磐石市人民政府工作报告

磐石市人民政府工作报告 ——2003年12月27日在磐石市第十五届人民代表大会第二次会议上

市长 运殿余

各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2003年工作的基本回顾

一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实党的十六大和市第十一次党代会及市人大十五届一次会议精神，践行“三个代表”重要思想，开拓创新，勤政务实,团结奋进,经济建设和社会各项事业都取得了较大进展,圆满完成了市人大十五届一次会议确定的各项工作任务。

 ——国民经济快速健康发展 2003年，全市GDP预计实现71.4亿元，比上年增长22.3%，其中：一产增加值16.9亿元、二产增加值29.3亿元、三产增加值25.2亿元,分别比上年增长9%、42.2%和13.5%；全口径财政收入预计实现3.3亿元,比上年增长88.7%；全社会固定资产投资预计实现18亿元，比上年增长23.3%；农民人均纯收入预计实现3378元，比上年增长8.8%；城镇居民人均可支配收入预计实现5130元，比上年增长7.3%。我市经济发展实现历史性突破，再次被省委、省政府评为“县域经济升位活动”优胜单位。工业经济强劲增长。全口径工业增加值预计实现22.8亿元，同比增长52%，对GDP的贡献率达到31.9%。规模工业贡献力大为增强，增加值、销售收入、利润、税金均比上年有大幅度增长，其中：市属规模工业预计实现增加值10亿元，实现税金1.5亿元，分别占GDP和全口径财政收入的14%和45.5%。主导产业支撑作用已经显现，金属冶炼、非金属加工和食品加工三个主导产业预计实现增加值13.2亿元，占全口径工业增加值的57.9%，同比增长1.03倍。围绕主导产业，一批配套企业相继生成并得到较快发展，新发展企业260户，产业集聚效应正在显现。全市工业呈现出规模迅速扩大、效益大幅提升、后劲不断增强的良好局面。农村经济全面发展。农业内部结构进一步优化，畜牧业产值占农业总产值比重达到47%，畜牧业收入占农民人均纯收入的34%，成为农民增收的主要途径。种植结构调整跳出了单一粮食生产局面，朝着经济作物方向发展。农业产业化建设有效推进，初步建成牧业小区 21个,建成优质水稻标准化基地7个,国家级无公害农产品基地1个，省级无公害农产品基地2个；农产品品牌开发21个，创省级名牌1个,“饮马河源”牌大米通过国家绿色食品认证;建成年加工能力4万吨的金粮米业公司，填补了我市粮食加工业的空白。农产品销售渠道进一步拓宽，建立了稳定的销售市场。退耕还林扎实推进,完成2.7万亩。科教兴农稳步实施，推广实用新技术100项，新增试验示范项目10项。小城镇建设实现整体推进、重点突破，明城镇被批准为国家级小城镇综合改革试点镇。农村税费改革稳步推进，农民负担明显减轻。农村劳动力转移步伐加快,转移3万余人。 第三产业快速发展。市场建设取得新进展，完成投资3000万元，新建市场7处。新型商业业态建设步伐加快，新增连锁零售超市30户，投资1500多万元完成4万平方米物流中心建设。社区服务领域进一步拓展，律师、公证、资产评估等中介组织进一步完善。旅游产业迅速崛起，引进5个旅行社，境内省级旅游专线已获批准，并入全省旅游网，提升了旅游品位和层次，全年接待游客10万人次，旅游业已经成为我市极具发展潜力的新兴产业之一。同时，金融、保险、交通运输、邮政通讯业也得到长足发展，为地方经济发展做出了积极贡献。

 ——招商引资成效显著全市共引进实质性项目285个，实际到位资金17.3亿元。在引进项目中，投资1亿元以上项目4个，投资5000万元至1亿元项目8个，投资1000万元至5000万元项目26个。娃哈哈集团、建龙集团、亚泰集团、冀东集团等一批知名企业投资项目相继投产运营，达产达效，对县域经济的贡献力大为增强，年内实缴税金1.4亿元，占全口径财政收入的42.4%。围绕引进企业开发建设了一批配套项目，拉长了产业链条，生成了一批新的经济增长点。引进企业的建成投产，有效拉动了我市相关产业的快速发展，为扩大经济总量、增加财政收入、吸纳社会就业、提高对外知名度发挥了巨大作用，为经济发展注入了强大生机和活力。

