展对矿产资源的需求，在落实吉林省、吉林市规划要求的基础上，结合磐石市资源潜力状况，以省内紧缺矿产资源为重点，以成矿地质条件为基础，以成矿远景区划和近年地质勘查成果为主要依据，加强加大铁矿、金矿、有色金属矿产及重要非金属矿产的勘查工作力度，提高磐石市地质勘查工作程度和矿产资源的保障程度。 

一、公益性基础地质调查

　　开展资源储量核查与调查。全面贯彻和落实吉林省、吉林市规划，完成全市煤炭、铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、镍矿、钨矿、锑矿、钼矿、金矿、银矿、萤石、硅灰石、矿泉水等14个矿种的资源储量核查与调查工作，摸清资源家底，盘活资源存量，确保矿产资源持续、稳定供应，为经济建设和资源决策提供基础支撑。 

　　配合落实上级规划的重要矿种成矿规律预测研究。贯彻和落实吉林省、吉林市规划，采用最新成矿理论，开展全市煤炭、铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、镍矿、钨矿、金矿、钼矿、锑矿、银矿、萤石等12种矿产成矿规律及预测研究工作，以及相关的地质构造、物探、化探、遥感、自然重砂等综合信息研究工作。 

二、矿产资源调查评价

　　落实省、市规划确定的2个矿产资源重点调查评价区（见专栏8）。积极争取中央及省级地质勘查基金投入，在找矿潜力大、成矿条件好、地质找矿工作程度较低的地区，部署11个重点调查评价项目（见专栏9），开展矿产资源调查评价工作。 

　　（1）（DQp01）磐石市烟筒山镇-吉昌镇-明城镇-石嘴镇-驿马镇-富太镇-呼兰镇贵金属、有色金属、非金属矿重点调查评价区。该区位于吉林省规划的山河-榆木桥子金、铜、铅、锌矿重点调查评价区的西部，主攻矿种为金、铜、铅、锌矿及非金属矿产； 

　　（2）（DQp02）磐石市红旗岭镇-黑石镇-松山镇铜、镍、铁矿重点调查评价区。该区位于吉林省规划的红旗岭-漂河川铜、镍矿重点调查评价区的西部，主攻矿种为铜、镍矿。 

专栏8  矿产资源重点调查评价区
序号	调查评价区名称	主攻矿种
1	烟筒山镇-吉昌镇-明城镇-石嘴镇-驿马镇-富太镇-呼兰镇贵金属、有色金属、非金属矿重点调查评价区	金、铜、铅、锌、铁矿及非金属矿产
2	红旗岭镇-黑石镇-松山镇铜、镍、铁矿重点调查评价区	铜、镍、铁

　　 

专栏9  矿产资源重点调查评价项目
序号	调查评价项目名称	主攻矿种
1	磐石市小满井硅灰石矿重点调查评价	硅灰石
2	磐石市呼兰镇硅灰石矿重点调查评价	硅灰石
3	磐石市大椅子山铜矿重点调查评价	铜矿
4	磐石市富太镇地区铜镍矿重点调查评价	铜镍
5	磐石市黑石镇地区铜镍矿重点调查评价	铜镍
6	磐石市烟筒山砬子水泥用石灰岩重点调查评价	石灰岩
7	磐石市呼兰镇东乱泥屯金矿重点调查评价	金
8	磐石市马鞍山一带金矿重点调查评价	金
9	磐石市官马金矿外围重点调查评价	金
10	吉林省磐石市五个顶子石灰石矿重点调查评价	石灰石
11	吉林省磐石市明城镇小甲黑区金及多金属矿重点调查评价	金

　　 

三、矿产资源勘查

　　（一） 总体工作部署 

　　重点勘查矿种及重点勘查区。根据省、市规划确定的重点勘查矿种及我市矿产资源现状，确定规划期内的重点勘查矿种为：煤炭、铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、镍矿、钨矿、锑矿、金矿、银矿、硅灰石、矿泉水等。在成矿地质条件有利、找矿前景良好的区域，以及大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域，规划2个重点勘查区。针对重点勘查矿种，加大地质勘查基金投入力度，同时引导各方资金有序、集中投入，推进整装勘查，力争发现一批新的矿产地。 

　　能源矿产资源勘查。煤炭勘查主要部署在烟筒山、黑石镇等地区。 

　　重要金属矿产资源勘查。铁矿勘查主要部署在吉昌、松山、石门子等地区；金矿勘查主要部署在烟筒山、官马、石嘴等地区；有色金属矿产勘查主要部署在红旗岭、茶尖岭、三道岗、三合屯、铁汞山、石嘴等地区。 

　　重要非金属矿产资源勘查。硅灰石勘查主要部署在吉昌、呼兰等地；石灰岩勘查主要部署在明城、牛心、吉昌、呼兰等地；方解石勘查主要部署在牛心、呼兰等地。 

　　矿产资源综合勘查和评价。合理选择和综合使用各种有效的技术手段，全面评价主要矿产和共、伴生矿产的综合经济价值，科学制定综合开发利用的工业指标，综合圈定矿体和计算储量。 

　　危机矿山接替资源找矿。积极争取国家危机矿山接替资源找矿资金，合理利用地方和矿山企业配套资金，以红旗岭镍矿矿山为重点，开展危机矿山接替资源勘查。为保证接替资源勘查工作顺利开展，确定将危机矿山周边，以及毗邻相对集中成片的范围，列为接替资源勘查区。接替资源勘查区内的其他商业性勘查，必须与矿山企业相结合。 

　　商业性勘查。积极培育矿产资源勘查市场，鼓励、引导社会资金投资开展商业性矿产资源勘查。积极培育矿产资源勘查市场，鼓励和引导社会资金投资开展商业性矿产资源勘查。强化监督管理，严厉打击无证勘查、以采代探、圈而不探、非法转让矿业权、炒作矿权的行为，为商业性矿产勘查创造良好的外部环境，促进商业性矿产勘查的科学、有序进行。 

　　（二）矿产资源勘查规划分区 

　　鼓励勘查区。全市规划1个鼓励勘查区（KGp 01）—吉昌-烟筒山-石嘴-呼兰鼓励勘查区，涉及的矿种为金、镍、铜、钼、铅、锌、银、硅灰石、石灰岩、方解石、陶粒页岩、板岩、饰面花岗岩等；鼓励在老矿区外围及深部的地质矿产勘查；鼓励综合勘查评价。 

　　该鼓励勘查区主要位于吉林省规划的鼓励勘查区—山河-石咀铜、金、铁矿鼓励勘查区大部分（省级规划编号KG008），主要勘查矿种为铜、金、铁。 鼓励勘查区内，坚持以市场需求为导向，以获取经济效益为目标，鼓励社会资金多渠道投入商业性矿产资源勘查。 

　　限制勘查区。限制在地下水采补平衡区进行地下水水源地勘查。限制勘查市场供过于求的矿产；限制国家重点项目以外的泥炭资源勘查；煤矿除老矿区（矿山）生产勘探外，限制以建立小矿山为目的的勘查活动。 

　　禁止勘查区：全市规划1个禁止勘查规划区（KJp01）—吉林官马莲花山国家森林公园禁止勘查规划区。区内除基础性、公益性地质调查和经论证可以设置探矿权的国家重大项目以及地热、矿泉水外，不得新设探矿权，已设的探矿权应有序退出。此外国家及省级自然保护区、地质遗迹、风景名胜区、文物古迹、重要饮用水水源一级保护区，地质灾害高易发区；铁路和输气管道、一二级河流两侧向水坡、重要水库、湖泊周围、国道及省道两侧、重要城镇、军事禁区及其它重大基础设施一定范围内为禁止勘查区。。 

　　（三）勘查规划区块及探矿权设置 

　　勘查规划区块。为加强对矿产资源勘查的宏观调控，有效指导探矿权设置，推进矿产资源的整体勘查开发，根据已知地质、物探、化探等找矿信息，在磐石市划分矿产资源勘查规划区块94个，包括金矿16个、金铜1个、金银矿2个、有色金属矿46个、铁矿14个及非金属矿15个。 

　　探矿权设置。根据勘查规划区块的设置，结合国家、吉林省和本地区经济建设需要，切实加强探矿权管理，合理安排投放总量和投入时序。优先安排重点勘查区内的探矿权，优先考虑对高风险鼓励勘查矿种的勘查，严格控制限制勘查矿种的探矿权投放。在勘查规划区块以外的区域设置探矿权，必须经过规划论证。 

　　为保持勘查信息完整性，维护矿业权人的合法权益，并充分考虑勘查结束后矿产资源开发布局要求，同一勘查规划区块内对新设探矿权原则上只设置一个勘查主体；对原有探矿权按照规划进行整合，实行整装勘查。对面积较大的勘查规划区块，在经过合理性论证、确保互不影响的前提，可以设置紧缺矿种的探矿权。 

　　（四）勘查准入条件 

　　1、探矿权申请人必须是能独立承担相应民事责任的企事业法人，且提交勘查登记申请之日前6个月内没有受到吊销勘查许可证的处罚。 

　　2、勘查矿种、区域符合《规划》要求。 

　　3、探矿权申请人的资金能力应与申请勘查矿种及区块规模相适应，自有资金不得低于勘查实施方案计划的勘查投入。 

　　4、承担勘查单位必须具备有关政策规定的资质条件，持有与勘查矿种、规模、阶段相适应的地质勘查资质证书。 

　　5、已突破难利用矿产选冶技术的企事业单位，在满足其它准入条件的前提下，可优先取得相应矿产的探矿权。 

　　6、在可利用的规模矿床范围内，原则上不得新设其他矿种的探矿权；已有探矿权在不影响矿床规模开发利用的前提下，可以继续开展工作。 

　　7、在资源环境承载能力有限的区域内开展勘查工作，应进行规划论证；对环境有严重影响的，须具备经有关部门认定的环境保护方案。 

　　8、地质灾害易发区原则上不新设探矿权，确需设置的，必须通过地质灾害危险性评估。 

　　（五） 重点勘查工程及科技攻关 

　　重点勘查工程 

　　根据现有找矿成果，落实吉林市规划，选择近期转入详查或勘探的主要勘查区为近期规划的重点勘查工程： 

　　（1）磐石市粗榆金矿X3、X4号脉深部勘探； 

　　（2）磐石市兴隆沟区金矿详查； 

　　（3）磐石市红旗岭矿区镍矿接续资源找矿勘查； 

　　（4）磐石市松山镇新民地区铁矿普查； 

　　（5）磐石市吉昌铁矿区铁矿详查； 

　　（6）磐石市后倒木钼矿详查； 

　　（7）磐石市小红石砬子铅锌矿详查； 

　　（8）磐石市胜利铅锌钼矿详查。 

　　科技攻关 

　　（1）开展磐石市全区重要矿区隐伏矿、盲矿、深部矿成矿理论及勘查技术方法研究，提高勘查评价技术水平和找矿效果。 

　　（2）以新的构造理论为指导，用新的观点对全市构造单元、成矿区带进行划分，深入探讨构造与成矿的关系，预测找矿方向及矿产资源潜力较大的区位。 

　　（3）红旗岭铜镍成矿带深部找矿研究。 

　　重点科技攻关项目，在争取国家、省财政支持的同时，融合社会多渠道资金，投资于规划拟定的重点勘查工程和科技攻关项目等各类项目。依靠中央和地方两重资金渠道，保证规划顺利实施。 

　　 第四章  矿产资源开发利用与保护

一、开发利用方向与总量调控

　　开发利用方向。鼓励开采铁、铅、锌、镍、铜、岩金、银、陶瓷土、方解石、隐晶质石墨、脉石英（冶金、玻璃）、硅灰石、石灰岩（熔剂）、饰面石材、陶粒页岩等矿产。鼓励开采的矿种在符合规划准入条件的前提下，可以优先设置采矿权。限制开采钨、钼、锑、硫铁矿、砖瓦粘土等矿种。限制开采矿种严格控制采矿权总数，省规划实行总量调控的矿种实行年度计划管理。禁止开采砂金、泥炭、耕地内砖瓦粘土等矿种。 

　　主要矿产总量调控。按吉林省、吉林市《规划》及磐石市矿产资源特点和经济社会发展的需求，对煤炭、铁、镁、钼、镍、岩金、硅灰石、水泥灰岩、矿泉水等11种主要矿产及建筑用砂石、粘土实行开采总量控制。 

　　煤炭：2007年，全市矿山总数为1家。按照合理开发和有效保护的原则，继续加大小煤矿的关闭及整合力度，对生产能力3万吨/年以下的小矿进行整合或关闭。新建矿山必须满足最低设计能力达到9万吨/年的井型要求。 

　　铁矿：2007年，全市矿山总数为6家，矿石产量为1.8万吨。规划期内，实现矿山的规模化开采和矿山地质环境的有效保护。支持重点钢铁企业和地勘单位采用合资、合作等形式，对铁矿进行勘查、开发，加大对低品位铁矿综合利用的科技投入及开发利用力度，缓解铁矿资源的不足。符合开采要求的新增矿产地，均可在规划期内投放采矿权。 

