磐石市国民经济和

社会发展第十一个五年规划

磐石市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006-2010） “十一五”时期，是磐石市加快经济和社会发展的机遇期，是实现“争进全国百强县、争创全国文明城、建设中等城市”三大目标的关键时期。按照市委、市政府的部署，特制定《磐石市国民经济和社会发展第十一个五年规划》。

一、“十五”时期的发展基础

过去五年，全市上下坚持以发展为主题，坚持工业兴市、富民强市的发展方向，落实环境立市、全民创业战略，大力发展以工业为主导的产业优势型税源经济，培强支柱产业，发展特色农业，推进社会进步，人民生活水平不断提高。

(一)“十五”经济和社会发展基础

——综合实力明显增强，经济和社会进入快速发展期。预计到2005年末，全市地区生产总值达到110亿元，五年平均增长22％。财政收入达到5.4亿元，年均增长31.4％，地方财政收入2.2亿元，五年年均增长19.3%。

——固定资产投资大幅增加，招商引资成果显著。“十五”期间固定资产投资累计完成110亿元，是“九五”时期的5.5倍。招商引资额累计实现90亿元。

——产业结构进一步优化。我市一、二、三产业结构已从“九五”末期的31：28.4：40.6发展为“十五”末期的20：48：32。

——城市化水平明显提高。预计到2005年末，城市化率达到31.9％，以中等城市为目标的磐石市城区建设步伐加快，城区面积已扩大到12平方公里。

 ——社会事业全面发展。科教兴市取得新成就，五年累计组织实施科技项目232项，工业经济科技进步贡献率达到53%，我市被国家评为科技进步示范市。办学条件明显改善，五年内校舍建设面积达12.7万平方米。教学科研装备水平明显提高。健全和完善了应对突发公共卫生事件的应急处理体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系。我市被省评为省级卫生城市。计划生育工作取得新进展,年均人口出生率控制在7.6‰，自然增长率控制在3‰以下。文化体育事业全面发展，新建了体育中心和莲花山滑雪场。有线电视用户达到4万户。邮政、电信、移动通信都有较快发展。

 ——城乡居民收入稳步增长，人民生活总体接近小康水平。预计到2005年末，城镇居民可支配收入达到6700元，五年平均增长11.2％；农民人均纯收入3540元，五年平均增长5.9％；社会保障、社会救助体系进一步完善。劳动就业和下岗职工再就业工作成效明显。

(二)“十一五”发展背景与环境

1、国内外背景与机遇我们要准确认识国际、国内的发展环境，从国际背景看，日益强化的经济全球化、新技术革命、全球性经济结构调整将成为主导世界经济发展的三大基本趋势。从国内背景看，面临着市场条件、体制、环境、宏观经济政策及开放格局的重大变化，对我市有利发展的是振兴老工业基地、全国性资源型产业和制造业产业转移、城乡互动以及国家提出的工业反哺农业、城市支持农村、以工促农的工农关系交替转移已经到来的机遇。从全省的背景看，向县（市）下放经济社会管理权限的“县域突破”战略重要举措成为加快发展的重要动力。我省已进入由“快走”变“快跑”新一轮跨越式发展的时期。发展政策、发展氛围、发展条件都对我市的经济发展十分有利。从我市基础条件看，磐石有许多比较优势：综合经济实力已排在全省的前列，城区进入全省文明城市的行列，资源配置与资源条件较为优越，已接近全国百强县的发展水平。金属冶炼、非金属加工、食品加工三大产业具备了独特的发展优势。

2、资源配置发展的基础性支撑要素和条件我市的矿产资源十分丰富，其中镍、石墨、硅灰石、方解石、石灰石储量都为全国已探明储量的前位，白云石、膨润土、沸石、萤石、花岗石等资源也具有一定优势，将为金属冶炼和非金属加工两大支柱产业的发展提供丰富的原料支撑。我市的粮食和牧业等资源也十分充足，年均生产50万吨的粮食资源，年饲养量130万头生猪、45万头黄牛、3200万只家禽的畜禽资源，以及生产4000吨食用菌、年采集1万吨山野菜等野生经济植物资源为本地区食品加工业（农副产品加工业）提供充足的原料。我市被省划定吉林地区资源型城市。