——开发区建设步伐加快全市开发区共引进实质性项目28个，实际到位资金2.7亿元。省级磐石经济开发区起步良好，通过市场化运作方式，全面启动了主干巷路、集中供热、起步区供电、给排水工程以及通讯、广播电视等基础设施和配套设施建设，引进了一批高质量项目，快速拉大了城区框架。以建龙钢铁为依托，众凌、康达两户钢管加工企业成功入驻，一批意向性项目正在有效推进之中，开发区载体作用得以有效发挥。

——基础设施建设力度加大乡村公路建设取得历史性突破。全市上下解放思想，抢抓机遇，创新方法，高起点、大规模、大力度地实施了乡村公路建设，投资2.6亿元,完成乡村水泥路85条535公里，全部通过检查验收,合格率100%。新增高等级路面583公里，通乡镇数增加到9个,通村数由51个增加到175个，有7个乡镇街实现了村村通。国债项目县道磐官线、磐二线48公里三级水泥路竣工通车。市区基础设施进一步完善。完成福安路北出口道路改造和东山公园一期工程，启动磐石大街南出口、站前广场、仙人洞公园建设工程，完成一批街巷路的改造和维修，新建2座垃圾中转站和3处水冲公厕。市区绿化成效显著。投资70万元，完成植树1.4万株，层层落实树木管护责任制,对树木实行人格化、契约化管理，收到较好效果。城区集中供热工程采取政策引导、市场化运作方式，启动7个供热区并网供热，累计完成供热面积141万平方米，实现了3年城区集中供热的目标。房地产开发22万平方米。水利设施投资7500万元,完成黄河水库除险加固续建工程和挡石河城市防洪一期工程；投资355万元，完成其它水利工程1453项。

 ——社会各项事业全面进步科技工作，在全国科技进步先进市的基础上，积极争创全国科技进步示范市，顺利通过省级考核上报国家科技部。教育工作，基础教育稳步发展，教育教学质量进一步提高。职业教育取得新进展，通过订单教育，为企业培训学员310名，开创了与企业、高校联合办学的新模式。新建、改建、维修校舍4.5万平方米，实现了校舍建设新突破。文体工作,积极开展健康向上的群众性文化活动，丰富了群众的业余文化生活。开展文企联姻活动，为引进企业提供了丰富多彩的文化服务。采取资产置换办法，新建4.2万平方米的体育中心。卫生工作，全力以赴抗击“非典”疫情，广大干部群众精诚团结，积极应对，严密组织，严把关口，措施坚决，行动一致，取得抗击“非典”的重大胜利，充分体现出全市广大干部群众在突发公共卫生事件面前的空前团结和高度统一。省级文明卫生城创建取得阶段性成果，城市面貌进一步改观，城市形象显著提升，顺利通过了阶段性验收。结合“非典”防治和省级文明卫生城创建，组织开展大规模的爱国卫生运动，全市城乡出现前所未有的环境卫生新局面。医疗条件进一步改善，多渠道融资1839万元，完成博仁医院、疾病预防控制中心、呼兰卫生院等建设任务。计划生育工作，狠抓早婚治理和流动人口计划生育管理，人口控制能力显著增强，人口出生率5.8‰、自然增长率2.4‰，计划生育率95.3%，各项指标居地区前列。广播电视工作，把握正确的舆论导向，提高节目的编播质量，为经济发展和社会进步营造了良好的舆论环境。

 ——社会稳定局面进一步巩固深入开展社会治安综合治理和严打整治专项斗争，破获刑事案件1071起,打掉犯罪团伙27个，有力打击和震慑了犯罪。依法加大对“法轮功”邪教组织及其顽固分子的打击力度，强化治安管理和防范体系建设，社会治安状况明显好转。深入开展普法和依法治市工作，全民的法律意识和法律素质明显增强，依法行政工作有效开展，行政执法水平进一步提高。全面落实信访工作责任制，认真研究解决群众的实际问题，集体访、越级访有所下降。市长公开电话受理群众电话1195件次，办结率100%。养老、失业保险工作力度不断加大，扩大了覆盖面，强化了基金收缴和发放。进一步完善基本医疗保险制度，参保3.3万人。完善城乡最低生活保障制度，对城乡4991户1.1万人实施了最低生活保障，发放保障金971万元。扎实开展城市扶贫解困工作，包扶特困职工371户，发放扶贫资金24万元。加大救灾救助力度，对城乡5万多灾民和贫困人口实施了基本生活救助。全面实施再就业工程，分流安置下岗失业人员4651人。

