磐石教育“十一五”发展规划
“十一五”教育事业发展的总体思路
一、指导思想 “十一五”期间，我市教育事业改革与发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以邓小平同志“三个面向”和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，按照《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于农村教育改革与发展的决定》的要求，大力实施科教兴市战略，努力构建一个结构布局合理、质量水平较高、特色优势明显、充满生机活力、适应全市经济发展和社会全面进步需要的和谐教育体系，为实现强市建设目标奠定坚定的人才和知识基础。
二、基本原则
——继续高度重视教育工作，全市人民共同办教育，全社会都来关心支持教育事业。
——建设高质量、高水平的教育，努力开发和发挥人力资源优势。
——发挥教育的先导性、全局性、基础性作用，实施适度超前和跨越式发展，促进教育与经济、社会发展更加紧密结合。
——坚持社会主义的办学方向、全面推进素质教育，改进并加强德育和思想政治工作。
——正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持实事求是、因地制宜、统一规划、分类指导、积极稳妥、分步实施的原则。
——坚持社会主义教育的公平与公正性原则，更加关注处境不利人群受教育问题，努力为全市人民提供继续学习和终身受教育的机会。
——正确处理普及与提高的关系。
——贯彻规模、结构、布局、质量和效益相统一的方针，把优化结构和提高质量摆在突出位置。
——进一步转变教育观念，深化教育改革，加强制度创新。
——加快教育法制建设，扎实推进依法治教。
战略要点 “十一五”期间，全市教育事业的发展，在战略上必须坚持以下几点：
１、努力提高全市人民群众的基本素质，巩固、扩大普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的成果，确保其“重中之重”的地位。
２、根据“发展是硬道理”的原则，努力满足城乡群众日益增长的教育需求，积极扩大高中阶段的教育规模。
３、适应全市经济结构战略性调整，进行人才培养结构的战略性调整，增强人才培养的针对性，提高人才培养质量。
４、面向未来的挑战，努力在构建终身教育体系、教育手段现代化、鼓励和支持社会力量办学、发展职业技术教育等方面实现重大突破。
三、“十一五”教育事业发展的目标任务
1、巩固、扩大“两基”成果坚持将普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重”，努力巩固并逐步提高“两基”的水平和质量。到2010年，在巩固入学率的同时，不断降低中小学生辍学率，使小学、初中地入学率、巩固率均达到国家标准；城区在保留现有小学、初中布局的基础上，适应城市化发展和小班额趋势的需要，在新区规划出足够的学校建设预留地，新建高标准学校，充分满足群众的教育需求。
2、大力发展高中阶段教育扩大各种形式的高中阶段教育和初中后职业培训在校生的规模，有步骤地基本普及高中阶段教育。到2010年，全市高中阶段教育规模翻一番，毛入学率达到75%以上，全市设2所普通高中、2所农村综合高中、1 所民办高中、1 所民族高中和相应数量的职业高中。
3、突出发展职业与成人教育基本建立起与磐石现代化建设需求相适应，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明的现代职业与成人教育体系。加大职业教育与普通教育比例，职业学校在校生达到1500人。进一步深化农村初中办学模式改革，全面推广“2+1”、“3+1”办学模式，促进初职发展。积极发挥农村初中多功能人才培训作用，让学生学有一技之长，做到职业先修，为当地经济发展服务。培训率达到未能升入上级学校学生数的98%。
4、积极发展学前教育积极发展学前三年教育，重视发展儿童早期教育，努力使城乡儿童在入小学前能够接受多种形式的学前教育；城乡幼儿园（学前班）能够满足社会需求。到2010年，全市学前3年幼儿入园（班）率达到70%，其中学前一年入园（班）率城区达到98%，，农村达到95%。
5、重视发展民族教育少数民族教育水平有较大提高，“双语”教学科研和实践进一步加强，办学条件不断改善，建立集约型、适应未来竞争需要的民族教育园区。
6、切实办好特殊教育残疾儿童、少年义务教育入学率达到或接近健康儿童、少年的水平。
