磐石市人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告 ——2005年12月28日在磐石市第十五届人民代表大会第四次会议上

代市长 宫成全

各位代表： 我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、“十五”发展情况和 2005年工作简要回顾

“十五”期间，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府践行为民执政思想， 抢抓机遇，勤政务实，经过全市人民的共同努力，经济发展速度明显加快，综合经济实力不断提升，财政收入持续增长，各项社会事业全面进步，连续四年被省委、省政府评为“县域经济升位活动” 优胜单位。全市地区生产总值五年累计实现373亿元，年均增长22%，2005年预计实现110亿元，是2000年的2.7倍；财政收入五年累计实现17亿元，年均增长31.4%，2005年预计实现5.4亿元，是2000年的4.2倍；农民人均纯收入年均增长10.4%，2005年预计实现4343元，是2000年的1.6倍；城镇居民人均可支配收入年均增长11.2%，2005年预计实现6700元，是2000年的1.7倍；固定资产投资五年累计实现111亿元，年均增长30.9%，2005年预计实现38.5亿元，是2000年的3.9倍。圆满完成了“十五”计划和市人大十五届三次会议确定的2005年各项工作任务。

——工业经济增势强劲。2005年，全口径工业增加值预计实现 42.8亿元，比上年增长42.7 %。其中规模工业增加值预计实现28亿元，比上年增长29%。金属冶炼、非金属加工和食品加工三大主导产业增加值预计实现26.1亿元、实缴税金4.3亿元，分别比上年增长46.9 %和 52.6%，分别占全口径工业增加值和全市财政收入的61%和79.6%。

 ——招商引资和项目建设取得新进展。2005年，招商引资实际到位资金32亿元，固定资产投资完成38.5亿元，均列外五县（市）首位。开工建设项目196项，其中工业项目96项。建龙钢铁年产20万吨冷轧板、吉恩镍业羰基镍一期、无缝钢管热轧管、晓生蛋品一期、三太子方便面等重点项目建成投产；东晟钢渣微粉、柏源型钢、博兴玻璃丝棉、隆兴糠醛等一批高质量项目正在建设之中。开发区引进项目14个，到位资金5.1亿元。

——全民创业促就业进程加快。2005年，民营经济增加值预计实现50亿元、实缴税金3.4亿元，分别比上年增长22.9%和41.7%，分别占全市地区生产总值和财政收入的45.4%和63%。帮助企业协调贷款6700万元，为中小企业提供担保贷款467万元，发放再就业小额贷款450万元。培训下岗失业人员1310人，开发城镇就业岗位1.2万个，6063名下岗失业人员和2006名“4050”人员实现再就业。新上项目吸纳劳动力3800人。民营企业发展到1280户，个体工商业户发展到1.3万户。

——农村经济全面发展。认真贯彻落实中央、省“两免一补”政策，战胜多年不遇的洪涝灾害，粮食总产量达58万吨。晓生蛋品、盈宝禽业、山地禽业、长白山山野菜、香谷坊米业等一批规模大、质量高的产业化龙头项目拉动了相关产业的发展。围绕畜牧业、食用菌、中药材、果品等主导产业，建设产业基地73个，高标准园区155个，发展规模户1.3万户，示范大户3513户。农民进入市场的组织化程度有较大提高。小城镇建设步伐加快，重点镇和中心镇集聚和辐射功能进一步增强。转移劳动力7.5万人。推广农业新技术15项，试验示范项目30项，农民科技培训12万人次。建设公益林88万亩，连续26年无重大森林火灾。顺利完成国有粮食企业改革和免征农业税综合配套改革任务。

——第三产业稳步发展。2005年，社会消费品零售总额预计实现22.4亿元，比上年增长19.1%。完成旅游业发展总体规划修编，年接待游客22万人次。新建大型综合市场3处4万平方米。启动国家“万村千乡”试点工程。省“黑土地”信息连锁互动网建设试点初见成效。社区服务功能有所增强，物流配送、市场中介、金融保险、邮政通信业等进一步发展。基础设施建设力度加大。2005年，市区投资1319万元，完成阜康大路等4条街路路面大修、70条巷路硬覆盖，更换路边牙石5.2公里，完成13条街路113杆路灯建设，铺设供水管线2160延长米，新建社区用房4处，植树1.7万株，新增绿地9650平方米。投资1535万元，新建开发区道路4条2260延长米、排水管网5条6110延长米及全民创业园4200平方米。投资3.4亿元，完成房地产开发30万平方米，新增集中供热面积14万平方米。投资2.84亿元，完成省道长阿线26.6公里二级水泥路征地拆迁和路基、桥涵建设，完成长清线西岭至桦甸界3.7公里二级油路续建工程；完成县道吉昌至德胜沟、松山至玉德水泥路建设工程；新建通屯水泥路260公里，累计通屯683个。投资2470万元，新建改造供电线路196公里。投资4072万元，完成黄河水库除险加固工程，启动官马和柳杨水库除险加固二期工程，完成其他水利工程851项，完成人畜饮水工程11处。