——政府职能转变取得实质性进展大力倡导和推进思想解放，着力营造宽松的发展环境和创业环境，政府公职人员的大局意识和服务意识进一步增强，工作作风明显转变。深化审批制度改革，暂缓执行各类审批项目91项，变审批制为备案制。推进政府转型，着力解决职能越位、缺位、错位问题，真正把工作的基点转到为基层、为企业、为人民群众服务上来，群众满意度不断提高。积极推进政务公开拓面延伸工作，在巩固、规范、提高的基础上继续深化、创新和突破。新建办事大厅24个，公开政务事项542项，做出服务承诺246项，增强了政府工作透明度，群众的知情权、参与权和监督权得到有效发挥。推行电子政务，成立了市政府政务信息中心，加快了政府办公自动化、网络化进程。坚持向人大报告工作、向政协通报情况制度，办理人大代表建议59件、政协委员提案79件，办结率100%。此外，计划、经贸、国土资源、环保、矿管、工商、技术监督、审计、劳动、人事、统计、老龄、档案、残联、民族宗教、侨务外事、兵役以及街政管理等项工作也都取得了新的成绩。各位代表，2003年是我市经济建设和社会各项事业长足发展，各方面工作全面突破的一年，成绩的取得，是市委正确领导，市人大、市政协、各民主党派、各人民团体监督支持的结果，也是全市各族人民、驻市各企事业单位、招商引进企业、驻军部队武警官兵以及所有支持和帮助磐石的各界友人共同努力和奋斗的结果。在此，我代表市政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到发展变化的同时，必须清醒地认识到，我市在发展中还存在一些比较突出的矛盾和问题，主要表现为：经济总量和规模相对不大，产业层次提升缓慢，产品科技含量低，市场竞争力不强；社会闲置资产利用率不高，停产企业和改制后企业盘活任务还很艰巨；农业产业化层次不高，农民增收压力大；就业和再就业问题比较突出，社会保障能力还比较弱；政府机关工作效率有待进一步提高，公职人员市场意识、服务意识需要进一步强化。这些问题，需要我们高度重视并着力加以解决。

二、2004年主要工作任务

2004年工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以党的十六大以及十六届三中全会精神为指针，集中实施环境立市、全民创业战略，继续坚持招商引资、发展工业方向，着力创新服务机制，完善服务功能，激活市场主体，引导自主增长，实行城镇和农村共进，“三个文明”（物质文明、政治文明、精神文明）共建，推动经济、社会和人的全面发展。 总的奋斗目标是：国内生产总值达到84亿元，比上年(下同)增长17.6％，其中一产增加值19亿元、二产增加值36亿元、三产增加值29亿元，分别增长12.4％、22.9％和15.1%；全口径财政收入达到3.5亿元,增长6.1%;农民人均纯收入达到3678元，增长8.9%；城镇居民人均可支配收入达到5510元，增长7.4%。为实现上述目标，重点要做好以下九个方面工作。