 3、基础设施 “十五”期间，纵横南北的202国道，横跨东西的磐朝线、磐呼线相继完成，辅之四通八达的县道支线（公玉线、磐官线、双朝线、磐双线等）公路、农村水泥路也相继完成，形成了较方便通达的县域公路网。城市基础设施达到了一定水平，通讯发达，电网配套，水源充足，街路宽敞，各项基础设施齐全，为经济发展提供了适宜的环境。

4、城市化进程与文化城市建设 “十五”期间，磐石市城区扩展到20平方公里，新建了省级磐石经济开发区，新批准了明城经济开发区，烟筒山镇被批准为“国家重点镇”，中心城市辐射能力有所提高，小城镇基础设施得到改善，明城、烟筒山、红旗岭镇已成为重点经济中心镇。文化、体育设施，走向现代化，“品牌”磐石、文化磐石建设扎实推进。

5、产业推进和发展从我市产业发展趋势看，随着经济结构调整的强化和区域合作的加强，我市受长春市、吉林市的辅射，部分产业梯度转移机会增加，特别是生态农业、绿色食品加工等特色产业将得以较快发展。老工业基地振兴、东北亚经济圈逐渐形成和全国部分产业转移的机遇，也将为金属冶炼和非金属加工业的进一步发展提供难得的战略机遇和广阔的发展空间。

 6、经济发展环境环境立市取得阶段性成果，在基础设施条件不断改善，经济承载能力逐步增强的同时，经济氛围、创业氛围、文化氛围进一步增强，软环境建设扎实推进，招商引资等各项政策得到落实。发展环境建设已成为我市加快发展的品牌。

(三)“十一五”计划实施中存在的问题和矛盾总结过去的五年，我市国民经济和社会事业得到全面发展。在肯定成绩的同时，也应该看到，全市经济总量不足，人均总量小，人均财力少，人均收入低；全民创业发展不平衡，中小企业比重小；基础设施欠帐多；产业化、城镇化水平低；劳动就业再就业压力和经济外向度低等一些深层次的矛盾和问题还有待进一步加以解决。

二、“十一五”规划的指导思想、发展思路和奋斗目标

㈠“十一五”时期经济和社会发展总的指导思想是：以党的十六届五中全会精神为指针，坚持环境立市、全民创业，坚持促进投资发展工业，坚持“三个文明”协调发展。全面实施“十一五”规划，实现“争进全国百强县、争创全国文明城、建成中等城市”三大奋斗目标。

㈡经济发展思路是：坚持促进投资发展工业，用工业化带动产业化、城镇化和市场化。

㈢主要奋斗目标是：

——提高发展水平，增强发展活力和发展潜力。争取“十一五”中期我市经济和社会综合实力进入全国百强县。

 ——推进城市文明，促进社会和谐发展。确保2008年实现“全国文明城市创建工作先进市”，力争“十一五”中期把我市建设成为全国文明城市，

——加快产业聚集和人口聚集，实现规模总量扩张。“十一五”末期把我市建设成为中等城市。 2010年地区生产总值实现280亿元，五年平均增长20.5％，其中一、二、三产业增加值分别达到32亿元、178亿元和70亿元，五年平均增长7.8％、27.5％和14.7％。一、二、三产业结构调整为11.4：63.6：25。财政收入达到10亿元，五年平均增长13.1％，地方财政收入4亿元，五年年均增长12.7%，固定资产投资五年累计实现427亿元，是“十五”期间4倍。城镇居民人均可支配收入实现9000元，五年平均增长6.1％。农民人均纯收入实现5000元，五年平均增长7.1％。城市建成区面积达到20平方公里，城市人口达到20万人。