　　镁矿：目前磐石市尚没有镁矿开采企业。鼓励科技创新，支持采用低能耗、无污染新工艺冶炼技术的矿山企业，对炼镁用白云岩矿进行开发和综合利用。 

　　钼矿：目前磐石市尚没有钼矿开采企业。根据勘查结果，发现钼矿资源远景较好，是未来磐石市经济发展的重要矿产资源。规划期内，根据国家宏观调控和产业政策要求，积极争取政策，合理安排钼矿的勘查与开发利用。 

　　镍矿：2007年，全市矿山总数为6家，矿石产量为28.55万吨。规划期内，巩固大型企业的市场主导地位，并提高资源综合利用水平；通过加大资金投入、技术改造的力度，增加矿石产量、提高资源的“三率”水平，使生产能力小的矿山年最低生产规模达到3万吨。实现矿山的规模化开采和矿山地质环境有的效保护。 

　　岩金矿：2007年，全市矿山总数为3家，矿石产量为3万吨。应支持矿山企业和地勘单位采用合资、合作等形式，对金矿进行勘查、开发。 

　　硅灰石：2007年，全市矿山总数为23家，矿石产量为14.45万吨。规划期内，整合或关闭市域内的小矿，大力减少现有矿山数目，实现矿山的规模化开采和矿山地质环境有的效保护。开采总规模在规划期内保持小幅增长。大力提倡利用硅灰石开发研制高科技产品，延长产业链，增加产品附加值。对利用硅灰石开发研制高科技产品取得重大突破的，可考虑调整规划、实施大规模开采。2015年，全市矿山总数为20家，矿石产量保持在15万吨。2020年，矿石产量达到25万吨。 

　　石墨：分布在磐石市烟筒山镇，全市矿山总数为7家，矿石产量为1.57万吨。回采率达80%以上。2015年，矿石产量达到5万吨。2020年，矿石产量保持在5万吨。 

　　方解石：分布在磐石市呼兰镇和石嘴镇，全市矿山总数为10家，矿石产量为3.9万吨。回采率达85%以上。2015年，矿石产量达到20万吨。2020年，矿石产量达到30万吨。 

　　水泥用灰岩： 2007年，全市矿山总数为9家，矿石产量为192.1万吨。坚持一个矿床原则上只设立一个开采主体，建立以大型矿山为龙头的水泥用灰岩矿山结构体系，推动磐石市水泥行业持续健康发展。 

　　矿泉水：2007年，全市矿山总数为1家，产量为2.38万吨。应继续加大资源勘查、开发力度，提高开发准入门槛，重点支持10万吨以上或更大规模的项目，促进矿泉水产业做大做强。 

二、 矿产资源开发利用布局

　　（一）矿业经济区 

　　根据磐石市矿产资源区位分布特点和已经形成的矿产开发经济格局，结合吉林省、吉林市区域发展规划，划分1个矿业经济区。2个矿产品生产基地。 

　　（1）（JJp01）磐石红旗岭镍矿矿业经济区，进行整装开发，加强伴生矿产资源综合利用。矿业经济区内镍金属量保有资源储量57526吨，大型镍矿床1处、中型镍矿床1处、小型镍矿床8处，现有生产矿山6个，其中大型矿山1个、中型矿山1个、小型矿山4个。吉林镍业公司是采、选、冶大型冶金企业，红旗岭是中国第二大镍金属生产基地，以高冰镍为原料生产镍盐，产量居全国首位。主要产品有高冰镍、硫酸镍、氢氧化亚镍、电解镍、泡沫镍、工业硫酸、铜精矿等。2015年镍矿石产量将达到30万吨，通过产品深加工，提高资源综合利用水平。 

　　（2）（JJp02）磐石吉昌-明城-牛心水泥用灰岩生产基地。基地内水泥用灰岩，电石用灰岩，熔剂用灰岩保有资源储量达51260万吨，其中大型矿床2处，中型矿床5处，现有矿山25户，除冀东、亚泰两大水泥集团公司所属矿山设计开采规模已达到百万吨/年外，其余矿山均为小型，总产量为463万吨。2015年预计年产量达到1140万吨。 

　　（3）（JJp03）磐石吉昌-呼兰硅灰石生产基地。硅灰石保有资源储量达24350千吨，其中大型矿床4处，现有矿山23个，其中1个为大型，其余均为小型，产量12.7万吨，产值0.29亿元。矿产品为原矿块及普通粉（100-325目）。规划期内将对呼兰硅灰石矿山实行结构调整，提升矿山规模，开展硅灰石深加工，使其由出口原料、初加工产品向出口深加工产品转化。2015年预计年产量达到15万吨。 

　　 

专栏10  矿业经济区
矿业经济区名称	所在  行政区	面积  (km2)	保有  资源储量	规划措施  发展政策
磐石红旗岭镍矿矿业经济区	红旗岭镇  牛心镇	601	57526吨	巩固大型国有矿山企业的主导地位，带动中小企业共同发展
磐石吉昌-明城-牛心水泥用灰岩生产基地	吉昌镇明城镇牛心镇	345	51260万吨
磐石吉昌-呼兰硅灰石生产基地	吉昌镇  呼兰镇	105	24350千吨

　　 

　　围绕建立矿业经济区的目标，在矿产资源集中、优势明显、已形成规模化经营的区域，规划6个矿产资源重点开采区。 

　　（CZp01）磐石红旗岭镍矿重点开采区； 

　　（CZp02）磐石吉昌-明城水泥用灰岩重点开采区； 

　　（CZp03）磐石牛心水泥用灰岩重点开采区； 

　　（CZp04）磐石长崴子硅灰石矿重点开采区； 

　　（CZp05）磐石驿马-呼兰硅灰石、方解石重点开采区； 

　　（CZp06）磐石烟筒山隐晶质石墨矿重点开采区。 

　　重点开采区是我市矿业开发的核心区域，要给予政策扶持，加快基础设施建设，保障区内矿产资源开发必要的用地需求；统筹规划和优先安排区内矿产资源勘查开采活动，对大中型矿产地进行整体勘查、整装开发；新建矿山必须达到准入规模要求，已有矿山达不到国家规定准入条件的，要限期进行整改；支持大中型矿山企业兼并整合小矿山，逐步形成规模化、集约化经营方式；鼓励矿山企业加大科技投入，全面提高采、选、冶水平，提高矿产资源的利用效率。 

　　（二）矿产资源开采规划分区 

　　为保护与合理利用矿产资源、保护矿山地质环境、优化矿业布局，按照矿产资源法及其有关规定，在吉林省、吉林市规划的基础上，结合本区资源特点、开发现状及经济社会发展需要，划分鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区。 

　　鼓励开采区 

　　在矿产品市场前景较好，有后续加工产业的紧缺矿产分布区域、易于形成规模化经营，且在开发过程中能够有效控制对矿山地质环境影响的区域，规划1个鼓励开采区。 

　　（1）（CGp01）吉昌-明城-驿马-呼兰金属、非金属矿产鼓励开采区。 

　　位于磐石市东北部，面积约1200平方公里，有硅灰石、石灰石、石墨、膨润土、沸石、方解石等非金属矿产及金、铁等金属矿产，是吉林省非金属矿产品开发基地。其中，灰岩储量达5亿吨；硅灰石储量近3千万吨，占全国储量的四分之一，不仅品位高，而且质量为世界之首；石墨储量在5百万吨以上，是吉林省石墨的主要产地。 

　　鼓励开采区内，鼓励社会资金多渠道、多方式投入矿产资源勘查开发，凡达到国家规定最低准入条件的，均可优先投放采矿权。鼓励可进行低附加值产品向高附加值产品、高耗能（耗材）产品向低耗能（耗材）产品，初级矿产品向深细加工矿产品转化的矿产资源的开发。对适应磐石市经济发展的矿产资源的开发实行扶持政策，并优先保障矿山建设用地。 

　　限制开采区 

　　按照国家产业政策要求，规划2个限制开采区。在限制开采区内，严格审查新设采矿权，并加强可行性研究论证。 

　　（1）（CXp01）磐石市烟筒山煤限制开采区。 

　　煤矿除老矿区（矿山）继续生产开采外，限制建立生产能力3万吨/年以下的小型矿山。限制在居民区进行开采活动。 

　　（2）（CXp02）磐石市市区周边限制开采区。 

　　除磐石市玉源石灰有限公司、磐石市福安街文举采石场、磐石市东宁街蚂蚁村石场三个已有的采矿权外，磐石市城区周边不再设立新的采矿权。 

　　禁止开采区 

　　磐石市规划1个禁止开采区—（CJp01）磐石市官马莲花山国家森林公园禁止开采区。公园由莲花山原始森林风景区、官马溶洞风景区和黄河水库风景区三个相对独立的风景区构成。 

　　此外，各级自然保护区范围内一定区域；国家级、省级旅游风景区、水利风景区、历史文物和名胜古迹等保护区范围内一定区域；重要饮用水水源保护区；铁路、公路两侧一定范围内；城镇市政工程设施等一定范围区域；主要河流两侧一定距离内；国家规定的其他不得勘查开采矿产的地区为禁止开采区。禁止开采区内，禁止进行矿产资源开采活动。经有关部门论证、批准，可开发矿泉水、地热资源。禁止开采区内现有的矿山逐渐关闭。 

（三）开采规划区块

　　按照开采规模与矿区（床）资源储量规模相适应，推进规模开采、集约利用，保持矿床相对完整性的原则，综合考虑矿区勘查程度、内外部条件和资源整合工作要求，在落实吉林省、吉林市规划的基础上，结合本市矿产资源的特点，全市共划分出开采规划区块28个。其中：铁矿开采规划区块4个，金矿开采规划区块1个，有色金属矿产开采规划区块3个，非金属矿产开采规划区块19个，水气矿产1个。建筑砂（石）矿产暂不设置开采规划区块，可根据市场需求科学设置采矿权。开采规划区块内，对矿床达到大、中型和已设采矿权的，均在外围预留一定空间，作为勘查后备区和安全缓冲区。 

　　依据开采规划区块，加强采矿权管理，科学设置采矿权。对新设采矿权，原则上一个开采区块内只设置一个采矿权；在已有采矿权的开采规划区块内，对未达到开采要求的采矿权，限期进行整改。开采规划区块是矿业权设置和整合的主要依据。开采规划区块确需分割或合并时，必须进行规划合理性论证。 

三、矿产资源开发利用结构调整

　　（一）矿山企业开采规模结构调整 

　　实行矿山准入条件制度和矿床最低开采规模制度。严格执行国家确定的最低开采规模，切实避免大矿小开，逐渐提高矿山开采规模。对开采规模与矿区储量规模明显不协调、资源破坏和浪费严重的矿山，按照建立现代企业制度的要求实行整改联合；对资源不足、生产安全条件差的矿山，以“关停并转”的方式进行整合；对能耗高、规模小、布局不合理、技术水平低、环境影响较大的矿山实行关闭。以煤炭、有色、砖瓦用粘土为重点，大幅减少小矿山、小企业的数量。以整合为基础，创新机制，积极引进资金、技术、人才，构建一定数量的中型以上矿山企业。 

　　（二）矿产品结构调整 

　　以磐石市优势矿产为重点，以科技进步为动力，加强精细矿产品研发，实现单一产品向配套产品、低附加值产品向高附加值产品、高耗能（耗材）产品向低耗能（耗材）产品的转化，降低初级矿产品在销售中的比例，大力推进优势矿产的深细加工，推动形成磐石市特色的矿产资源开发新格局。 

　　加大科技创新力度，形成规模化、集约化发展的非金属矿物新材料高科技开发利用产业。引进和开发新技术、新工艺、新设备，增强矿山开采能力，挖掘矿山潜能。提高镍、钼等矿产品的深细加工水平，生产精制深加工产品和特种合金产品，提高资源开发的经济效益。 

　　红旗岭镍矿选矿能力大于采矿能力，且选矿设备比较先进，选矿回收率均达到国家标准，其它小镍矿可实行分散采矿，集中联合选矿方式。镍产品深加工为硫酸镍，氢氧化亚镍，泡沫镍，生产镍氢电池等。 

　　加快各类非金属矿产品的采选加工配套，重点提高精深矿产品加工能力。依靠科技进步，大力发展和推进各类非金属矿深加工的高科技化和产业化，延长非金属矿加工产业链和产品链，提高矿产品技术含量和附加值。 

　　非金属矿产以硅灰石、石墨、膨润土、石灰石等矿产为主，深加工种类较多。石灰岩除用于水泥生产、冶金熔剂外，鼓励开发轻钙、超细粉和纳米级碳酸钙、活性石灰、消石灰等系列产品；硅灰石生产涂料级硅灰石粉，低铁、高长径比针状粉系列产品；石墨生产石墨粉、特种石墨、人造金刚石产品；饰面花岗岩生产饰面石材、耐酸碱石材、雕刻石材、精密仪器石材等系列产品。 