（一）加大投入上项目,走新型工业化道路项目是招商引资的载体，是产业发展的支撑。目前我市发展中遇到的最大问题是经济总量小、项目少、投入不足。在今后相当长的时期内，推动项目建设，保持投资的持续、快速增长，是实现经济快速发展的重要途径。要把项目建设作为一项长期的任务全力以赴抓实、抓出成效,以项目建设推进新型工业化进程。2004年，全市固定资产投资要达到25亿元以上。一要强化思想认识。全市上下必须树立强烈的项目意识，实施全民抓项目。各级领导和相关人员要做到会抓项目、会引项目、会做项目、会谈项目，逐步成为市场型、项目型的专业人才。二要强化组织领导。成立以政府主要领导为组长的项目建设领导小组，下设项目建设办公室,层层落实项目建设工作责任。对项目实行分口管理，按对口单位、分管领导列项目、定责任。各乡镇街和市直部门要立足各自优势，从项目准备、包装策划、宣传推介、争取引进、资金落实到建设管理，进行全程服务、全程推动。三要强化项目管理。按照2007年的总体奋斗目标，列出分年度、分产业的投入指标和项目建设目标。突出抓好“四个一批”，即按照保证质量、适度超前的要求，制作包装一批项目；发挥比较优势，加大攻关力度，招商引进一批项目；抓住国家振兴东北老工业基地的机遇，向上争取一批项目；加强信用体系建设，定点定项支持一批项目。建立和充实项目库,分门别类储备项目,使我市积蓄一批充足的后续项目资源。四要强化考核。加大项目建设考核力度，给各部门、各单位定任务、定指标、定考核办法、定奖惩措施，列入岗位责任目标，实行一票否决。

（二）全力招商引资，扩大经济总量把招商引资作为经济发展的第一要务，采取更加务实的招法，瞄准产业，盯住项目，扎实有效推进。2004年，全市招商引资实际到位资金要达到20亿元以上。一要明确责任。坚持招商引资目标不变、考核办法不变、奖惩措施不变，强化政府及部门在招商引资中的推动作用，完善落实各级领导包保责任制度，给各乡镇街定指标，给市直部门、开发区定项目，落实任务，严格考核，兑现奖罚。二要创新方式。分析研究国际、国内资金流向和投资趋势，加大走出去招商、专业招商、以商招商、资源招商、环境招商力度。组建精干的专业招商队伍，抓住工作重点，盯住项目不放，把招商引资落实到项目，把项目落实到企业、落实到投资主体，构筑全方位、宽领域、多层次的招商格局。三要增强针对性。结合我市的整体优势，准确把握投资商的投资需要，锁定重点招商区域，集中优势力量，实施重点招商，提高成功率，减少盲目性。四要广辟信息渠道。综合经济部门要将招商信息的收集、筛选和传递作为重要工作，想方设法搜集和掌握前沿信息、准确信息和有价值的信息，面向重点招商区域聘请经济顾问和兼职信息员，确保信息渠道畅通，为招商引资工作提供高质量的信息服务。五要发挥开发区载体作用。开发区是招商引资和项目建设的重要载体，是发展规模经济的有效途径。要搞好开发区的合理定位和优势互补，加快磐石经济开发区项目进区和产业兴区速度，使开发区成为体制机制最新、投资环境最优、增长速度最快的先行区、示范区和模范区。

（三）做大做强主导产业和骨干企业，增强对财政的贡献力始终把工业作为立市之基、富民之源、强市之本，以振兴东北老工业基地为契机，做大做强一批主导产业和一批骨干企业，进一步推进工业化进程。一是金属冶炼业。全力扶持驻市企业和引进大企业的扩能改造，提升产业规模，提高经济效益。积极争取建龙钢铁公司新上三期工程，支持镍业公司、铝业公司、通钢无缝钢管公司加快技改，扩大产业规模。二是非金属加工业。着力推进亚泰集团、冀东集团二期工程建设。倍加珍惜硅灰石、方解石、石墨等自然资源，搞好资源整合，走合理规划、有序开发、深度加工、集中经营的可持续发展之路。三是食品加工业。支持娃哈哈开发系列产品和上新项目。加快引进农产品加工龙头企业，拉动畜牧业、粮食、食用菌以及果、菜等相关产业的发展。围绕主导产业和骨干企业新上一批上游产品开发建设项目以及下游产品加工制造项目, 培育一大批中小企业，形成产业集聚。四是以旅游业为重点的第三产业。打造莲花山国家级森林公园、官马溶洞旅游品牌，深度挖掘和整合旅游资源，注重新奇独特，致力造势创名，树立形象，激活旅游业这一朝阳产业。坚持谁投资谁受益的原则，大力鼓励和支持社会各界开发我市旅游资源，争取在较短时间内使旅游业成为我市的支柱产业之一。围绕二产业发展和旅游资源开发，加速发展现代物流业等新型商业业态，构筑第三产业的比较优势，提升服务层次和水平。