7、基本形成适应素质教育需要的教师队伍教师队伍的整体素质和师德师风建设取得明显成效。各级各类学校的教师学历水平完全达到《教师法》规定标准，城区和较大乡镇的学校应提高对教师学历 的要求，初、高中专任教师中具有一定数量的研究生。小学、初中、高中专任教师中具有中、高级职称教学水平的教师分别达到75%、80%、85%以上。高中和部分初中聘请外籍教师讲授英语。职业学校“双师型”教师达到较高比例。各级各类学校专任教师的专业结构、职务结构和年龄结构更为合理。专任教师的数量、知识结构适应学校的规模发展和课程改革的需要。
8、继续改善办学条件各级各类学校的校舍、图书、教学仪器设备、文体卫生设施均达到省规定标准，达到多媒体电教室、语音室、微机室、电子备课室、教学平台、音乐教室、舞蹈教室、美术教室、科技活动室、图书室俱全，班级均配齐“四机一幕”。城区和条件较好的乡镇学校进一步提高办学条件的标准，建设标准化的科技馆、图书馆、体育馆和风雨操场。教育信息化达到较高水平，远程教育辐射到全市所有学校。农村中小学校均配给一定数量的科技教育基地。
9、教育法制建设不断加强国家和省、市的教育法律法规得到很好的贯彻落实，制定一批保障和促进我市教育事业快速、健康发展的地方性政策措施。
10、教育教学质量显著提高全市各级各类学校素质教育全面推进，整体优化，形成鲜明特色，使受教育者成为“德智双全、学创俱能、身心两健、个性丰富”的人，为上级学校输送品学兼优的毕业生，高考升学率达到97%以上，升入重点大学的比例达到25%以上，清华、北大、科大等名校年年都有录取生；同时，为磐石的经济发展和社会进步培养合格的建设者。经过5年的改革和发展，使全市教育实现办学规模适度、资源配置科学、学校布局合理、教育结构优化、教育队伍高素质、教育教学高质量、素质教育特色化、育人环境优雅化、教学手段信息化、办学条件现代化的目标，充分满足人民群众对高质量教育的需求，较好地适应强市建设的需求。
四、“十一五”教育事业发展的政策措施为确保全市教育事业发展“十一五”规划的顺利实施，必须采取切实可行的政策措施，重在不断加大教育投入，继续深化教育改革，加强机制创新和法制建设，提高教育队伍素质。
1、依法不断增加教育经费，提高使用效益，保证教育改革和发展的基本需求市、乡两级政府要把对教育和人力资源开发作为基础设施建设的重点领域，切实予以保障。进一步完善以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的教育投入保障制度，市本级财政教育经费占财政支出比例的增加要比照中央和省里的政策逐年增加，依法实现“三个增长”。因税费改革而减少的教育经费，由市乡政府在财政预算和上级转移支付资金中优先安排，确保投入只增不减。城市教育事业费附加要随着市财政收入的增长而逐年增长。认真贯彻中央和省里的规定，取消对教育预算外收入的财政分成，有关部门要加大对教育经费使用情况的监管力度，杜绝对学校滥罚款的行为。积极鼓励企业、社会团体和公民个人捐资助学，努力增强学校自我发展能力。
2、努力深化教育改革进一步完善“分级管理、以县为主”的教育管理体制。市政府对全市教育事业发展负主要责任，抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，统一发放教师工资，管理全市中小学教师，指导学校教育教学工作。乡（镇）人民政府和街道办事处承担相应的义务教育的办学责任，根据国家规定筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇。进一步理顺学校和政府的关系，依法落实和规范学校的办学自主权。进一步推进办学体制改革，逐步建立以政府办学为主、社会各界共同办学兴教的新体制，大力支持创办民办学校。进一步深化中小学内部管理体制改革，逐步形成“职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”的新机制，最大限度地调动广大教师的积极性、主动性和创造性。要按照省市规定的新编制标准，合理配备教师，逐步淘汰不称职的教师。要按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，积极探索教师职称评聘分离的办法，重点抓好教师聘任制的实施。要支持、鼓励校际间的公平、公开、合理竞争，要积极创造条件，促进各校在办学条件、教育质量、师资队伍等方面的均衡发展。要继续改革学校内部分配制度。学校应主动面向社会，不断改进内部管理，提高办学质量和效益，增强为社会服务的能力。