四、矿山开采准入条件

　　（一）符合国家和省矿产资源管理法律、法规和政策规定。 

　　（二）已规划开采区块的区域，严格按照规划开采区块设置采矿权。 

　　（三）采矿权人必须具有独立法人资质，具备与开发矿种、所建矿山规模相适应的资金、技术、设备、人才等条件。 

　　（四）对实行开采总量调控的矿种，应从严控制采矿权投放数量，确保开采总量控制在调控目标以内。 

　　（五）矿产资源开发利用规模及最低服务年限要与矿床储量规模相适应，符合矿山最低开采规模的要求。 

　　（六）开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、综合利用率指标应达到规定要求。对有工业价值的共伴生矿产及尾矿，要制定综合利用方案；对暂时难以回收利用的有用组分，应提出具体的保护措施。 

五、矿产资源的节约与综合利用

　　提高矿产资源开发利用水平。建立和健全“三率”政策监管和利益驱动机制，完善矿山“三率”考核体系。严格审查矿山设计和开发利用方案中的“三率"指标，并在年检中考核其实施效果；实行矿产资源补偿费征收、储量核销、动用储量审核等与“三率”指标实际情况挂勾；设立奖惩制度，鼓励采矿权人依靠科技进步提高资源利用率，稳步地提高“三率”水平，规划期内煤矿最低回采率应大于70%；金属矿山最低回采率在85%以上，铁矿及有色金属选矿综合回收率不低于80%，金矿选矿回收率不低于90%；非金属石灰岩等露天矿回采率在90%以上。 

　　加强矿产资源综合利用。严格按照《矿产资源开采登记管理办法》的规定，审查矿产资源开采项目；提高矿产资源综合利用程度，节约资源，保护矿山地质环境，提高资源开发经济效益；提高共伴生组分的综合回收率；鼓励已闭坑的金属矿山开采伴共生的矿产；鼓励利用采矿废石或尾矿回收有用组分；鼓励矿山企业对低品位，难选冶矿石回收利用。开展共伴生矿产资源综合利用示范工程课题(见专栏11)，加强共伴生矿产资源的选、冶综合回收，提高资源利用效率，引导整个矿产资源领域资源的节约与综合利用。规划期内，综合利用水平金属矿山最低为60%，非金属矿山最低为70%，“十二五”期间力争在此基础上增加3-5个百分点。 

专栏11  矿产资源综合利用示范工程

—共伴生矿产资源综合利用示范工程。以红旗岭镍矿为重点，改造选矿厂工艺，从尾矿废渣中回收镍、铜、硫、钴、碲、硒等元素。  —提高有色金属矿石回采率示范工程。以红旗岭富家矿为重点，采用废石胶结充填采矿方法，通过矿山技术改造，实现机械化采矿，提高矿产资源回采率。  —隐晶质石墨浮选项目示范工程。以烟筒山石墨矿为重点， 利用浮选技术使矿石位品由60%提高到85%，利用微波提纯技术提高资源综合利用。

　　 

　　建立健全矿产资源综合利用管理制度。实施矿业活动的全程管理，鼓励矿业权人综合勘查、综合开发、综合利用；限制和淘汰落后的勘查和开采方式方法；形成矿产资源开发利用的良性机制。 

　　 

　　 

第五章  矿山地质环境保护与恢复治理

一、矿山地质环境保护

　　贯彻“矿产资源开发与矿山环境保护并重，预防为主，防治结合”的方针，坚持“在保护中开发，在开发中保护”原则，切实加强矿山地质环境保护工作。规划期内，继续开展矿山地质环境调查与评价工作，全面实施矿山地质环境恢复治理备用金制度，健全完善矿山土地复垦监督管理制度，建立矿山地质环境动态监测点，协助省、市建成全省矿山地质环境管理信息系统。 

二、矿山地质环境恢复治理

　　新建和生产矿山的地质环境恢复治理。新建矿山在制定开发利用方案的同时，必须制定矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦实施方案等矿山环境保护方案，进行资源开发的经济与环境效益综合评估，选择符合矿山地质环境保护要求的开采技术和工艺，并按规定足额存储矿山地质环境恢复治理备用金。生产矿山企业必须按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的要求，依法履行环境保护和土地复垦义务，做到事前预防、事中治理、事后恢复，将矿山地质环境保护贯穿于矿产资源开发利用的全过程。要加强采矿权人履行矿山地质环境恢复治理义务情况的监督检查，明确治理责任，逐步建立矿山地质环境监测网络及考核制度，确保不出现新的矿山地质环境问题。 

　　历史遗留矿山的地质环境恢复治理。对历史遗留矿山的地质环境问题，依据矿山的实际情况，分阶段逐步安排恢复治理。对责任人明确的闭坑矿山，建立相应的约束机制，督促有关责任人依法履行治理责任；对责任人灭失的闭坑矿山，在争取国家资金的同时，争取财政投入，同时按照“谁投资、谁受益”的原则，通过市场机制吸引社会资金参与，多渠道解决治理费用。要加强对恢复治理项目跟踪管理，保证治理资金和治理措施落实到位，加快历史遗留矿山的地质环境治理进程，确保矿山地质环境恢复治理工作有序进行。到2015年，实现历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到35%以上等目标。 

　　矿山地质环境重点治理区。在矿产资源开发对环境造成较大破坏、矿山地质环境问题比较突出的区域，规划3个矿山地质环境重点治理区，治理的主要内容是景观修复、土地复垦、矿坑回填。 

　　（1）（ZLp01）磐石市明城石灰石矿矿山地质环境恢复治理重点治理规划区，矿山占用和破坏土地面积6.31平方公里，主要治理任务矿坑回填、应景改造，项目起止时间2011-2015年； 

　　（2）（ZLp02）磐石市红旗岭镍矿矿山环境治理重点治理规划区，矿山占用和破坏土地面积15平方公里，主要治理任务尾矿坝绿化、三废污染、应景改造，项目起止时间2011-2015年； 

　　（3）（ZLp03）磐石市呼兰硅灰石矿矿山地质环境恢复治理重点治理规划区，矿山占用和破坏土地面积6.8平方公里，主要治理任务应景改造，项目起止时间2011-2015年； 

　　矿山地质环境恢复治理重点工程。依据矿山地质环境发展趋势和矿山地质环境危害影响程度，从技术上可行、经济上合理的角度出发，按照区分轻重缓急、分阶段实施的原则，部署矿山地质环境恢复治理重点工程，推广矿山地质环境恢复治理经验，促进磐石市矿山地质环境明显改善。 

　　 

专栏12    矿山地质环境重点治理工程
序号	重点治理工程名称	主要治理内容
1	磐石明城石灰石矿矿山地质环境恢复治理重点工程	矿坑回填、应景改造
2	磐石市呼兰硅灰石矿矿山地质环境恢复治理重点工程	应景改造
3	磐石县红旗岭镍矿矿山地质治理重点工程	尾矿坝绿化、三废污染、应景改造

　　 

三、矿区土地复垦

　　新建和生产矿山土地复垦。建立矿产资源开发利用的土地复垦准入管理制度，新建、改建、扩建矿山，都必须制定土地复垦方案，并经有关部门评审通过后，方可受理采矿权申请，从源头上控制矿产资源开发对土地的破坏。完善生产矿山土地复垦的管理及监督制度，矿山企业在开发过程中，要按照“谁破坏、谁复垦”的原则，认真履行土地复垦法定义务。建立土地复垦监测体系，加强对复垦土地的权属管理和利用管理，将土地复垦任务完成情况纳入矿山企业年检重要内容，实现新建和生产矿山破坏土地的全面复垦。 

　　矿区废弃土地复垦。加强对历史遗留矿山破坏的废弃土地调查评价工作，摸清土地复垦潜力，制定土地复垦计划。加大对责任人灭失的矿山废弃土地的治理投资力度，积极推行“谁投资、谁受益”的方针，逐步建立以政府资金为引导的土地复垦多元化投资、融资渠道，完善土地复垦激励机制。坚持因地制宜原则，根据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，优先复垦为耕地，实现矿山土地可持续利用。到2015年，历史遗留矿区废弃土地复垦率达到35%以上。 

　　 

第六章  规划实施保障措施

　　矿产资源规划的实施是一项长期的系统工程，需要充分运用法律、行政、经济和技术等多种手段制定科学合理的保证措施并严格执行，才能确保规划各项目标的实现。 

一、法律措施

　　建立健全规划的法律法规体系。严格贯彻落实国家矿产资源管理法律法规，结合我市实际，制定操作性较强的规划实施管理办法，明确规划编制、审批、实施以及违反规划的责任追究等规定，完善规划管理制度，强化矿产资源规划的法律地位。 

　　完善矿产资源规划体系。加强矿产资源规划体系建设。坚持与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及其它相关规划等相互衔接，提高矿产资源规划编制的科学水平。根据省、市规划，组织编制我市矿产资源规划和相关的专项规划，认真落实省、市规划确定的任务、指标、分区和政策。对重要矿种、重点矿区、矿产地实行统一规划和管理，充分发挥规划对资源配置的统筹和调控作用。 

二、行政措施

　　落实规划实施领导责任制。各部门应当采取措施，严格执行规划，维护本市矿产资源勘查开发的正常秩序。将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、矿山地质环境恢复治理等重大规划目标，纳入管理目标体系进行考核，并将规划执行情况作为主要领导业绩考核的重要依据。 

　　加大规划宣传力度。规划批准后，及时公布实施，充分利用新闻、广播、报刊、网络等媒体，广泛进行宣传，扩大矿产资源规划的社会影响力和社会认知度，提高全社会依法勘查、依法采矿、依法管理的自觉性和主动性。 

　　建立规划实施监督审查制度。将规划实施情况列为国土资源执法监察的重要内容，定期公布规划执行情况，及时发现和纠正各种违反规划的行为，对触犯法律的，要依法追究直接责任人和有关领导的责任。 

　　建立规划监督制度。规划实施过程中，通过多种方式和渠道，征询公众意见，增加透明度，广泛接受群众监督，防止不合理变更规划内容，减少规划管理审批过程中的错误，保证规划顺利实施。 

　　建立规划年度实施方案。制定规划年度实施方案，将矿产勘查、总量调控、布局结构调整、矿业权设置、资源节约与综合利用、矿山地质环境恢复治理等目标和任务，按年度进行分解落实，确保规划目标的实现。 

　　建立重大工程可行性论证制度。对矿产资源开发利用、矿山环境保护与恢复治理等领域重大工程的立项，进行可行性研究论证。成立重大工程实施管理机构，制定重大工程管理办法，组织实施矿产资源规划中的各项重大工程，确保规划目标任务的顺利完成。 

　　建立规划实施评估机制。市国土资源主管部门应定期对规划实施情况进行评估，报规划审批机关备案，并作为规划调整和修编的依据。规划期内需要进行指标调整的，应进行科学论证。凡涉及勘查开发方向、规模、布局等原则性修改的，必须报审批机关批准。 

三、经济措施

　　健全矿产资源勘查开发投资、融资机制。拓展资金筹措途径，逐步建立多渠道、多层次、多元化的资金投入机制，为规划实施提供资金保障。充分利用国家支持东北老工业基地振兴的优惠政策，积极争取国家地质勘查基金、国家地质调查资金及其他专项资金，加强我市基础性、公益性地质调查和重要矿产资源勘查；合理使用省级地质勘查基金，开展我市紧缺矿产的前期风险勘查和公益性地质工作，为商业性矿产勘查提供依据；鼓励其他社会资金在我市投资商业性矿产勘查，外商投资勘查享受国民待遇；鼓励有条件的地勘单位和矿山企业通过发行股票、债券等方式筹集资金，增加矿产资源勘查开发投入。 

　　完善综合利用的促进机制。加强对矿产资源开发的环境管理，严格执行建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度和排污收费制度。以推进矿产资源节约与综合利用为目标，进一步改善市场环境，建立奖惩分明的矿产资源综合利用促进机制。支持、鼓励矿山企业开展资源综合利用，鼓励矿山企业利用低品位、难选冶矿石，整体综合利用尾矿资源，提高资源利用率。 

　　完善环境保护的约束机制。严格执行矿山生态环境恢复治理备用金制度，按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，强化对矿山生态环境恢复治理备用金的存储使用和监督管理，确保专项用于矿山生态环境保护与恢复治理。对未达到矿山生态环境恢复治理目标的矿山，不予返还备用金，由国土资源部门提取和使用备用金，采用招标的方式选择施工单位，实施矿山生态环境恢复治理工程。 

四、技术措施

　　建立科技创新激励机制。实施“科技兴矿”战略，鼓励单位和个人在矿产资源勘查、利用、开发、保护等方面进行科学技术研究和科技创新。促进资源优化配置，实现资源利用方式向集约化转变，提高经济效益和生态环境效益。 

　　加强人才队伍建设。加强技术型、管理型和具有开拓意识的复合型人才的培养和引进，以适应矿业发展的需要，加强技术培训和管理培训，提高矿产资源管理队伍的整体素质，为规划实施提供人才保障。 