三、战略重点

㈠抓住“两大机遇”，实现总量扩张 “十一五”期间要重点抓住“国家振兴东北等老工业基地”和“吉林省扩大县级经济社会管理权限，实施县域经济突破”这两大机遇。坚持 “创新制度、创造环境、培育支柱、推动集群”的发展思路，优先发展工业，实现金属冶炼业、非金属加工业产业优化升级和食品加工业的发展壮大。“十一五”期间三大支柱产业建设十大重点项目（金属镍扩能、羰基镍及羰基铁系列、特种钢、钢管系列及五金加工、亚泰水泥熟料二期、冀东水泥熟料二期、碳酸钙粉扩能、三太子方便面、娃哈哈系列饮料、畜禽产品及蛋品加工），使支柱产业存量调优，增量调强，形成一批产业规模大、市场份额多、创新能力强、盈利水平高的产业群。三大产业的工业增加值达到全市GDP的50％以上，纳税额占全市财政收入的80％以上。同时，要依靠我市的资源特点、产业基础等比较优势，积极发展医药、化工、装备制造等产业，在“十一五”末期形成新的产业雏型。逐步提高工业经济的外向度，大力支持企业主体开拓国际市场，促进产品纳入跨国公司营销网络。提高区域经济持续发展能力和国内外市场竞争能力。

(二)加快“两区一线”建设，打造磐石工业发展“平台” 1、科学布局，高起点规划。磐石经济开发区和明城经济开发区要按照科学发展观的要求，依据“两区”基础和区域经济发展的需要，坚持高品位、高起点编制开发区长远发展规划。科学、合理地规划开发区发展空间布局和产业功能分区。要制定开发区建设项目的市场准入技术标准，提高进区项目质量，“十一五”期间，磐石经济开发区规划面积达到20平方公里，明城经济开发区规划面积达到10平方公里。 2、推进项目进区步伐。增强对投资者的吸引力，加速磐石经济开发区和明城经济开发区“两区”项目进区、产业兴区和人才进区速度，使磐石经济开发区和明城经济开发区成为体制最新，投资环境最优，增长速度最快的经济发展先行区、科技兴业示范区和规模产业聚集区。“十一五”期间，两区每年分别要有2个亿元以上项目、4个5000万元以上项目、6个1000万元以上项目进区。 3、壮大提升开发区竞争力。“两区”要突出工业主导地位，坚持新型工业化道路，培育壮大支柱产业、优势产业，围绕规模工业技术升级、产品升级，形成一批附加值高、竞争力强的民族品牌产品和企业，到“十一五”末期，两区工业增加值达到全市40%以上，形成新的工业增长源。 4、拓展城市发展空间。在磐石至明城一级公路延线建设工业走廊，重点发展建材、五金产业和钢铁深加工产品，实现工业项目集中摆放，使之成为我市重要的工业经济隆起带。进而缩短磐石至明城的时间、空间距离，使明城成为磐石的卫星城，逐步与市区连成一体。

（三）继续实施环境立市战略，优化发展环境 1、硬环境建设 “十一五”期间，要按照“完善规划、突出重点、市场运作、适度超前”的工作思路，集中抓好道路、电力、城市公用设施等硬环境建设。道路建设： “十一五”期间，完成沈吉高速公路磐石域内85公里建设任务；完成磐石至明城一级路建设任务；完成省道长阿线68.56公里二级水泥路续建、改建任务。同时完成牛心至黑石32公里三级水泥路改建任务，加强农村水泥路建设管理，实现乡村道路100%黑白化，自然屯道路95％硬化目标。争取开工建设明城至营城子一级路。配合沈阳铁路局完成石家至烟筒山段的铁路复线建设任务和长双烟铁路建设任务，并积极支持我市域内各铁路站点完成场站改造任务。电力建设：重点建设明城一次变、开发区二次变项目。加快城市电网和农村电网改造，提高能源利用率。积极开发环保清洁新能源，鼓励发展生物发电、热电联供等项目。市政公用设施建设：要加快以石城大街、城西大街、振兴大街北延、阜康大路东拓及外环路建设等工程为重点的城市主干道建设。完成72条8.9公里巷路硬化任务。积极推进城市供水、污水处理、垃圾处理以及公共绿地等市政公用设施建设。搞好市区内河道治理，完成市内棚户区改造。“十一五”中期，建成区绿化覆盖率达到35％以上，绿地率30％以上，人均公共绿地8平方米以上。生活垃圾无害化处理率80％以上，城市污水处理率50％以上。 2、软环境建设以创建全国文明城市为目标，进一步完善社会主义市场经济体系，不断创新机制，完善制度，强化监督，提升层次，拓宽领域。一是要树立经营城市的理念，用市场化手段管理和经营城市的各项公益事业，提高品牌城市、特色城市的创新塑造和辐射能力，着力提升区域和城市形象。二是积极营造亲商重商的良好氛围，通过开展广泛的宣传教育，使广大人民群众都能以商为师、以商为友，形成重商文化；三是进一步转变观念，转变职能，转变作风，积极为投资者提供人性化服务。真正做到让投资者放心投资、安心经营、专心发展；四是坚持依法行政，规范收费管理，做到收费项目刚性、收费标准刚性、收费总量刚性，从源头上治理滥收费；五是全方位整治优化软环境，实现由相关部门和少数领导干部创造软环境向全市上下所有部门、公职人员以及民众共同创造软环境转变，由为重点企业创造软环境向为所有市场主体和全民创业创造软环境转变，由为工业企业创造软环境向为农村发展、农民增收致富创造软环境转变。通过软硬环境的优化和建设，进而以磐石良好的法制环境、宽松的政策环境、优质的服务环境、和谐的人文环境、清明的政治环境吸引投资者。