（四）大力推进全民创业，富裕全民县域经济的主体是民营经济，没有民营经济的大发展、大提高，就没有县域经济的大突破。要通过鼓励、引导、扶持和服务，激活市场主体，推进全民创业。营造氛围，积极鼓励全民创业。要立足于加快发展，进一步推进全方位、全民的思想解放，以思想的解放带动观念和理念的更新，以观念和理念的更新激发和调动全民求强奔富、加快发展的强烈愿望和紧迫意识。鼓励干部群众到商海中闯市场，经商通商，大胆逐利。提倡为官懂商，在官言商。提倡机关干部领办、创办、参办经济实体，培树一批能经商的干部，率先点燃全民创业的火种，为全民创业造势。动员鼓励广大群众踊跃闯向市场，利用一切合法手段增加收入，积累财富，形成全民创业的浓厚氛围。放宽政策，积极支持全民创业。制定有利于全民创业的优惠政策，坚持创业主体不限、创业领域不限、创业规模不限、创业形式不限，切实做到先放开后管理，先发展后规范。对本市不利于全民创业的政策一律废止。降低准入门槛，支持民营经济进入法规未禁入的行业和领域，不分内外，不分尊卑，对创业者在政策、机遇、权利、义务各方面给予平等待遇，为其创造平等的创业权力和自由的发展空间。明确方向，积极引导全民创业。引导民营企业通过收购、兼并、控股、参股和租赁等形式，参与国有企业改制、改组和改造，参与国有企业组织结构调整。引导广大干部群众想创业、敢创业、苦创业、善创业、联合创业，积极推行股份合作制等现代化经营形式。大力培树自主创业的优秀典型，影响、带动更多的群众参与创业。提倡、引导民营企业主、个体工商户及其他群众积极走出去，开阔视野，更新观念，面向市场，拓展新的发展领域和空间。积极扶持，全力服务于全民创业。要增强服务意识，有针对性地帮助创业者解决实际困难和具体问题。把办事最快、服务最优作为工作准则，不断提升服务层次，做到服务理念有新意、服务手段有创新有特色，使我市成为全民创业的“政策洼地、服务高地、创业福地”。建立和完善融资、政策咨询、职业介绍、就业培训等社会化服务体系。探索建立中小企业融资担保中心，搞好与金融部门的对接，扩大融资范围。建立便利的信息通道，形成创业信息生成、流动和及时对接的有效机制。