　　建立规划管理信息系统。建设矿产资源规划数据库，做好规划管理信息与相关信息资源的整合，实现与矿产资源勘查、开发利用、储量、矿业权等基础数据库的衔接和共享，建成具有信息管理、分析查询、监督评价和辅助决策功能的规划管理信息系统，提高规划管理的效率和服务水平。 

第七章  附则

　　本《规划》由文本、附表、附图组成，三者具有同等效力。 

　　本《规划》经磐石市人民政府同意、报经吉林省人民政府授权吉林省国土资源厅批准后，由磐石市人民政府发布实施。 

　　本《规划》经批准后不得擅自修改。如在规划实施过程中，因特殊原因需要对规划进行局部调整或修改，须按法定程序报经原批准单位批准。 

　　本《规划》由磐石市国土资源局负责解释。 

　　本《规划》自批准之日起实施。 

　　附表14、磐石市主要矿产资源开采规划区块表 

　　附表15、磐石市矿业经济区规划表 

　　附表16、磐石市主要矿产矿山最低开采规模规划表 

　　附表17、磐石市主要矿区最低开采规模规划表 

　　附表18、磐石市矿山地质环境保护与恢复治理重点工程规划表 

　　附表19、磐石市森林公园、文物古迹保护区一览表 

　　附图目录 

　　1、磐石市矿产资源分布图 

　　2、磐石市矿产资源开发利用现状图 

　　3、磐石市矿产资源调查评价和勘查规划分区图 

　　4、磐石市主要矿产资源勘查规划区块图 

　　5、磐石市矿产资源开发利用与保护规划分区图 

　　6、磐石市主要矿产资源开采规划区块图 

　　7、磐石市矿山地质环境保护与恢复治理规划图 

　　 前言

　　矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为了深入贯彻落实科学发展观，有效保护和合理利用矿产资源，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，按照国土资源部的部署，依据矿产资源法律法规和政策，根据《全国矿产资源规划》、《吉林省矿产资源总体规划（2008-2015年）》、《吉林市矿产资源规划（2008-2015年）》，《磐石市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及磐石市相关行业和部门发展规划，结合本市的矿产资源特点，编制《磐石市矿产资源规划（2008-2015年）》（以下简称《规划》）。 

　　本《规划》是磐石市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是国土资源行政主管部门依法监督管理矿产资源勘查、开发活动的重要依据。 

　　《规划》适用范围为磐石市所辖行政区域。《规划》基期为2007年，规划期为2008-2015年，展望期到2020年。 

　　《规划》由吉林省国土资源厅批准、磐石市人民政府发布，磐石市国土资源局负责组织实施。 

　　第一章  矿产资源现状及供需形势

一、首轮规划实施成效

　　地质找矿实现较大突破。首轮规划实施以来，全市累计投入勘查资金0.44亿元，新发现矿产地7处。膨润土资源储量增加272万吨；高岭土资源储量增加6.1万吨；水泥用灰岩资源储量增加19364万吨；金、铅锌、钼等资源储量增加较大。主要矿产资源储量有较大幅度的增长，矿产资源保障程度有所提高。 

　　矿产开发规模明显增大。2007年与2001年相比，固体矿产年开采总量由360万吨增加到517.18万吨。镍矿石产量由2001年的28.8万吨保持到2007年的28.55万吨，产量基本持平；硅灰石产量由2001年的8.47万吨增加到2007年的14.45万吨，增加了70.6%；水泥用灰岩产量由2001年的80万吨增加到2007年的192万吨，增加了140%。主要矿产品产量稳产和部分矿产的增长势头强劲，对磐石市经济建设稳定发展的贡献进一步增大。 

　　矿业结构调整初见成效。2001年至2007年，矿山企业数量由257个减少到146个，减少了43%；中型矿山数量由3个增加到14个，增加了366%；中型矿山所占比例由1%提高到10%。矿山结构得到调整和优化，大中型矿山比例明显提高，矿业结构趋于合理。 

　　矿山环境治理初见成效。首轮规划实施以来，磐石市共投入资金645万元开展矿山地质环境恢复治理，矿山地质环境恢复治理面积497公顷，占已破坏面积的20%，矿山环境得到一定改善。 

二、矿产资源特点

　　矿产资源丰富，种类较多。截止2007年底，全市发现矿种61种，其中，有查明资源储量的矿种28种，包括能源矿产煤炭1种；铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、镍矿、钴矿、钼矿、锑矿、岩金、砂金、银矿等金属矿产11种；石墨、冶金用脉石英、含钾岩石、硅灰石、方解石、石灰岩、透闪石、沸石、膨润土、萤石、蓝晶石、砖瓦用粘土、饰面用花岗岩等非金属矿产15种和矿泉水等水气矿产1种（见专栏1）。其中镍、石墨、硅灰石、方解石、石灰石资源储量都位于全国已探明同类矿产储量的前列，白云石、膨润土、沸石、萤石、饰面用花岗石等资源具有一定优势。 

矿产地相对集中，有利于规模开发。区内矿产资源在分布上形成了各具特色的成矿集中区。镍集中分布于红旗岭至茶尖岭地区；硅灰石集中分布于呼兰镇南错草到驿马镇西错草地区和吉昌镇长崴子地区；水泥用灰岩、电石用灰岩集中分布于吉昌镇、明城镇和牛心镇；石墨集中分布于烟筒山镇；在石灰岩分布区还有较丰富的水泥配料用页岩、硅质岩及方解石等非金属矿产资源。

　　矿床规模以小型为主，大中小型并存。大型矿床仅有磐石市红旗岭矿区富家矿、磐石市长崴子硅灰石矿、磐石市南错草硅灰石矿、磐石市明城石灰石矿杨木顶子矿区等4处，中型矿床仅有磐石市红旗岭矿区大岭矿、磐石市三合屯石灰石矿、磐石市明城石灰石矿元宝山矿区、磐石市双顶山石灰石矿Ⅰ号矿体、磐石市牛心顶子石灰石矿、磐石市烟筒砬子石灰石矿、磐石市牛心顶子镇石灰石矿、磐石市石墨矿、磐石市南错草硅灰石矿、磐石市和平屯黑色花岗岩矿、磐石市取柴河镇玻璃橛子花岗石矿等11处，其余均为小型矿床。 

　　共伴生矿产丰富。我市共有共伴生矿产地12处，共伴生矿产9种。铜、铅、锌、镍、硫、钴、碲、硒等矿种多以伴生为主，独立矿床较少。 

　　镍、铜、金、铁等矿产成矿地质条件好，具有较大找矿潜力。磐石市位于山河-榆木桥子贵金属有色金属成矿带、红旗岭-漂河川铜镍成矿带、夹皮沟金铜成矿带上，成矿地质条件好，根据成矿理论和目前找矿线索，在头道川-石咀子地区金矿有很大的找矿前景，该区有色金属和贵金属成矿地质条件较好，具有较大的找矿潜力。另外，红旗岭镍矿田仍有广阔的找矿远景；松山镇的铁矿找矿潜力较大。 

　　 

专栏1  查明资源储量和开发利用的矿产
矿产种类	查明资源储量的矿产	开发利用的矿产
能源矿产	煤炭	煤炭
黑色金属矿产	铁	铁
有色金属矿产	镍、铜、钼、铅、锌、钴、锑、钨	镍、铜、钼、铅、锌、钴、锑、钨
贵重金属矿产	岩金、砂金、银	岩金、砂金、银
冶金辅助原料非金属矿产	冶金用脉石英	冶金用脉石英
化工原料非金属矿产	含钾岩石	含钾岩石
建材及其它非金属矿产	石墨、方解石、硅灰石、膨润土、沸石、陶粒页岩、透闪石、萤石、水泥用灰岩、制灰用石灰岩、砖瓦用粘土、饰面用花岗岩	石墨、方解石、硅灰石、膨润土、沸石、陶粒页岩、透闪石、萤石、水泥用灰岩、制灰用石灰岩、砖瓦用粘土、饰面用花岗岩
水气矿产	矿泉水	矿泉水
合计	28	28

　　 

三、现状及存在问题

　　（一）矿产资源调查评价及勘查 

　　全市范围已全部完成1︰20万区域地质调查、重力测量、地球化学测量及1︰5万航空磁法测量、放射性测量；1︰5万区域地质调查及1︰5万化探扫面已完成全市面积的61.6%。基本查明了地质构造特征和成矿地质背景，发现了一大批地、物、化、遥综合异常区和重要的找矿线索，为矿产勘查提供了大量信息和找矿依据。 

　　共发现地磁异常100余处，化探异常200余处。勘查固体矿床（矿点）49处，其中达到勘探程度的占47.8％，达到详查程度的占23.9％，普查程度的占28.3％。勘探深度一般为100-500米，个别达800米。评价大型水源地1处，矿泉水水源地4处。地质简测矿区203处。 

　　截至2007年底，共提交矿产勘查地质报告49份。有效探矿权25个，勘查区总面积276平方千米。其中勘查程度达到勘探的1个、详查的5个，勘查程度在普查及普查以下的项目19个。 

　　首轮规划实施以来，全市开展地质矿产资源勘查工作资金投入0.44亿元，主要勘查矿种为金、镍、铜、铅、锌、铁及非金属矿产等。 

　　由于历史上长期勘查资金投入不足及其他条件的制约，导致全市勘查工作程度不平衡，红旗岭等地区工作程度较高，其它地区工作程度较低；已发现的固体矿产地勘查深度一般不超500米。 

　　 

专栏2  地质调查工作成果
工作项目	图幅数	面积（km2）	覆盖全市面积比例（%）
1/20万区域地质调查		3867	100
1/5万区域地质调查		3867	61.6
1/20万区域重力调查		3867	100
1/20万航磁		3867	100
1/5万航放		3867	100
1/20万区域化探		3867	100
1/5万化探		3867	61.6

　　 

　　（二）矿产资源开发利用 

　　磐石市现已开采利用的矿产28种。其中开发的重要矿种有：铁、镍、铜、硅灰石、方解石、石墨、白云石、透闪石、石灰石、沸石、饰面用花岗岩等。截止2007年底，全市固体矿产开采总量517.18万吨，矿泉水2.38万立方米，规模以上矿业总产值67.35 亿元，矿业总产值占地区生产总值的35.23％。其中，工业总产值33.29亿元，利税总和7.30亿元，年销售收入23.33亿元。2007年底，全市有固体矿山企业145家，矿泉水企业1个，从业人员3823人。 

　　固体矿产资源矿山采矿回采率，贵金属矿山为82%～99%，其它固体矿产资源矿山一般为80%以上。主要矿产资源开发利用的“三率”水平接近或略高于全国平均水平。 

　　目前，磐石市正处于能源及矿物原材料需求旺盛时期，矿产资源消耗量仍在不断增加，供需矛盾仍很突出，特别是国民经济发展急需的煤炭等能源及铁矿、铅矿、锌矿、铝土矿等重要矿产资源保证程度偏低；较多矿山企业尚未摆脱粗放式经营方式，矿产品结构不尽合理，综合开发利用的深度和广度不够，技术装备落后，能源、原材料消耗较高，存在资源浪费现象，形成规模开采、集约利用的矿业发展格局还需要付出艰苦努力。 

　　（三）矿山地质环境保护与恢复治理 

　　截至2007年底，全市土地复垦面积335公顷；由于矿山开采而诱发的地质灾害治理面积162公顷；废水、废液年排放量为150万立方米，年循环利用量18万立方米；尾矿废渣总积存量5990万吨。截至2007年，共投入资金645万元开展矿山地质环境恢复治理，已取得初步成效。 

　　由于矿山开采历史悠久，遗留的矿山地质环境问题较为严重，矿山地质环境恢复治理率和矿区土地复垦率较低，治理难度较大；矿山地质环境恢复治理资金短缺、投资机制不完善等制约矿山环境恢复治理的因素仍然存在；对部分矿山存在地质灾害的诱发因素、形成机制、危害程度和发展趋势仍有待于进一步查明。 

四、矿产资源供需形势

　　从已开发利用的矿产资源储量现状及其对经济建设需要保证程度分析，磐石市未来5-10年矿产资源的供需形势可归纳为六类： 

　　本区短缺、完全靠域外市场供给的矿产。主要有石油、天然气、铬铁矿、钨矿砂及磷、钾等。 

　　资源量不足，需要域外市场补充的矿产。主要为优质煤、铁等。其中，煤：储量296千吨，现有矿山1家，2007年正在恢复生产，预计到2015年，煤炭产量将达到3万吨。铁：储量881.3千吨，现有矿山6家，其中生产矿山3家，2007年铁矿石产量1.8万吨，预计到2015年，铁矿石产量将达到3万吨。主要供应 “通化钢铁集团磐石无缝钢管有限责任公司”和“吉林市建龙钢铁有限公司”。铁矿石缺口达到98%以上。 

　　资源保有储量不足，仅能满足近期生产需要的矿产。主要为镍、金等。其中，镍：金属储量57526吨，现有矿山6家，其中生产矿山4家，2007年采选矿石量28.55万吨，未来8-13年将稳定在30-35万吨的生产水平；金：储量639千克，现有矿山3家，其中生产矿山2家，2007年采选矿石量3万吨，目前金矿资源储量保证程度很低，未来8-13年若资源储量没有较大增长，仅能稳定在现有生产水平内。 