四、主要任务

(一)加大项目建设步伐，推进工业化进程 1、立足比较优势，培育壮大支柱产业大力发展以工业为主导的产业优势型税源经济，突出发展壮大金属冶炼业、非金属加工业、食品（农副产品）加工业三大支柱性产业。（1）金属冶炼业以吉林建龙钢铁有限公司和吉林镍业公司为龙头，加快技术改造和老工业基地项目建设，使钢铁产业做优、镍产业做精。建设吉林建龙钢铁公司100万吨特种钢项目，同时进一步调整优化产品结构，提高优质新产品生产规模；建设吉林镍业公司年产1万吨金属镍技改项目、年产6000吨羰基镍项目、年产2000吨羰基铁项目，扩大规模，增强企业持续发展能力；完成通钢磐石无缝钢管有限公司扩能改造项目，形成年产30万吨无缝钢管生产能力；华岐等制管企业形成年产70万吨焊管生产能力。进一步开发小五金制品、钢管深加工系列制品等建龙、华岐下游产品，发展终端产品和民用消费品。到“十一五”末期金属冶炼业纳税能力达到8亿元以上，进而打造东北地区重要的机电产品原材料基地。（2）非金属加工业加快非金属矿的深度开发和高附加值产品开发。建设吉林亚泰明城水泥有限责任公司日产8000吨水泥熟料生产线、冀东水泥磐石有限责任公司日产4000吨水泥熟料生产线、博兴建材有限公司年产1.5万吨玻璃棉制品项目和飞龙实业公司年产8万吨碳酸钙项目。扩大硅灰石规模生产和高附加值产品开发，形成年产粉体30万吨的生产能力；开发石墨深加工产品，使我市石墨资源优势得以有效发挥。同时合理开发莹石、沸石、白云石、膨润土等资源，促进其增值。把我市建设成为东北地区最大的新型建材产业基地。到“十一五”末期，非金属加工业纳税能力达到1.5亿元以上。（3）食品（农副产品）加工业加快食品工业规模企业建设。重点抓好娃哈哈系列饮品项目建设；完成年产10.8万吨三太子方便面项目、晓生蛋品加工项目建设；推进磐石市盈宝禽业山地禽业和商贸城集团肉鸡肉鸭、肉鹅养殖加工项目和年产10万吨啤酒、10万吨玉米糖浆项目建设；引进年屠宰加工150万头生猪项目。使食品产业纳税能力达到1亿元，进而打造吉林省新兴食品工业加工区。 2、扩大对外开放步伐，全方位招商引资 (1)把利用域外、境外投资工作与国有企业改制联系起来。通过外资引进，加速我市产业结构调整，推动经济持续、健康、快速发展。要围绕镍业公司、铝业公司、石墨公司、石咀冶金机械厂等大中型国有企业包装一批利用外资项目，有目的、有步骤地推进。充分利用外资股权的融资功能和资产重组能力，使我市国有大中型企业重新焕发生机和活力。 (2)利用资源优势选择重点发展项目。利用我市优越的自然资源、人力资源和土地资源，谋划一批重点项目，包装推介，吸引国内外大公司、大财团的投资。 (3)努力探索招商引资新思路，突出专业化、高效率的行业性招商，包装项目定向招商，建立专门的招商队伍开展专业招商，鼓励驻市大企业以商招商，利用中介机构委托招商，组织赴产业发达地区对口招商，派出小分队上门招商，设立域外窗口招商，打造园区平台实施园区招商等形式。提高招商引资的针对性和实效性，提高项目合作的成功率。 3、改造提升传统产业，转变经济增长方式（1）积极引进、消化和吸收国内外先进的技术资源，不断用先进的科学和技术改造提升传统产业。支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，增强企业的核心竞争力和自主创新能力。（2）研究开发医药化工新产品，提高产品附加值和市场竟争力。利用我市丰富的中药材资源，建设GMP标准化医药生产企业，并形成规模。积极探索开发高科技项目。（3）扩大飞跃模具公司、星环阀片公司的生产规模，逐步提升机械制造业产业层次。同时充分利用石咀冶金机械厂、市木工机械厂、烟筒山农机具生产专业村等生产技术和设备为大型装备制造企业配套生产零部件产品，研究开发新型农机具产品和其它机械加工产品，探索引进汽车零部件加工等项目，把机械制造业培育发展成我市产业发展的新亮点。 4、贯彻全民创业战略，大力发展中小企业 “十一五”期间，要动员所有层面，开放所有领域，打通所有环节，推动全民创业向纵深发展。一要全面动员，为全民创业营造氛围。大力培育与弘扬创业精神，崇尚重商文化，引导人们在创业中实现自身价值，形成农民向市民转变、打工者向老板转化、私营业主向企业家转型。二要进一步完善各种配套政策，鼓励、支持和引导民营企业参与国有企业改革、改组和改造。三要建立政策支撑体系、服务体系、信用制度体系，加大财税、金融支持力度，在投融资、税金、土地使用等方面给予中小企业平等的机会，积极扶持中小企业发展。 5、建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展的能力。以生态保护和资源节约为手段，有效地解决资源、环境约束和可持续发展问题。根据全市的自然资源状况和产业布局，以保护优质资源、增加再生资源为目标，坚持在保护中建设，在建设中保护的原则，建立完善有序的资源利用制度。严格执行土地保护政策，最大限度地节约土地，实行集约经营，全市基本农田保护率不低于87%；整合矿产资源开采加工企业，鼓励开发深加工产品，限制原矿出售，使资源增值；贯彻“采育并举”的方针，制止森林过度采伐。全面推进土地、矿产、森林以及水资源的保护与可持续利用。发展循环经济，建立以资源节约型金属冶炼加工与新型建材业为主导，以绿色品牌农特产品加工业和生态产业为优势的生态效益型经济体系。加强环境保护工作。搞好环境监测，限制高能耗、高污染的工业项目，探索出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化发展之路。