（五）用抓工业的思路抓农业，加快推进农村产业化进程巩固农业的基础地位，走产业化经营、工业化生产、市场化营销、项目化运作、科学化武装、社会化服务之路，促进农业增效、农民增收。抓龙头企业培育，为农村工业化打造强势主体。坚持“借、引、建”并举、“大、中、小”并举，大力引进和培育龙头企业。巩固与域外龙头企业的合作，借助域外龙头的强势带动，发展主导产业。围绕重点产业强化项目包装，抓住机遇，加快产业化项目引进和建设，拉长产业链条，促进农产品转化增值。对规模较大、效益较好、辐射带动能力较强、发展前景广阔的农产品加工企业和经销企业，在政策、资金等方面优先扶持，促其上规模、上档次，形成一批在市场上具有一定竞争力的龙头企业，促进农产品过机转化，提高农产品附加值，增加农民收入。采取公司加农户、公司加基地、订单农业等方式，建立产、加、销协调运作，利益共享、风险共担的产业化经营机制。抓基地建设，为农村工业化建设第一车间。通过政策扶持、政府引导，加快推进重点产业基地建设，按照工业生产方式组织生产，推进农业生产标准化。扩大标准化稻米基地、高油大豆基地和专用玉米基地规模，发展优质高效粮食产业。高起点建设好牧业基地和牧业园区，大力发展畜牧业，重点发展生猪、肉牛、家禽业，推进牧业向优质、标准化方向发展，实现粮食过腹转化。继续推进蔬菜、果品、食用菌、中药材等产业基地建设，提高产品品质，向无公害、绿色农产品方向发展。加大科技投入力度，打造农产品品牌。建立利益连结机制，推行涉农部门和乡镇干部、农业科技人员包基地、包项目、包大户的服务新方式。抓农村合作经济组织发展，为农村工业化架设坚实桥梁。坚持自我组织、自我管理、自我服务、自我受益的原则，大力发展农村合作经济组织。提倡发展“股田制”农业，鼓励发展股份制农业，探索龙头企业带动、业主开发带动、基地带动、专业市场带动、专业协会带动、经纪人带动等新的组织形式和发展模式。着力改进服务方式，努力创造良好的政策、体制和法制环境，积极帮助农村合作经济组织建立完善相关章程和制度，促其规范运行，帮助进行工商登记注册，帮助解决资金、土地、仓储等实际问题，严肃查处侵害农民利益的行为，为农村合作经济组织创造良好的发展氛围。抓农村人力资源整合，为农村工业化创造条件。优化农村经济结构，促进农村分工分业，实现农村劳动力就地转移；创造条件引导农民向小城镇、城市转移；充分利用我市的地缘优势和人文优势，发展面向日本、韩国、俄罗斯等周边国家的劳务输出，引导农民向境外转移。要把劳动力转移作为一项重大工程实施，强化政府职能，提高组织水平，明确责任，落实任务，搞好信息、中介服务，引导农民平稳有序转移。加强农村劳动力转移就业培训，重点开展引导性培训和职业技能性培训。通过有计划、系统的培训，提高农民遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，增强农民离乡离土创业本领，加快农民市民化、农村城镇化进程。抓政策落实，为农村工业化提供保障。落实好党和国家在农村的各项方针政策。规范土地市场秩序，保护和合理利用土地。按照依法、自愿、有偿的原则，进行土地承包权流转，积极发展规模经营。继续深化农村税费改革，完善配套措施，切实减轻农民负担。积极稳妥地推进粮食流通体制改革。推进林业改革，搞活林业经营。

（六）加大基础设施建设力度，打造经济发展平台搞好基础设施建设是改善投资环境，拉动经济发展的主要手段之一。市区要完成磐石大街南出口道路改造、人民路东段改造工程；完成站前广场建设工程；体育场二期建设工程；新建垃圾处理场，筹建污水处理场；改造城市供水管网。以创建省级文明卫生城为载体，继续加大城市管理力度，在净化、绿化、美化、亮化城区上下功夫，达到省级卫生城标准。开发区要遵循总体规划，搞好道路、供电、供水、通讯等基础设施建设，提高承载能力。公路建设要确保年内村村通工程目标的实现，同时完成公所至松山三级水泥路、磐石至呼兰二级油路国债建设项目，完成阿长线烟筒山北岭至二道甸子段征地拆迁、路基桥涵工程。农业基础设施建设要启动官马、柳杨中型水库除险加固一期工程，完成挡石河防洪续建工程等。以加强生态农业建设为重点，做好退耕还林工作，加快推进三北防护林四期工程。电力设施建设要搞好明城一次变电所、开发区高压线路改径工程建设，满足城乡经济发展和居民生活需要。小城镇建设要积极探索、大胆改革投融资体制，按照谁投资谁受益的原则，大力开展招商引资，以地生财，以财建镇，加快建设，完善城镇功能。

（七）加快发展各项事业，促进经济社会协调发展坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。重视和加强科技工作，充分发挥科技第一生产力的先导作用，优选重点项目，培育龙头企业，建设产业基地，完善服务体系，提高科技对经济增长的贡献率。继续深化教育改革，进一步提高教育教学质量。抓好农村中小学布局调整，提高寄宿制学校办学层次。把职业教育放在与基础教育同等重要的地位，扩大职业教育办学规模，面向市场，搞好城乡就业再就业培训，把培训与劳动力转移、劳务输出结合起来，增强培训的针对性、实效性。积极推进文化创新，创造具有磐石特色的群众文化，用形式多样、健康有益、群众喜闻乐见的文化娱乐活动和文艺精品丰富群众精神生活。加大文化市场管理力度，进一步推进文化事业市场化进程。开展校园体育、群众体育和竞技体育活动，加快体育中心建设步伐。加强卫生工作，建立健全疫情信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，切实提高应对突发公共卫生事件能力。推进卫生体制改革，抓好新型农村合作医疗试点，探索解决农民因病致贫、因病返贫的有效途径。坚持既定的工作措施和工作标准，巩固爱国卫生成果，保持城乡良好卫生面貌。抓好早婚早育和流动人口计划生育治理，克服麻痹、松懈思想，提高人口控制能力。全市人口自然增长率控制在3.2‰以内，计划生育率达到95%以上。优化广播电视队伍结构，增强人员素质，提高采写、编辑、播出质量，为经济发展营造良好的舆论环境。加强国防教育，增强全民国防意识。进一步增强全民环境保护意识，加大环境污染治理力度，着力改善生存环境，促进人与自然和谐发展。