　　资源储量丰富，可满足长期经济发展需要的矿产。主要为石灰岩、饰面用花岗岩、建筑用石料、建筑用砂等。其中，水泥用灰岩：储量336190千吨，现有矿山9家，其中生产矿山8家，2007年矿石产量192万吨，2015年达到800万吨水平，不仅可以满足本地“冀东”、“亚泰”两大水泥企业的需要，还可以外销。 

　　矿产资源丰富，本区需求量小，主要以域外市场为主的矿产。主要为硅灰石、隐晶质石墨、方解石等。其中，硅灰石储量24350千吨，现有矿山23家，其中生产矿山15家，为省级规划限量开采矿种，2007年磐石市的产销量为14.45万吨，未来8-13年其产量可根据国内外市场需求进行调控，预计到2015年产销量为15-20万吨；隐晶质石墨储量2523千吨，现有矿山7家，其中生产矿山3家，将以销定产，未来10年稳定在5万吨以上水平。 

　　资源潜力较大，目前缺少探明储量的矿产。主要为水泥用灰岩、建筑用石料等。此类矿产资源潜力较大，应根据市场需求加强勘查。 

　　 　 

专栏3    主要矿产供需形势及预测
矿产品名称	单位	基期供需形势		规划及展望期供需形势预测
2007年		2015年		2020年
产量	消费量	产量	消费量	产量	消费量
煤炭	原煤万吨	0	700	3	1200	2	1500
铁矿	矿石万吨	1.8	112	3	120	3	120
铜矿	矿石万吨	0
镍矿	矿石万吨	28.55	28.55	30	30	35	35
金矿	万矿石吨	3	3	3	3
溶剂用灰岩	矿石万吨	3.3	3.3	10	10
冶金用白云岩	矿石万吨	0.23	0.23	1	1
电石用灰岩	矿石万吨	234	234	240	240
石墨	矿石万吨	1.57	1.57	5	5	5	5
硅灰石	矿石万吨	14.45	14.45	15	15	25	25
方解石	矿石万吨	3.90	3.9	20	20	30	30
水泥用灰岩	矿石万吨	192	192	800	800	800	800
建筑石料用灰岩	矿石  万立方米	23.17	23.17	60	60
制灰用石灰岩	矿石万吨	10.20	10.2	40	40
水泥配料用脉石英	矿石万吨	1.20	1.2	5	5
水泥配料用页岩	矿石万吨	4.40	4.4	15	15
饰面用花岗岩	万立方米	1	1	5	5
矿泉水	万立方米	2.38	2.38	8	8

第二章  指导思想、基本原则和规划目标

一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕全面建设小康社会的目标，切实提高矿产资源对磐石市经济可持续发展的保障能力。按照建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，以矿产资源合理利用与保护为主线，加大对磐石市紧缺的能源和金属矿产的勘查开发力度，实施“攻深找盲”、“攻难找新”战略。保持磐石红旗岭镍矿产品生产基地、磐石水泥用灰岩生产基地、磐石硅灰石生产基地对本市社会经济发展的支撑作用，认真落实《吉林省矿产资源总体规划（2008-2015）》和《吉林市矿产资源规划（2008-2015）》，正确处理当前与长远、局部与整体、资源开发与环境保护的关系，统筹安排磐石市的矿产资源勘查、开发利用与保护的任务，努力实现矿产资源开发利用经济效益、资源效益、环境效益的统一，促进矿业经济的可持续发展。 

二、基本原则 

　　合理继承、创新发展。对首轮规划进行总结，借鉴其成功经验，根据矿产资源管理所面临的新形势、新任务和新要求，转变规划观念、创新规划方法，完善规划内容，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。 

　　体现特色，突出重点。根据本市矿产资源开发利用中的突出问题，结合实际确定规划的主要目标和重点任务，体现本市特色。抓住重点矿种、重点矿区，突出总量控制、优化布局、结构调整和提高资源利用效率等重点内容。 

　　矿产开发布局与资源情况相结合。充分考虑矿产资源分布特点和本市自然、经济、社会、技术等方面的条件，统筹规划、合理布局，坚持因地制宜、发挥地域优势，提升矿山企业的综合竞争力，加快资源优势向产业优势、经济优势的转化，形成具有区域特色的矿业经济体系，推动我市矿业经济的快速发展。 

　　矿产开发与环境保护相结合。坚持在开发中保护、在保护中开发，按照建设资源节约型、环境友好型矿业的要求，在提高矿产资源开发利用经济效益的同时，注重保护矿山生态环境，采取切实措施，将“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”落到实处，最大限度地降低矿产资源开发对环境的负面影响。 

　　综合开发与资源整合相结合。在勘查中加强综合评价，在开发中加强综合利用，依靠科技进步，提高采、选、冶综合回收率，合理利用矿产资源；进一步加强矿产资源整合，逐步建立小矿退出机制，减少矿山数量，提高矿产资源规模开采、集约利用水平。 

　　市场导向与宏观调控相结合。既要发挥市场对资源配置的基础性作用，又要强化政府的宏观调控作用，优化资源利用结构、规模和布局，促进矿产资源勘查和开发有序进行，建立矿产储备制度，提高资源利用率，实现矿业经济的可持续发展。 

三、规划目标

　　（一）总体目标 

　　落实省、市规划确定的公益性地质调查及矿产资源调查评价项目，加大商业性矿产资源勘查力度，增加资源储量。优化矿产资源利用结构和布局，调控部分主要矿种的开采总量，调整矿业结构，提高资源利用效率，实现资源利用方式向集约型、科技创新型转变。切实加强矿山地质环境保护与恢复治理，促进资源的合理开发与环境的有效保护；加强矿山污染防治的力度，实现有毒有害废弃物零排放；加强对矿山破坏土地的复垦，实现土地资源持续利用。强化矿产资源管理，维护正常的矿业秩序，加强对矿产资源的勘查、开发利用与矿山环境保护的监督管理。规范和培育矿业权市场，拓宽融资渠道，实现矿业多元化投资，促进矿业经济的振兴，满足经济社会可持续发展对矿产资源的需求，为实现我市矿产资源的可持续开发利用提供保障。 

　　（二）矿产资源调查评价与勘查目标 

2015年目标

　　落实吉林省、吉林市规划确定的磐石市范围内的矿产资源调查评价与勘查规划目标。加大对商业性矿产勘查的支持力度，加强对金、铁、铅、锌、铜、镍、钼等金属矿产和非金属矿产的勘查评价，发现5~8个新矿产地，探明3~5个可供开发利用的矿床，主要矿产资源储量显著增长；完善商业性勘查激励机制，鼓励开展商业性矿产勘查工作，支持、引导在资源危机的老矿区深部或外围找矿、增加储量，使资源紧张状态得到缓解。提高矿产资源对经济发展的保障程度。 

　　2020年展望 

　　继续落实省、市规划确定的本市范围内的矿产资源调查评价与勘查规划目标；加强重要矿产资源勘查，主要矿种资源储量在2015年基础上进一步增长，主要大、中型矿山资源危机得到缓解，矿产资源保障能力进一步增强。 

　　（三）矿产资源开发利用与保护目标 

　　2015年目标 

　　矿产开采总量得到控制。预计到2015年，矿产开采总量达到1300万吨。镍矿石产量保持30万吨/年，硅灰石15万吨/年，石墨5万吨/年，水泥用灰岩800万吨/年，方解石20万吨/年。其它建材等非金属矿产开采总量与市场需求相适应。 

　　矿业结构趋于合理。矿山规模与矿床规模基本相适应，大矿小开、采富弃贫、不合理开采的现象得到控制；规模小，资源利用水平低，经济效益差，环境污染严重的小矿得到调整。压缩矿山总数，压缩建筑用砂石、粘土矿山企业，逐渐取缔现有砖瓦粘土矿，矿产资源开发利用布局和结构得到巩固和完善，矿业开发全面走上规模化、集约化发展道路。到2015年全市矿山数量控制在130个以内。 

　　矿产资源利用水平明显提高，资源保护力度明显增强。依靠科技进步、科技创新，通过技术结构调整，提高采矿、选矿、冶炼技术的总体水平。在2007年的基础上，贵金属及有色金属矿山采矿回采率、选矿回收率、共伴生矿综合利用率较目前提高1~3个百分点。使金、钼、铜、镍等贫矿得以利用，加大矿产品深加工技术研究和尾矿利用研究，实现资源优势向经济优势转化，矿山企业“三率”指标达到国家标准。 

　　2020年展望 

　　主要矿产资源开采总量调控符合磐石市实际，开发利用结构和布局进一步优化。矿产资源可供性进一步提高，持续供给能力进一步增强。矿山开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产资源综合利用率及固体废弃物综合利用率在2015年基础上进一步提高，矿产资源开发利用水平力争达到省内或国内先进水平。 

　　矿业科学的创新研究取得明显进展，难选冶、低品位矿产的采选冶工艺取得进一步突破。矿产品结构趋于合理，高质量、高技术含量、高附加值矿产品在矿业经济中占主导地位。在成矿理论、找矿方法和勘查开发技术领域中取得一批自主创新成果。 

专栏4  主要矿产开采总量调控指标
序号	矿种	单位	2007年  生产规模	各规划期总量调控指标		指标  类型
2015年	2020年
1	镍矿	矿石万吨	28.55	30	35	约束性
2	硅灰石	矿石万吨	14.45	15	25	约束性
3	水泥用灰岩	矿石万吨	192	800	800	预期性
4	石墨	矿石万吨	1.57	5	5	预期性
5	方解石	矿石万吨	3.90	20	30	预期性
6	饰面用花岗岩	万立方米	1	5		预期性
7	矿泉水	万立方米	2.38	8		预期性

　　 

专栏5   矿产资源开发利用结构调控指标
指标名称	2007年基数	规划期指标	指标类型
2015年
矿山企业数  及调整幅度	146	130	预期性
	减少10.9%
大、中型矿山数量  及比例	14	18
9.5%	13.8%

　　 

专栏6  矿产资源综合利用规划指标
指标名称		规划期指标	指标  类型
2015年
开采回采率	煤炭矿山	提高1个百分点	约束性
其它固体矿产资源矿山	提高1个百分点
选矿回收率	贵金属及有色金属矿山	提高2个百分点
综合利用率	煤炭矿山煤矸石利用率	提高5～10个百分点
贵金属及有色金属矿山	提高2个百分点

　　 

　　（四）矿山地质环境保护与恢复治理目标 

　　2015年目标 

　　矿山地质环境保护管理体系与监测网络进一步完善。矿山地质环境保护和恢复治理责任机制、矿山地质环境恢复补偿制度得到认真贯彻。矿山地质环境恢复治理全面开展，新建矿山和生产矿山应做到边开采、边治理，毁损土地应全面复垦。落实省《规划》的矿山地质环境和矿区土地复垦指标。矿山废液、废水达标排放，固体废弃物得到妥善处置，新建和生产矿山废水处理率达到80％以上（其中有毒有害废水无害化处理率达100%），固体废物综合治理率达到75％以上（其中有毒有害固体废物无害化处理率达100%）；矿山土地复垦率达到35%以上；矿山地质环境恢复治理率达到35%以上，矿山次生地质灾害发生率明显下降。 

　　2020年展望 

　　矿山地质环境法律法规体系进一步完善，矿山地质环境保护管理实现法制化、制度化、规范化和科学化。矿山地质环境状况全面好转，达到建设生态省目标的要求。完善矿山地质环境动态监测体系及矿山地质环境管理信息系统，及时准确提供矿山地质环境信息。矿山地质环境保护和矿山土地复垦达到国家及省里统一要求，矿产资源开发与地质环境保护步入良性循环轨道。 

　　 

专栏7   矿山地质环境和矿区土地复垦指标
指标名称		规划期指标	指标类型
2015年
新建和生产矿山	矿山地质环境恢复治理	全面治理	约束性
矿区土地复垦率	全面复垦
矿山废水处理率	80%以上
固体废物综合治理率	75%以上
历史遗留矿山	矿山地质环境恢复治理率	35%以上
矿区土地复垦率	35%以上

　　第三章  矿产资源调查评价与勘查

　　按照磐石市经济发展对矿产资源的需求，在落实吉林省、吉林市规划要求的基础上，结合磐石市资源潜力状况，以省内紧缺矿产资源为重点，以成矿地质条件为基础，以成矿远景区划和近年地质勘查成果为主要依据，加强加大铁矿、金矿、有色金属矿产及重要非金属矿产的勘查工作力度，提高磐石市地质勘查工作程度和矿产资源的保障程度。 

一、公益性基础地质调查

　　开展资源储量核查与调查。全面贯彻和落实吉林省、吉林市规划，完成全市煤炭、铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、镍矿、钨矿、锑矿、钼矿、金矿、银矿、萤石、硅灰石、矿泉水等14个矿种的资源储量核查与调查工作，摸清资源家底，盘活资源存量，确保矿产资源持续、稳定供应，为经济建设和资源决策提供基础支撑。 