(二)加快社会主义新农村建设，努力促进农民增收 “十一五”期间，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展，努力增加农民收入。 1、推进现代农业建设。一是加快农业产业化发展。“十一五”期间，重点围绕粮食深加工、畜禽产品深加工和长白山特产资源深加工，把我市农产品加工业发展成为具有多领域、多产业、多层次，由大企业作支撑的企业群体，使之成为对全市经济起重要作用的支柱产业。二是大力发展畜牧业。搞好区域化布局，加快发展畜牧业园区。突出发展生猪、黄牛、蛋鸡、肉鸡等牧业项目，抓龙头、建基地，鼓励建设牧业小区和发展专业养殖大户，重点扶持牧业产业化项目和优良畜禽品种基地建设。到2010年生猪发展到150万头，牛发展到50万头，鸡发展到5000万只，牧业小区发展到120个。三是加快发展园艺特产业。突出发展食用菌、中药材、果业等重点产业基地。食用菌以发展适销品种为方向，重点发展滑子蘑、黑木耳、杏鲍菇等优质品种；中药材以发展地产药材为方向，重点发展五味子、贝母、林下参等品种；果业以发展无公害果品为方向，重点提高果品质量，积极建设标准化、规模化特产业生产基地，加快农业技术推广体系、农业服务体系和农村经济合作组织建设，推进农村经济市场化步伐。四是继续搞好种植业结构的战略性调整。逐步优化农业产业结构，由单一粮食生产向优质多元高效种植转变。积极发展优质、绿色农业产品，健全质量认证体系，创立我市自己的名牌产品，提高优质农产品的生产能力。重点发展专用品种玉米、高油、高蛋白大豆绿色、有机水稻等产品。 2、多渠道转移农村劳动力。引导农民发展非粮产业，实现农村劳动力就地转移，大力招商引资推进项目建设，引导农村劳动力向企业转移;面向国际、国内市场，建立劳务输出基地，提高组织化程度，引导农村劳动力平稳有序向域外转移，加强职业技能培训，提高农民离土离乡创业本领。 3、做大做强中心城镇，加快小城镇建设。按照“完善设施、培育产业、集聚人口、扩大规模”的发展思路，加快小城镇建设。明城、烟筒山、红旗岭要充分利用当地资源和产业基础，增强产业聚集、人口聚集能力。发挥比较优势，构筑环境与资源相协调，以优势产业为依托的工矿、商贸、旅游、农业产业化等各具特色的小城市体系，为加快区域经济发展提供平台。“十一五”末期，明城、烟筒山镇和红旗岭镇要争取发展成为产业聚集、人口密集、经济实力较强的小城市，率先基本实现农村工业化、乡村城镇化和农业产业化。在发展工业、繁荣流通的同时，重点搞好城镇的基础设施建设，按照“净、绿、亮、美”的原则，逐步完善城镇交通、通讯、供水、供电、供气、污水及垃圾处理、公共绿地等公共设施。积极发展中小城镇，充分利用城镇具有商业价值和经济价值的土地、设施、环境及其他各种要素实施市场化运作，吸引鼓励民间资本和外资，以多种方式参与城镇基础设施、公用事业的建设和经营。提高城镇化质量，增强城镇的经济和就业功能，吸纳安置农民进镇。完善配套城镇各项社会保障体系。逐步实现全市社会主义新农村建设的各项目标。