（八）切实维护社会稳定，安排好群众生活加大社会治安综合治理力度，健全治安管理和社会整体防控体系，依法打击各种刑事犯罪，扫除社会丑恶现象，保持良好的社会秩序。切实做好群众来信来访工作，落实信访工作责任制，引导和帮助上访群众通过法律渠道解决问题，努力化解社会矛盾。抓好普法工作，提高公民的法律素质和公职人员依法行政水平。切实做好就业和再就业工作，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，创造就业环境，增加就业岗位。完善社会保障体系试点，完善城乡居民最低生活保障制度，完善最低生活保障与临时救济、政策扶助、社会捐助相结合的城市救济救助体系，完善城镇职工基本养老保险、失业保险和基本医疗保险制度，逐步推进农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。各级干部要关注弱势群体，体察民情，了解民意，为民解忧，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真心实意关注困难群体的生产和生活，及时帮助他们解决实际困难和问题，切实维护社会稳定。

（九）实施环境立市，推进政府工作全面提速政府提速是优化发展环境的关键。要按照“提神、提速、提质、提效”的总体要求，进一步加快政府职能转变，努力降低政府运行成本。坚定信心，振奋精神。我们要把思想和行动统一到十六届三中全会精神和我市发展思路上来，以振兴东北老工业基地为契机，增强加快发展的决心和信心，多用振兴老工业基地的战略目标和美好前景鼓舞人、激励人、感召人,多做坚定信心、团结鼓劲、催人奋进的工作，多想抢抓机遇、加快发展的策略和招法。消除等靠、松劲、消极、狭隘思想，增强工作的主动性、创造性和前瞻性，放眼国际国内大背景，用新的思维分析问题，用新的方法思考问题，用新的策略解决问题，敢于走新路、出新招、办新事，以只争朝夕，时不我待的精神，迎难而上抢抓机遇，加快发展共谋振兴，以饱满的工作干劲和崭新的姿态，全身心投入到振兴、发展的伟大事业中。改革创新，促进政府提速。要按照市场经济运行规则，比照发达地区的高标准，加速推进各项改革，着力推进体制创新、机制创新、思维创新和工作方式方法创新。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法都要坚决改变，一切影响发展的体制性弊端都要坚决革除。通过改革创新，挖掘内部潜力，激发内在活力，形成加快发展的巨大生产力。要狠抓工作落实，坚持高起点、高标准、高质量，力求快节奏、快发展、大跨越，做到雷厉风行抓落实、聚精会神抓落实、打破常规抓落实、严格奖罚抓落实，促进政府工作全面提速。强化责任，提高工作质量。能不能抓住机遇、用好机遇，实现经济快速发展是我们这一代人、各级领导干部的重大责任。我们要坚持立党为公，执政为民，把岗位和权力看成一种责任，竭尽全力履行职责，兢兢业业做好各项工作，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，不辜负党和人民的重托和希望，争创一流的工作业绩。转变职能，提高工作效率。积极推进事业单位改革。改进管理方式，把政府经济管理职能切实转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步推进政务公开，完善部门、乡镇公开办事大厅，推行“阳光行政”，实行公开、公示、听证制度，增强政府工作透明度。推进行政审批制度改革，减少审批项目，减化审批环节，限定审批时限，降低收费标准，为企业和群众提供最大的方便和最优的服务。推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。高度重视民主法制建设，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实加强廉政建设，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府机关。

各位代表，我们面临着前所未有的机遇和挑战,肩负的任务光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,为加快磐石经济社会发展，全面建设小康社会而努力奋斗!