　　配合落实上级规划的重要矿种成矿规律预测研究。贯彻和落实吉林省、吉林市规划，采用最新成矿理论，开展全市煤炭、铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、镍矿、钨矿、金矿、钼矿、锑矿、银矿、萤石等12种矿产成矿规律及预测研究工作，以及相关的地质构造、物探、化探、遥感、自然重砂等综合信息研究工作。 

二、矿产资源调查评价

　　落实省、市规划确定的2个矿产资源重点调查评价区（见专栏8）。积极争取中央及省级地质勘查基金投入，在找矿潜力大、成矿条件好、地质找矿工作程度较低的地区，部署11个重点调查评价项目（见专栏9），开展矿产资源调查评价工作。 

　　（1）（DQp01）磐石市烟筒山镇-吉昌镇-明城镇-石嘴镇-驿马镇-富太镇-呼兰镇贵金属、有色金属、非金属矿重点调查评价区。该区位于吉林省规划的山河-榆木桥子金、铜、铅、锌矿重点调查评价区的西部，主攻矿种为金、铜、铅、锌矿及非金属矿产； 

　　（2）（DQp02）磐石市红旗岭镇-黑石镇-松山镇铜、镍、铁矿重点调查评价区。该区位于吉林省规划的红旗岭-漂河川铜、镍矿重点调查评价区的西部，主攻矿种为铜、镍矿。 

专栏8  矿产资源重点调查评价区
序号	调查评价区名称	主攻矿种
1	烟筒山镇-吉昌镇-明城镇-石嘴镇-驿马镇-富太镇-呼兰镇贵金属、有色金属、非金属矿重点调查评价区	金、铜、铅、锌、铁矿及非金属矿产
2	红旗岭镇-黑石镇-松山镇铜、镍、铁矿重点调查评价区	铜、镍、铁

　　 

专栏9  矿产资源重点调查评价项目
序号	调查评价项目名称	主攻矿种
1	磐石市小满井硅灰石矿重点调查评价	硅灰石
2	磐石市呼兰镇硅灰石矿重点调查评价	硅灰石
3	磐石市大椅子山铜矿重点调查评价	铜矿
4	磐石市富太镇地区铜镍矿重点调查评价	铜镍
5	磐石市黑石镇地区铜镍矿重点调查评价	铜镍
6	磐石市烟筒山砬子水泥用石灰岩重点调查评价	石灰岩
7	磐石市呼兰镇东乱泥屯金矿重点调查评价	金
8	磐石市马鞍山一带金矿重点调查评价	金
9	磐石市官马金矿外围重点调查评价	金
10	吉林省磐石市五个顶子石灰石矿重点调查评价	石灰石
11	吉林省磐石市明城镇小甲黑区金及多金属矿重点调查评价	金

　　 

三、矿产资源勘查

　　（一） 总体工作部署 

　　重点勘查矿种及重点勘查区。根据省、市规划确定的重点勘查矿种及我市矿产资源现状，确定规划期内的重点勘查矿种为：煤炭、铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、镍矿、钨矿、锑矿、金矿、银矿、硅灰石、矿泉水等。在成矿地质条件有利、找矿前景良好的区域，以及大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域，规划2个重点勘查区。针对重点勘查矿种，加大地质勘查基金投入力度，同时引导各方资金有序、集中投入，推进整装勘查，力争发现一批新的矿产地。 

　　能源矿产资源勘查。煤炭勘查主要部署在烟筒山、黑石镇等地区。 

　　重要金属矿产资源勘查。铁矿勘查主要部署在吉昌、松山、石门子等地区；金矿勘查主要部署在烟筒山、官马、石嘴等地区；有色金属矿产勘查主要部署在红旗岭、茶尖岭、三道岗、三合屯、铁汞山、石嘴等地区。 

　　重要非金属矿产资源勘查。硅灰石勘查主要部署在吉昌、呼兰等地；石灰岩勘查主要部署在明城、牛心、吉昌、呼兰等地；方解石勘查主要部署在牛心、呼兰等地。 

　　矿产资源综合勘查和评价。合理选择和综合使用各种有效的技术手段，全面评价主要矿产和共、伴生矿产的综合经济价值，科学制定综合开发利用的工业指标，综合圈定矿体和计算储量。 

　　危机矿山接替资源找矿。积极争取国家危机矿山接替资源找矿资金，合理利用地方和矿山企业配套资金，以红旗岭镍矿矿山为重点，开展危机矿山接替资源勘查。为保证接替资源勘查工作顺利开展，确定将危机矿山周边，以及毗邻相对集中成片的范围，列为接替资源勘查区。接替资源勘查区内的其他商业性勘查，必须与矿山企业相结合。 

　　商业性勘查。积极培育矿产资源勘查市场，鼓励、引导社会资金投资开展商业性矿产资源勘查。积极培育矿产资源勘查市场，鼓励和引导社会资金投资开展商业性矿产资源勘查。强化监督管理，严厉打击无证勘查、以采代探、圈而不探、非法转让矿业权、炒作矿权的行为，为商业性矿产勘查创造良好的外部环境，促进商业性矿产勘查的科学、有序进行。 

　　（二）矿产资源勘查规划分区 

　　鼓励勘查区。全市规划1个鼓励勘查区（KGp 01）—吉昌-烟筒山-石嘴-呼兰鼓励勘查区，涉及的矿种为金、镍、铜、钼、铅、锌、银、硅灰石、石灰岩、方解石、陶粒页岩、板岩、饰面花岗岩等；鼓励在老矿区外围及深部的地质矿产勘查；鼓励综合勘查评价。 

　　该鼓励勘查区主要位于吉林省规划的鼓励勘查区—山河-石咀铜、金、铁矿鼓励勘查区大部分（省级规划编号KG008），主要勘查矿种为铜、金、铁。 鼓励勘查区内，坚持以市场需求为导向，以获取经济效益为目标，鼓励社会资金多渠道投入商业性矿产资源勘查。 

　　限制勘查区。限制在地下水采补平衡区进行地下水水源地勘查。限制勘查市场供过于求的矿产；限制国家重点项目以外的泥炭资源勘查；煤矿除老矿区（矿山）生产勘探外，限制以建立小矿山为目的的勘查活动。 

　　禁止勘查区：全市规划1个禁止勘查规划区（KJp01）—吉林官马莲花山国家森林公园禁止勘查规划区。区内除基础性、公益性地质调查和经论证可以设置探矿权的国家重大项目以及地热、矿泉水外，不得新设探矿权，已设的探矿权应有序退出。此外国家及省级自然保护区、地质遗迹、风景名胜区、文物古迹、重要饮用水水源一级保护区，地质灾害高易发区；铁路和输气管道、一二级河流两侧向水坡、重要水库、湖泊周围、国道及省道两侧、重要城镇、军事禁区及其它重大基础设施一定范围内为禁止勘查区。。 

　　（三）勘查规划区块及探矿权设置 

　　勘查规划区块。为加强对矿产资源勘查的宏观调控，有效指导探矿权设置，推进矿产资源的整体勘查开发，根据已知地质、物探、化探等找矿信息，在磐石市划分矿产资源勘查规划区块94个，包括金矿16个、金铜1个、金银矿2个、有色金属矿46个、铁矿14个及非金属矿15个。 

　　探矿权设置。根据勘查规划区块的设置，结合国家、吉林省和本地区经济建设需要，切实加强探矿权管理，合理安排投放总量和投入时序。优先安排重点勘查区内的探矿权，优先考虑对高风险鼓励勘查矿种的勘查，严格控制限制勘查矿种的探矿权投放。在勘查规划区块以外的区域设置探矿权，必须经过规划论证。 

　　为保持勘查信息完整性，维护矿业权人的合法权益，并充分考虑勘查结束后矿产资源开发布局要求，同一勘查规划区块内对新设探矿权原则上只设置一个勘查主体；对原有探矿权按照规划进行整合，实行整装勘查。对面积较大的勘查规划区块，在经过合理性论证、确保互不影响的前提，可以设置紧缺矿种的探矿权。 

　　（四）勘查准入条件 

　　1、探矿权申请人必须是能独立承担相应民事责任的企事业法人，且提交勘查登记申请之日前6个月内没有受到吊销勘查许可证的处罚。 

　　2、勘查矿种、区域符合《规划》要求。 

　　3、探矿权申请人的资金能力应与申请勘查矿种及区块规模相适应，自有资金不得低于勘查实施方案计划的勘查投入。 

　　4、承担勘查单位必须具备有关政策规定的资质条件，持有与勘查矿种、规模、阶段相适应的地质勘查资质证书。 

　　5、已突破难利用矿产选冶技术的企事业单位，在满足其它准入条件的前提下，可优先取得相应矿产的探矿权。 

　　6、在可利用的规模矿床范围内，原则上不得新设其他矿种的探矿权；已有探矿权在不影响矿床规模开发利用的前提下，可以继续开展工作。 

　　7、在资源环境承载能力有限的区域内开展勘查工作，应进行规划论证；对环境有严重影响的，须具备经有关部门认定的环境保护方案。 

　　8、地质灾害易发区原则上不新设探矿权，确需设置的，必须通过地质灾害危险性评估。 

　　（五） 重点勘查工程及科技攻关 

　　重点勘查工程 

　　根据现有找矿成果，落实吉林市规划，选择近期转入详查或勘探的主要勘查区为近期规划的重点勘查工程： 

　　（1）磐石市粗榆金矿X3、X4号脉深部勘探； 

　　（2）磐石市兴隆沟区金矿详查； 

　　（3）磐石市红旗岭矿区镍矿接续资源找矿勘查； 

　　（4）磐石市松山镇新民地区铁矿普查； 

　　（5）磐石市吉昌铁矿区铁矿详查； 

　　（6）磐石市后倒木钼矿详查； 

　　（7）磐石市小红石砬子铅锌矿详查； 

　　（8）磐石市胜利铅锌钼矿详查。 

　　科技攻关 

　　（1）开展磐石市全区重要矿区隐伏矿、盲矿、深部矿成矿理论及勘查技术方法研究，提高勘查评价技术水平和找矿效果。 

　　（2）以新的构造理论为指导，用新的观点对全市构造单元、成矿区带进行划分，深入探讨构造与成矿的关系，预测找矿方向及矿产资源潜力较大的区位。 

　　（3）红旗岭铜镍成矿带深部找矿研究。 

　　重点科技攻关项目，在争取国家、省财政支持的同时，融合社会多渠道资金，投资于规划拟定的重点勘查工程和科技攻关项目等各类项目。依靠中央和地方两重资金渠道，保证规划顺利实施。 

　　第四章  矿产资源开发利用与保护

一、开发利用方向与总量调控

　　开发利用方向。鼓励开采铁、铅、锌、镍、铜、岩金、银、陶瓷土、方解石、隐晶质石墨、脉石英（冶金、玻璃）、硅灰石、石灰岩（熔剂）、饰面石材、陶粒页岩等矿产。鼓励开采的矿种在符合规划准入条件的前提下，可以优先设置采矿权。限制开采钨、钼、锑、硫铁矿、砖瓦粘土等矿种。限制开采矿种严格控制采矿权总数，省规划实行总量调控的矿种实行年度计划管理。禁止开采砂金、泥炭、耕地内砖瓦粘土等矿种。 

　　主要矿产总量调控。按吉林省、吉林市《规划》及磐石市矿产资源特点和经济社会发展的需求，对煤炭、铁、镁、钼、镍、岩金、硅灰石、水泥灰岩、矿泉水等11种主要矿产及建筑用砂石、粘土实行开采总量控制。 

　　煤炭：2007年，全市矿山总数为1家。按照合理开发和有效保护的原则，继续加大小煤矿的关闭及整合力度，对生产能力3万吨/年以下的小矿进行整合或关闭。新建矿山必须满足最低设计能力达到9万吨/年的井型要求。 

　　铁矿：2007年，全市矿山总数为6家，矿石产量为1.8万吨。规划期内，实现矿山的规模化开采和矿山地质环境的有效保护。支持重点钢铁企业和地勘单位采用合资、合作等形式，对铁矿进行勘查、开发，加大对低品位铁矿综合利用的科技投入及开发利用力度，缓解铁矿资源的不足。符合开采要求的新增矿产地，均可在规划期内投放采矿权。 

　　镁矿：目前磐石市尚没有镁矿开采企业。鼓励科技创新，支持采用低能耗、无污染新工艺冶炼技术的矿山企业，对炼镁用白云岩矿进行开发和综合利用。 

　　钼矿：目前磐石市尚没有钼矿开采企业。根据勘查结果，发现钼矿资源远景较好，是未来磐石市经济发展的重要矿产资源。规划期内，根据国家宏观调控和产业政策要求，积极争取政策，合理安排钼矿的勘查与开发利用。 