(三)大力发展第三产业，改造提升传统服务业 1、进一步发展旅游业，加快旅游带建设强化市场运作，立足本省，面向全国，发展大旅游，培育大产业，形成大市场。“十一五”期间初步建成以莲花山原始森林公园景区、官马溶洞风景区、黄河水库风景区、官马水库风景区为主，融森林植被景观、溶洞奇观、冰雪风光和山水景色为一体的生态观光度假旅游带。加快红石山红色旅游区、仙人洞公园、烧锅鲜民俗村、老鹰沟自然保护区、辉发河沿岸风光区等景区、景点的建设，形成较为完善的旅游产业体系。五年内改造和新建旅游景区(点) 31处，把磐石建设成为具有一定特色的旅游城市。 2、优化流通结构，推进服务业升级要完善和发展生活资料、生产资料市场。市区配套建设以商贸城为中心的南部贸易区，中北部在现有的东方购物中心和商贸城北方购物中心基础上，建设磐石仓储超市中心店及步行街，引进连锁超市进入磐石市区；在基层供销社和社区设立连锁分销店，形成经销网络化。巩固和发展现有的轻工、建材、交通物流中心，旧货、车辆、农贸、牲畜交易市场，适时地建设大型专业批发市场。要合理布局，有规划地建设大型购物超市、星级宾馆和集商贸、餐饮、住宿、洗浴、娱乐、休闲于一体的综合服务设施。 3、发展现代金融业，增强全市金融业服务活力 进一步发展金融业。引进开发银行、商业银行等各类金融资本进入我市。“十一五”期间要引进吉林市商业银行在我市设立机构。同时配合上级银信部门积极推进我市现有的国有银行股份制改造，改进金融服务，拓宽服务领域，加大对地方经济增长的支持力度。到2010年，全市金融机构各项人民币存款余额达到59亿元。年均增长9.5%，贷款余额达到53亿元，年均增长8%。各专业银行、农村信用社要积极筹集资金，确保我市工农业生产资金需求，扩大投放能力，促进地方经济发展。发展保险事业，扩大责任险种，到2010年财产保险市场覆盖面实现100%，市场占有率力争实现60%。人寿保险保费业务达到3亿元。 4、大力发展科技产业 继续坚持科技兴市战略，提高企业的自主创新能力，加快科技成果转化和科技产业的发展，到“十一五”末期，初步建成区域科技创新体系，使科技创新能力显著增强，建设一批重要的工业科技和农业科技创新创业基地。推进高科技产业化。到2010年，科技成果转化率达到45%。推广应用率达到90%。 5、大力发展邮政通信事业加大邮政改革步伐，开发邮政新业务，拓宽服务领域。发展通信业，积极争取资金投入，搞好线路工程的新建、改建和扩建，增建电话村，实现屯屯通话；加块城市信息化建设，“十一五”中期实现市区每百人互联网用户达到10户以上、城市电话主线普及率达到每百人35线以上的目标。进一步加强移动通信基础设施建设，扩大网络覆盖面，增加业务量，满足经济和社会发展的需要。