3、认真组织实施素质教育工程改进学校的德育工作，切实加强未成年人的思想道德建设，并将其融入到学校工作的各个环节之中，培养学生树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步加强学生的爱国主义、集体主义和社会主义教育，加强中华民族优良传统、革命传统和国防教育，加强促进民族团结和维护祖国统一的教育，加强社会公德和职业道德教育，倡导文明健康的生活方式。在加强科学文化基础知识教育的同时，普遍提高学生的思想道德品质、人文素质和科学素质。按照国家确定的素质教育课程体系，改革教学手段与方法。积极探索加强学生心理健康教育的有效措施，尊重学生人格，遵循学生身心发展规律，保证学生身心健康成长。按照素质教育的要求，采取各种措施，不断提高教师的思想和专业水平，使教师队伍的整体水平适应素质教育的需要。改革教育质量评价和监督办法，增强教育质量评价和监督的客观性、公正性和科学性，建立符合素质教育要求的评价和监督机制。
4、加快普及信息技术教育要把教育信息化工程列入全市经济和社会发展总体规划之中，以信息化带动教育现代化。市、乡两级政府和全市各中小学校要科学规划，全面推进、因地制宜，注重实效，推进全市城乡学校全面实现“校校通”工程目标。要提高中小学校计算机配备水平，努力为学校配备多媒体、数字化教学设备、教学软件和接收我国卫星传送的教育节目设备，完善远程教育体系，扩大优质教育辐射面。要按要求开设信息技术课程，推进信息技术在教学中的应用。开发、建设全市中小学校共享的教育资源库，加强学校信息网络管理，提供文明健康、积极向上的网络环境。
5、切实加强教师队伍建设建设一支高素质的教师队伍是推进教育改革与发展的关键。以转变教育观念，提高职业道德和教育教学水平为重点，加强中小学教师继续教育工作，健全教师培训制度。要加大信息技术、外语、艺术类和综合师资的培训力度，实现在教学中全面应用优秀的教学软件。要加强骨干教师队伍建设，坚持实施“农村教师素质提高工程”等教师培训计划。要全面实施教师资格制度，严把教师入口关。要进一步完善教师职务聘任制度，积极推进教师聘用合同制。要改革中小学校长的选拔任用和管理制度，推进中小学校长聘任制，逐步建立和完善校长公开招聘、竞争上岗的机制，实行校长任期制，积极推进校长职级制，逐步建立职业化的校长队伍。
6、积极调整教育结构调整普通教育和职业教育之间的比例结构。适应全市产业结构和就业结构变化的需要，把各种形式的职业教育与培训有机结合起来，切实落实学历证书和职业资格证书并重的制度，建立起职前和在职人员职业培训体系。在确保“两基”巩固提高的基础上，逐步扩大高中阶段的各种教育，大力发展成人继续教育，努力做到各类教育之间比较协调地发展，大力推进农村教育综合改革，继续促进农科结合和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”。在城区逐步推进教育综合改革，进行社区教育试点，扩大教育在社区中的服务、示范功能。
7、努力营造有利于青少年健康成长的社会育人环境教育是全社会的共同事业，各有关部门和社会各方面都要关心支持教育事业发展。要进一步优化社会育人环境，保证青少年健康成长。要加强青少年活动场所等文化设施的投入和建设，各类文化场所和公益设施向学生免费或优惠开放。建立健全学校、社区和家庭相互沟通、协调配合的制度，形成共同促进青少年健康成长的良性机制。切实加强学校安全工作，加强师生安全教育，增强防范意识和自我保护能力。各有关部门要对学校周边环境进行经常性治理，加强文化市场管理，杜绝社会不良风气对学校的干扰和冲击，严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动，创造良好的校园和校园周边环境。
8、进一步转变政府职能，加强教育法制建设市、乡两级政府主要运用政策指导、拨款、规划、评估、信息服务、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。教育行政部门的主要职责是创造教育健康、和谐发展的良好环境，保证教育方针的贯彻落实，保证学校的办学方向，规范各级各类学校的办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合格权益。要坚持依法治教，完善教育法制建设，政府及有关部门要认真贯彻执行教育的法律法规，增强依法行政、依法治教的自觉性，严格履行法律赋予的职责，完善行政执法机制，加大执法监督力度，加强学校管理，依法保障教育发展。要加强和完善教育督导的机构、队伍、制度建设。坚持督政与督学相结合，积极开展对教育热点、难点问题的专项督导检查，在推进素质教育工作中发挥教育督导工作的保障作用。