　　镍矿：2007年，全市矿山总数为6家，矿石产量为28.55万吨。规划期内，巩固大型企业的市场主导地位，并提高资源综合利用水平；通过加大资金投入、技术改造的力度，增加矿石产量、提高资源的“三率”水平，使生产能力小的矿山年最低生产规模达到3万吨。实现矿山的规模化开采和矿山地质环境有的效保护。 

　　岩金矿：2007年，全市矿山总数为3家，矿石产量为3万吨。应支持矿山企业和地勘单位采用合资、合作等形式，对金矿进行勘查、开发。 

　　硅灰石：2007年，全市矿山总数为23家，矿石产量为14.45万吨。规划期内，整合或关闭市域内的小矿，大力减少现有矿山数目，实现矿山的规模化开采和矿山地质环境有的效保护。开采总规模在规划期内保持小幅增长。大力提倡利用硅灰石开发研制高科技产品，延长产业链，增加产品附加值。对利用硅灰石开发研制高科技产品取得重大突破的，可考虑调整规划、实施大规模开采。2015年，全市矿山总数为20家，矿石产量保持在15万吨。2020年，矿石产量达到25万吨。 

　　石墨：分布在磐石市烟筒山镇，全市矿山总数为7家，矿石产量为1.57万吨。回采率达80%以上。2015年，矿石产量达到5万吨。2020年，矿石产量保持在5万吨。 

　　方解石：分布在磐石市呼兰镇和石嘴镇，全市矿山总数为10家，矿石产量为3.9万吨。回采率达85%以上。2015年，矿石产量达到20万吨。2020年，矿石产量达到30万吨。 

　　水泥用灰岩： 2007年，全市矿山总数为9家，矿石产量为192.1万吨。坚持一个矿床原则上只设立一个开采主体，建立以大型矿山为龙头的水泥用灰岩矿山结构体系，推动磐石市水泥行业持续健康发展。 

　　矿泉水：2007年，全市矿山总数为1家，产量为2.38万吨。应继续加大资源勘查、开发力度，提高开发准入门槛，重点支持10万吨以上或更大规模的项目，促进矿泉水产业做大做强。 

二、 矿产资源开发利用布局

　　（一）矿业经济区 

　　根据磐石市矿产资源区位分布特点和已经形成的矿产开发经济格局，结合吉林省、吉林市区域发展规划，划分1个矿业经济区。2个矿产品生产基地。 

　　（1）（JJp01）磐石红旗岭镍矿矿业经济区，进行整装开发，加强伴生矿产资源综合利用。矿业经济区内镍金属量保有资源储量57526吨，大型镍矿床1处、中型镍矿床1处、小型镍矿床8处，现有生产矿山6个，其中大型矿山1个、中型矿山1个、小型矿山4个。吉林镍业公司是采、选、冶大型冶金企业，红旗岭是中国第二大镍金属生产基地，以高冰镍为原料生产镍盐，产量居全国首位。主要产品有高冰镍、硫酸镍、氢氧化亚镍、电解镍、泡沫镍、工业硫酸、铜精矿等。2015年镍矿石产量将达到30万吨，通过产品深加工，提高资源综合利用水平。 

　　（2）（JJp02）磐石吉昌-明城-牛心水泥用灰岩生产基地。基地内水泥用灰岩，电石用灰岩，熔剂用灰岩保有资源储量达51260万吨，其中大型矿床2处，中型矿床5处，现有矿山25户，除冀东、亚泰两大水泥集团公司所属矿山设计开采规模已达到百万吨/年外，其余矿山均为小型，总产量为463万吨。2015年预计年产量达到1140万吨。 

　　（3）（JJp03）磐石吉昌-呼兰硅灰石生产基地。硅灰石保有资源储量达24350千吨，其中大型矿床4处，现有矿山23个，其中1个为大型，其余均为小型，产量12.7万吨，产值0.29亿元。矿产品为原矿块及普通粉（100-325目）。规划期内将对呼兰硅灰石矿山实行结构调整，提升矿山规模，开展硅灰石深加工，使其由出口原料、初加工产品向出口深加工产品转化。2015年预计年产量达到15万吨。 

　　 

专栏10  矿业经济区
矿业经济区名称	所在  行政区	面积  (km2)	保有  资源储量	规划措施  发展政策
磐石红旗岭镍矿矿业经济区	红旗岭镇  牛心镇	601	57526吨	巩固大型国有矿山企业的主导地位，带动中小企业共同发展
磐石吉昌-明城-牛心水泥用灰岩生产基地	吉昌镇明城镇牛心镇	345	51260万吨
磐石吉昌-呼兰硅灰石生产基地	吉昌镇  呼兰镇	105	24350千吨

　　 

　　围绕建立矿业经济区的目标，在矿产资源集中、优势明显、已形成规模化经营的区域，规划6个矿产资源重点开采区。 

　　（CZp01）磐石红旗岭镍矿重点开采区； 

　　（CZp02）磐石吉昌-明城水泥用灰岩重点开采区； 

　　（CZp03）磐石牛心水泥用灰岩重点开采区； 

　　（CZp04）磐石长崴子硅灰石矿重点开采区； 

　　（CZp05）磐石驿马-呼兰硅灰石、方解石重点开采区； 

　　（CZp06）磐石烟筒山隐晶质石墨矿重点开采区。 

　　重点开采区是我市矿业开发的核心区域，要给予政策扶持，加快基础设施建设，保障区内矿产资源开发必要的用地需求；统筹规划和优先安排区内矿产资源勘查开采活动，对大中型矿产地进行整体勘查、整装开发；新建矿山必须达到准入规模要求，已有矿山达不到国家规定准入条件的，要限期进行整改；支持大中型矿山企业兼并整合小矿山，逐步形成规模化、集约化经营方式；鼓励矿山企业加大科技投入，全面提高采、选、冶水平，提高矿产资源的利用效率。 

　　（二）矿产资源开采规划分区 

　　为保护与合理利用矿产资源、保护矿山地质环境、优化矿业布局，按照矿产资源法及其有关规定，在吉林省、吉林市规划的基础上，结合本区资源特点、开发现状及经济社会发展需要，划分鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区。 

　　鼓励开采区 

　　在矿产品市场前景较好，有后续加工产业的紧缺矿产分布区域、易于形成规模化经营，且在开发过程中能够有效控制对矿山地质环境影响的区域，规划1个鼓励开采区。 

　　（1）（CGp01）吉昌-明城-驿马-呼兰金属、非金属矿产鼓励开采区。 

　　位于磐石市东北部，面积约1200平方公里，有硅灰石、石灰石、石墨、膨润土、沸石、方解石等非金属矿产及金、铁等金属矿产，是吉林省非金属矿产品开发基地。其中，灰岩储量达5亿吨；硅灰石储量近3千万吨，占全国储量的四分之一，不仅品位高，而且质量为世界之首；石墨储量在5百万吨以上，是吉林省石墨的主要产地。 

　　鼓励开采区内，鼓励社会资金多渠道、多方式投入矿产资源勘查开发，凡达到国家规定最低准入条件的，均可优先投放采矿权。鼓励可进行低附加值产品向高附加值产品、高耗能（耗材）产品向低耗能（耗材）产品，初级矿产品向深细加工矿产品转化的矿产资源的开发。对适应磐石市经济发展的矿产资源的开发实行扶持政策，并优先保障矿山建设用地。 

　　限制开采区 

　　按照国家产业政策要求，规划2个限制开采区。在限制开采区内，严格审查新设采矿权，并加强可行性研究论证。 

　　（1）（CXp01）磐石市烟筒山煤限制开采区。 

　　煤矿除老矿区（矿山）继续生产开采外，限制建立生产能力3万吨/年以下的小型矿山。限制在居民区进行开采活动。 

　　（2）（CXp02）磐石市市区周边限制开采区。 

　　除磐石市玉源石灰有限公司、磐石市福安街文举采石场、磐石市东宁街蚂蚁村石场三个已有的采矿权外，磐石市城区周边不再设立新的采矿权。 

　　禁止开采区 

　　磐石市规划1个禁止开采区—（CJp01）磐石市官马莲花山国家森林公园禁止开采区。公园由莲花山原始森林风景区、官马溶洞风景区和黄河水库风景区三个相对独立的风景区构成。 

　　此外，各级自然保护区范围内一定区域；国家级、省级旅游风景区、水利风景区、历史文物和名胜古迹等保护区范围内一定区域；重要饮用水水源保护区；铁路、公路两侧一定范围内；城镇市政工程设施等一定范围区域；主要河流两侧一定距离内；国家规定的其他不得勘查开采矿产的地区为禁止开采区。禁止开采区内，禁止进行矿产资源开采活动。经有关部门论证、批准，可开发矿泉水、地热资源。禁止开采区内现有的矿山逐渐关闭。 

（三）开采规划区块

　　按照开采规模与矿区（床）资源储量规模相适应，推进规模开采、集约利用，保持矿床相对完整性的原则，综合考虑矿区勘查程度、内外部条件和资源整合工作要求，在落实吉林省、吉林市规划的基础上，结合本市矿产资源的特点，全市共划分出开采规划区块28个。其中：铁矿开采规划区块4个，金矿开采规划区块1个，有色金属矿产开采规划区块3个，非金属矿产开采规划区块19个，水气矿产1个。建筑砂（石）矿产暂不设置开采规划区块，可根据市场需求科学设置采矿权。开采规划区块内，对矿床达到大、中型和已设采矿权的，均在外围预留一定空间，作为勘查后备区和安全缓冲区。 

　　依据开采规划区块，加强采矿权管理，科学设置采矿权。对新设采矿权，原则上一个开采区块内只设置一个采矿权；在已有采矿权的开采规划区块内，对未达到开采要求的采矿权，限期进行整改。开采规划区块是矿业权设置和整合的主要依据。开采规划区块确需分割或合并时，必须进行规划合理性论证。 

三、矿产资源开发利用结构调整

　　（一）矿山企业开采规模结构调整 

　　实行矿山准入条件制度和矿床最低开采规模制度。严格执行国家确定的最低开采规模，切实避免大矿小开，逐渐提高矿山开采规模。对开采规模与矿区储量规模明显不协调、资源破坏和浪费严重的矿山，按照建立现代企业制度的要求实行整改联合；对资源不足、生产安全条件差的矿山，以“关停并转”的方式进行整合；对能耗高、规模小、布局不合理、技术水平低、环境影响较大的矿山实行关闭。以煤炭、有色、砖瓦用粘土为重点，大幅减少小矿山、小企业的数量。以整合为基础，创新机制，积极引进资金、技术、人才，构建一定数量的中型以上矿山企业。 

　　（二）矿产品结构调整 

　　以磐石市优势矿产为重点，以科技进步为动力，加强精细矿产品研发，实现单一产品向配套产品、低附加值产品向高附加值产品、高耗能（耗材）产品向低耗能（耗材）产品的转化，降低初级矿产品在销售中的比例，大力推进优势矿产的深细加工，推动形成磐石市特色的矿产资源开发新格局。 

　　加大科技创新力度，形成规模化、集约化发展的非金属矿物新材料高科技开发利用产业。引进和开发新技术、新工艺、新设备，增强矿山开采能力，挖掘矿山潜能。提高镍、钼等矿产品的深细加工水平，生产精制深加工产品和特种合金产品，提高资源开发的经济效益。 

　　红旗岭镍矿选矿能力大于采矿能力，且选矿设备比较先进，选矿回收率均达到国家标准，其它小镍矿可实行分散采矿，集中联合选矿方式。镍产品深加工为硫酸镍，氢氧化亚镍，泡沫镍，生产镍氢电池等。 

　　加快各类非金属矿产品的采选加工配套，重点提高精深矿产品加工能力。依靠科技进步，大力发展和推进各类非金属矿深加工的高科技化和产业化，延长非金属矿加工产业链和产品链，提高矿产品技术含量和附加值。 

　　非金属矿产以硅灰石、石墨、膨润土、石灰石等矿产为主，深加工种类较多。石灰岩除用于水泥生产、冶金熔剂外，鼓励开发轻钙、超细粉和纳米级碳酸钙、活性石灰、消石灰等系列产品；硅灰石生产涂料级硅灰石粉，低铁、高长径比针状粉系列产品；石墨生产石墨粉、特种石墨、人造金刚石产品；饰面花岗岩生产饰面石材、耐酸碱石材、雕刻石材、精密仪器石材等系列产品。 

四、矿山开采准入条件

　　（一）符合国家和省矿产资源管理法律、法规和政策规定。 

　　（二）已规划开采区块的区域，严格按照规划开采区块设置采矿权。 

　　（三）采矿权人必须具有独立法人资质，具备与开发矿种、所建矿山规模相适应的资金、技术、设备、人才等条件。 

　　（四）对实行开采总量调控的矿种，应从严控制采矿权投放数量，确保开采总量控制在调控目标以内。 

　　（五）矿产资源开发利用规模及最低服务年限要与矿床储量规模相适应，符合矿山最低开采规模的要求。 

　　（六）开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、综合利用率指标应达到规定要求。对有工业价值的共伴生矿产及尾矿，要制定综合利用方案；对暂时难以回收利用的有用组分，应提出具体的保护措施。 