(四)以人为本、统筹兼顾，全面发展各项社会事业 1、人才队伍建设。积极培养、引进、储备高科技人才、高层次管理人才、高技能创新人才、农村适用型人才和优秀青年人才。改善人才发展环境，引导优秀人才向支柱产业、骨干企业聚集。创新体制，优化智力结构，壮大人才队伍。 2、教育事业加快教育体制改革，大力发展高中阶段与成人教育，积极发展学前教育，开展职业技能培训教育，为域内企业提供更多的技能人才。构筑结构合理、灵活开放、特色鲜明的现代职业教育体系。培养大批有文化、懂技术的后备劳动力队伍。巩固“两基”成果，初中阶段毛入学率保证在95％以上。 3、卫生事业巩固和发展创建省级卫生城市成果。大力提高医疗保健水平，逐步实现医疗体制社会化、经营方式多样化和医疗服务标准化。加强卫生基础设施、卫生服务体系建设。积极推进农村新型合作医疗。广泛开展群众性爱国卫生运动，突出农村卫生、预防保健工作，使农村卫生网络覆盖率达到100％。 4、人口和计划生育事业树立科学的人口发展观，围绕稳定低生育水平、提高人口素质这个主要任务，切实加强计划生育工作，为全面建设社会主义和谐社会创造良好的人口环境。“十一五”期间全市计划生育率要保证在95％以上。到2010年末，全市人口控制在54万人以内。 5、就业和社会保障事业 “十一五”期间，要千方百计扩大就业岗位，着力解决就业者的需求。大力发展劳动密集型产业、个体经济和中小企业，发展传统服务业和新兴服务业。开拓境内境外劳务市场，改善就业环境，加大对再就业扶持力度。“十一五”中期实现城市失业人口再就业率70％以上的目标。要努力提高社会保障水平，扩大社会保障覆盖面，做到应保尽保，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂能力，社会保险基金征缴率达到95％以上。研究并制定切实可行的农村社会保障政策，建立相应的帮困救助机制。搞好农村扶贫开发工作。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社区社会福利事业建设。做好老龄工作，完善优抚保障机制和社会救助体系。 6、文化、体育、广播、电视和其他社会事业要充分体现科学发展观和建设和谐社会的要求，加快文化磐石的建设步伐。大力弘扬和发展特色文化。积极发展体育事业，提高人民群众身体素质，建设与中等城市文化品位相适应的文化体育设施。完成文化娱乐中心、图书馆、展览馆、游泳馆和国际标准的田径场建设。要继续提高广播电视覆盖率，开通数字电视，改善编播设施，充实编播设备、提高编播质量，繁荣广播电视事业。2010年全市有线电视实现村村通。改革档案管理体制，“十一五”期间，新建磐石档案馆，推进档案管理标准化、信息化建设。