五、矿产资源的节约与综合利用

　　提高矿产资源开发利用水平。建立和健全“三率”政策监管和利益驱动机制，完善矿山“三率”考核体系。严格审查矿山设计和开发利用方案中的“三率"指标，并在年检中考核其实施效果；实行矿产资源补偿费征收、储量核销、动用储量审核等与“三率”指标实际情况挂勾；设立奖惩制度，鼓励采矿权人依靠科技进步提高资源利用率，稳步地提高“三率”水平，规划期内煤矿最低回采率应大于70%；金属矿山最低回采率在85%以上，铁矿及有色金属选矿综合回收率不低于80%，金矿选矿回收率不低于90%；非金属石灰岩等露天矿回采率在90%以上。 

　　加强矿产资源综合利用。严格按照《矿产资源开采登记管理办法》的规定，审查矿产资源开采项目；提高矿产资源综合利用程度，节约资源，保护矿山地质环境，提高资源开发经济效益；提高共伴生组分的综合回收率；鼓励已闭坑的金属矿山开采伴共生的矿产；鼓励利用采矿废石或尾矿回收有用组分；鼓励矿山企业对低品位，难选冶矿石回收利用。开展共伴生矿产资源综合利用示范工程课题(见专栏11)，加强共伴生矿产资源的选、冶综合回收，提高资源利用效率，引导整个矿产资源领域资源的节约与综合利用。规划期内，综合利用水平金属矿山最低为60%，非金属矿山最低为70%，“十二五”期间力争在此基础上增加3-5个百分点。 

专栏11  矿产资源综合利用示范工程

—共伴生矿产资源综合利用示范工程。以红旗岭镍矿为重点，改造选矿厂工艺，从尾矿废渣中回收镍、铜、硫、钴、碲、硒等元素。  —提高有色金属矿石回采率示范工程。以红旗岭富家矿为重点，采用废石胶结充填采矿方法，通过矿山技术改造，实现机械化采矿，提高矿产资源回采率。  —隐晶质石墨浮选项目示范工程。以烟筒山石墨矿为重点， 利用浮选技术使矿石位品由60%提高到85%，利用微波提纯技术提高资源综合利用。

　　 建立健全矿产资源综合利用管理制度。实施矿业活动的全程管理，鼓励矿业权人综合勘查、综合开发、综合利用；限制和淘汰落后的勘查和开采方式方法；形成矿产资源开发利用的良性机制。 

　　第五章  矿山地质环境保护与恢复治理

一、矿山地质环境保护

　　贯彻“矿产资源开发与矿山环境保护并重，预防为主，防治结合”的方针，坚持“在保护中开发，在开发中保护”原则，切实加强矿山地质环境保护工作。规划期内，继续开展矿山地质环境调查与评价工作，全面实施矿山地质环境恢复治理备用金制度，健全完善矿山土地复垦监督管理制度，建立矿山地质环境动态监测点，协助省、市建成全省矿山地质环境管理信息系统。 

二、矿山地质环境恢复治理

　　新建和生产矿山的地质环境恢复治理。新建矿山在制定开发利用方案的同时，必须制定矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦实施方案等矿山环境保护方案，进行资源开发的经济与环境效益综合评估，选择符合矿山地质环境保护要求的开采技术和工艺，并按规定足额存储矿山地质环境恢复治理备用金。生产矿山企业必须按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的要求，依法履行环境保护和土地复垦义务，做到事前预防、事中治理、事后恢复，将矿山地质环境保护贯穿于矿产资源开发利用的全过程。要加强采矿权人履行矿山地质环境恢复治理义务情况的监督检查，明确治理责任，逐步建立矿山地质环境监测网络及考核制度，确保不出现新的矿山地质环境问题。 

　　历史遗留矿山的地质环境恢复治理。对历史遗留矿山的地质环境问题，依据矿山的实际情况，分阶段逐步安排恢复治理。对责任人明确的闭坑矿山，建立相应的约束机制，督促有关责任人依法履行治理责任；对责任人灭失的闭坑矿山，在争取国家资金的同时，争取财政投入，同时按照“谁投资、谁受益”的原则，通过市场机制吸引社会资金参与，多渠道解决治理费用。要加强对恢复治理项目跟踪管理，保证治理资金和治理措施落实到位，加快历史遗留矿山的地质环境治理进程，确保矿山地质环境恢复治理工作有序进行。到2015年，实现历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到35%以上等目标。 

　　矿山地质环境重点治理区。在矿产资源开发对环境造成较大破坏、矿山地质环境问题比较突出的区域，规划3个矿山地质环境重点治理区，治理的主要内容是景观修复、土地复垦、矿坑回填。 

　　（1）（ZLp01）磐石市明城石灰石矿矿山地质环境恢复治理重点治理规划区，矿山占用和破坏土地面积6.31平方公里，主要治理任务矿坑回填、应景改造，项目起止时间2011-2015年； 

　　（2）（ZLp02）磐石市红旗岭镍矿矿山环境治理重点治理规划区，矿山占用和破坏土地面积15平方公里，主要治理任务尾矿坝绿化、三废污染、应景改造，项目起止时间2011-2015年； 

　　（3）（ZLp03）磐石市呼兰硅灰石矿矿山地质环境恢复治理重点治理规划区，矿山占用和破坏土地面积6.8平方公里，主要治理任务应景改造，项目起止时间2011-2015年； 

　　矿山地质环境恢复治理重点工程。依据矿山地质环境发展趋势和矿山地质环境危害影响程度，从技术上可行、经济上合理的角度出发，按照区分轻重缓急、分阶段实施的原则，部署矿山地质环境恢复治理重点工程，推广矿山地质环境恢复治理经验，促进磐石市矿山地质环境明显改善。 

　　 

专栏12    矿山地质环境重点治理工程
序号	重点治理工程名称	主要治理内容
1	磐石明城石灰石矿矿山地质环境恢复治理重点工程	矿坑回填、应景改造
2	磐石市呼兰硅灰石矿矿山地质环境恢复治理重点工程	应景改造
3	磐石县红旗岭镍矿矿山地质治理重点工程	尾矿坝绿化、三废污染、应景改造

　　 

三、矿区土地复垦

　　新建和生产矿山土地复垦。建立矿产资源开发利用的土地复垦准入管理制度，新建、改建、扩建矿山，都必须制定土地复垦方案，并经有关部门评审通过后，方可受理采矿权申请，从源头上控制矿产资源开发对土地的破坏。完善生产矿山土地复垦的管理及监督制度，矿山企业在开发过程中，要按照“谁破坏、谁复垦”的原则，认真履行土地复垦法定义务。建立土地复垦监测体系，加强对复垦土地的权属管理和利用管理，将土地复垦任务完成情况纳入矿山企业年检重要内容，实现新建和生产矿山破坏土地的全面复垦。 

　　矿区废弃土地复垦。加强对历史遗留矿山破坏的废弃土地调查评价工作，摸清土地复垦潜力，制定土地复垦计划。加大对责任人灭失的矿山废弃土地的治理投资力度，积极推行“谁投资、谁受益”的方针，逐步建立以政府资金为引导的土地复垦多元化投资、融资渠道，完善土地复垦激励机制。坚持因地制宜原则，根据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，优先复垦为耕地，实现矿山土地可持续利用。到2015年，历史遗留矿区废弃土地复垦率达到35%以上。 

　　第六章  规划实施保障措施

　　矿产资源规划的实施是一项长期的系统工程，需要充分运用法律、行政、经济和技术等多种手段制定科学合理的保证措施并严格执行，才能确保规划各项目标的实现。 

一、法律措施

　　建立健全规划的法律法规体系。严格贯彻落实国家矿产资源管理法律法规，结合我市实际，制定操作性较强的规划实施管理办法，明确规划编制、审批、实施以及违反规划的责任追究等规定，完善规划管理制度，强化矿产资源规划的法律地位。 

　　完善矿产资源规划体系。加强矿产资源规划体系建设。坚持与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及其它相关规划等相互衔接，提高矿产资源规划编制的科学水平。根据省、市规划，组织编制我市矿产资源规划和相关的专项规划，认真落实省、市规划确定的任务、指标、分区和政策。对重要矿种、重点矿区、矿产地实行统一规划和管理，充分发挥规划对资源配置的统筹和调控作用。 

二、行政措施

　　落实规划实施领导责任制。各部门应当采取措施，严格执行规划，维护本市矿产资源勘查开发的正常秩序。将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、矿山地质环境恢复治理等重大规划目标，纳入管理目标体系进行考核，并将规划执行情况作为主要领导业绩考核的重要依据。 

　　加大规划宣传力度。规划批准后，及时公布实施，充分利用新闻、广播、报刊、网络等媒体，广泛进行宣传，扩大矿产资源规划的社会影响力和社会认知度，提高全社会依法勘查、依法采矿、依法管理的自觉性和主动性。 

　　建立规划实施监督审查制度。将规划实施情况列为国土资源执法监察的重要内容，定期公布规划执行情况，及时发现和纠正各种违反规划的行为，对触犯法律的，要依法追究直接责任人和有关领导的责任。 

　　建立规划监督制度。规划实施过程中，通过多种方式和渠道，征询公众意见，增加透明度，广泛接受群众监督，防止不合理变更规划内容，减少规划管理审批过程中的错误，保证规划顺利实施。 

　　建立规划年度实施方案。制定规划年度实施方案，将矿产勘查、总量调控、布局结构调整、矿业权设置、资源节约与综合利用、矿山地质环境恢复治理等目标和任务，按年度进行分解落实，确保规划目标的实现。 

　　建立重大工程可行性论证制度。对矿产资源开发利用、矿山环境保护与恢复治理等领域重大工程的立项，进行可行性研究论证。成立重大工程实施管理机构，制定重大工程管理办法，组织实施矿产资源规划中的各项重大工程，确保规划目标任务的顺利完成。 

　　建立规划实施评估机制。市国土资源主管部门应定期对规划实施情况进行评估，报规划审批机关备案，并作为规划调整和修编的依据。规划期内需要进行指标调整的，应进行科学论证。凡涉及勘查开发方向、规模、布局等原则性修改的，必须报审批机关批准。 

三、经济措施

　　健全矿产资源勘查开发投资、融资机制。拓展资金筹措途径，逐步建立多渠道、多层次、多元化的资金投入机制，为规划实施提供资金保障。充分利用国家支持东北老工业基地振兴的优惠政策，积极争取国家地质勘查基金、国家地质调查资金及其他专项资金，加强我市基础性、公益性地质调查和重要矿产资源勘查；合理使用省级地质勘查基金，开展我市紧缺矿产的前期风险勘查和公益性地质工作，为商业性矿产勘查提供依据；鼓励其他社会资金在我市投资商业性矿产勘查，外商投资勘查享受国民待遇；鼓励有条件的地勘单位和矿山企业通过发行股票、债券等方式筹集资金，增加矿产资源勘查开发投入。 

　　完善综合利用的促进机制。加强对矿产资源开发的环境管理，严格执行建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度和排污收费制度。以推进矿产资源节约与综合利用为目标，进一步改善市场环境，建立奖惩分明的矿产资源综合利用促进机制。支持、鼓励矿山企业开展资源综合利用，鼓励矿山企业利用低品位、难选冶矿石，整体综合利用尾矿资源，提高资源利用率。 

　　完善环境保护的约束机制。严格执行矿山生态环境恢复治理备用金制度，按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，强化对矿山生态环境恢复治理备用金的存储使用和监督管理，确保专项用于矿山生态环境保护与恢复治理。对未达到矿山生态环境恢复治理目标的矿山，不予返还备用金，由国土资源部门提取和使用备用金，采用招标的方式选择施工单位，实施矿山生态环境恢复治理工程。 

四、技术措施

　　建立科技创新激励机制。实施“科技兴矿”战略，鼓励单位和个人在矿产资源勘查、利用、开发、保护等方面进行科学技术研究和科技创新。促进资源优化配置，实现资源利用方式向集约化转变，提高经济效益和生态环境效益。 

　　加强人才队伍建设。加强技术型、管理型和具有开拓意识的复合型人才的培养和引进，以适应矿业发展的需要，加强技术培训和管理培训，提高矿产资源管理队伍的整体素质，为规划实施提供人才保障。 

　　建立规划管理信息系统。建设矿产资源规划数据库，做好规划管理信息与相关信息资源的整合，实现与矿产资源勘查、开发利用、储量、矿业权等基础数据库的衔接和共享，建成具有信息管理、分析查询、监督评价和辅助决策功能的规划管理信息系统，提高规划管理的效率和服务水平。 

第七章  附则

　　本《规划》由文本、附表、附图组成，三者具有同等效力。 

　　本《规划》经磐石市人民政府同意、报经吉林省人民政府授权吉林省国土资源厅批准后，由磐石市人民政府发布实施。 

　　本《规划》经批准后不得擅自修改。如在规划实施过程中，因特殊原因需要对规划进行局部调整或修改，须按法定程序报经原批准单位批准。 

　　本《规划》由磐石市国土资源局负责解释。 

　　本《规划》自批准之日起实施。