(五)加快社会主义政治文明和精神文明建设，保持社会稳定和谐。

1、坚持和完善社会主义民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，实现决策的科学化、民主化、透明化。完善多党合作和政治协商制度，充分发挥政协和民主党派、民主人士政治协商、民主监督和参政议政作用。进一步扩大基层民主，拓宽人民群众参与管理经济、文化、社会事务的渠道。

2、加强社会主义法制建设。“十一五”期间，要进一步加大法制宣传教育力度，以创建“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”为载体，以“法治”、“德治”、“自治”、“和谐统一”为基本要求，不断提高基层的民主自治水平，全面完成“五五”普法工作任务。

 3、加速推进政府职能转变。坚持“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，深化行政管理体制改革，加强社会主义精神文明建设，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。把政府经济管理职能的着力点转到为市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来，推进政府工作法制化，实现行政执法程序化、规范化。加快建立权责明确、行为规范、监管有效、保障有力的行政执法体制。完善司法保障、强化司法监督，严格执法，公正执法。

4、推进政务公开。改进和完善决策机制，健全决策咨询机构和重大决策的法制程序。形成社情民意反馈制度，重大事项社会公示听证制度和专家咨询论证制度。加强对权力的监督和制约，形成组织监督、群众监督和舆论监督等监督机制，加大惩治腐败的力度，建立起预防和解决腐败的体制和机制。

5、加强社会主义精神文明建设。落实中央“用邓小平理论和三个代表重要思想武装全党，教育人民”的战略任务。以创建全国文明城市为目标，深入开展文明乡镇、文明村屯、文明街道、文明社区、文明行业、文明单位建设活动。加强公民道德建设，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。增强全市人民的凝聚力，激发广大人民群众的创业热情，为我市经济和社会加快发展提供良好的思想基础和精神动力。

 6、维护社会稳定。创造人民群众安居乐业的良好环境，正确处理人民内部矛盾，运用经济、行政和法律手段有效解决涉及群众切身利益的实际问题。完善社会治安综合治理体系，营造秩序良好的社会环境。有效地预防和打击违法犯罪，维护社会治安和市场经济秩序，保护人民群众的生命财产安全，为发展经济和实现广大人民的根本利益提供有力保证。

五、加强规划组织实施《磐石市国民经济和社会发展第十一个五年规划》是今后五年全市经济和社会发展的行动纲领，全市上下要统一思想，统一步调，同心合力，努力奋斗，全力推进规划的贯彻实施。

 (一)突出重大项目的实施要着力增强工业投资能力，提高基础产业和基础设施投资及重大项目投资比重，努力拓宽融资渠道，加强市场动作，积极引进社会资本，努力争取国家和省财政资金的支持。加强重大项目的协调调度，建立重大项目推进机制，实行重大项目包保跟踪服务责任制，确保重点建设项目投入建设，如期完工。增强经济和社会发展后劲，实现经济更快更好地发展。

 (二)加强统筹协调各乡镇、各部门在组织实施本地、本部门规划时，必须以全市总体规划为统领，加强衔接与协调，通过更多地运用经济政策和法律手段，确保全市总体规划目标的实现。同时各乡镇、各部门要积极制定措施，贯彻落实总体规划中的产业、区域、资源、环境、对外开放、招商引资、和社会保障等各项政策。综合运用计划、财政、税收、价格、环保、技术监督、资源管理等调控手段，引导经济社会按照总体规划确定的目标、任务健康协调发展。

(三)建立规划实施的监督机制加强中长期规划和年度计划有机结合，年度计划制定必须以“十一五”规划为基本依据，并做到与规划相衔接。在规划实施中，要组织有关部门进行监督检查，发现经济运行中出现的重大问题，及时提出对策、措施，或者适时对规划进行调整和修订，保证规划科学实施。

 (四)加强领导，形成发展氛围按照市场经济规律的要求，不断提高党委、政府驾驭市场经济的能力和领导社会发展的水平。把思想统一起来，把各方面的力量凝聚起来，充分发挥各级人大、政协组织的职能作用，充分调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，努力形成发展的强大合力和良好的发展氛围，为全面完成全市“十一五”规划任务而努力奋斗。