 ——各项社会事业全面进步。继续保持全国科技进步示范市荣誉，列入国家星火科技项目1项。教育教学质量进一步提高，高考再创佳绩。9000平方米职教中心建设全面启动。投资2143万元，新建改建校舍2.7万平方米。教育配套改革平稳推进。新型农村合作医疗试点准备工作全面完成，参加农民28万人。爱国卫生运动成果进一步巩固，顺利通过省级卫生城复检。文化市场清理整顿工作取得成效。体育中心投入使用。计划生育各项指标均达到国家级标准，被国家评为优质服务先进市。新增有线电视用户5000户，新增有线电视村屯27个。巩固了省级双拥模范城创建成果。全面完成了国企改革并轨工作。

——社会稳定局面不断巩固。开展“平安磐石”创建活动，社会治安状况进一步好转。深入开展普法和依法治市工作，我市被国家评为“四五”普法先进市。全面落实信访工作责任制，认真研究解决群众反映的热点难点问题，一些历史遗留问题得到妥善处理。受理办结市长公开电话816件次。为106户在乡老兵和50户残疾人新建、帮建了住房。养老、失业保险覆盖面不断扩大，全部实施社会化发放。基本医疗保险参保3.7万人。为城乡8953户1.9万人发放最低生活保障金1205万元。下拨临时救助金及救灾救济款609万元。包扶特困职工1650人，发放城市扶困资金30万元。落实安全生产责任制和责任追究制，不断加大监管和执法力度，安全工作收到良好效果。

——政府职能进一步转变。开展服务型机关建设，把为群众、企业和投资者服务作为一切工作的出发点和落脚点，大力推进软环境建设，政府机关及公职人员的服务理念和行政效能不断增强。深化政务公开，建成市政府政务大厅。承接和落实省扩权强县政策，开展行政审批项目清理，实施了收费项目“三审”制。推进依法行政，加强执法监督，受理行政复议案件32件，办理行政争议案件55件，进一步规范了行政行为。坚持向市人大报告工作、向市政协通报情况制度，办理人大代表建议55件、政协委员提案98件，全部办结。此外，其它政府部门的工作也都取得了新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩是市委正确领导，市人大、市政协有效监督的结果，是全市人民共同努力，社会各界鼎力支持，驻磐企事业单位倾情奉献的结果。在此，我代表市政府向各位代表，并通过你们向工作在各条战线上的广大干部群众、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、在磐石的投资者和建设者、驻军部队指战员和武警官兵以及所有关心、支持我市建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我市在发展中还存在一些困难和问题，主要表现为：经济总量不大，人均量少；自有财力不足，收支矛盾仍很突出；农业产业化层次不高，农民增收致富的长效机制尚未从根本上建立；融资难度大，资金短缺问题仍然是企业发展和项目建设的制约因素；城乡居民收入偏低，就业再就业、社会保障压力很大；城市基础设施建设及长效管理机制还要强化；中小企业发展的软环境亟需改善；政府机关公职人员的开放意识和工作效率有待进一步提高。这些问题，需要政府高度重视并着力加以解决。

二、“十一五”奋斗目标和2006年主要工作任务

今后五年，是我市推进经济快速发展，提升综合实力和竞争力的重要战略机遇期。我们要以党的十六届五中全会精神为指针，坚持环境立市，全民创业；坚持促进投资发展工业；坚持“三个文明”协调发展；全面实施“十一五”规划，实现争进全国百强县、争创全国文明城、建成中等城市三大奋斗目标。到2010年，全市地区生产总值达到450亿元，年均增长32.5%；财政收入达到22亿元，年均增长32.4%；农民人均纯收入达到6500元，年均增长8.4%；城镇居民人均可支配收入达到1.1万元，年均增长10.4%；固定资产投资五年累计达到462亿元，年均增长29.5%。 2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年。纵观全省形势，县域突破以及“变快走为快跑”的势头十分强劲，省市经济社会管理权限的下放，为县域经济发展注入了生机和活力，特别是我市近年来抢抓机遇，加快发展，经济实力不断增强，为新一轮的跨越发展奠定了坚实基础。为此，我们一定要肩负起时代赋予的历史使命，紧紧抓住当前的发展机遇，凝心聚力，真抓实干，推动全市各项工作迈出新步伐，跃上新台阶。政府工作要坚定不移地贯彻落实市委十一届四次全体（扩大）会议精神，以项目建设和招商引资为重中之重，以两区（开发区、明城工业集中区）开发建设为突破口，继续实施环境立市、全民创业战略，突出发展三大主导产业，加快提高工业化、城市化和农业产业化水平，推进各项社会事业全面进步，为建设和谐社会、实现“三大目标”夯实基础。主要预期目标是：全市地区生产总值140亿元，比上年(下同)增长27.3%；财政收入６亿元，增长11.1 %；农民人均纯收入4780元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入7400元，增长10.4%；固定资产投资52亿元，增长35.1%。为实现上述目标，2006年重点做好以下九个方面工作：

（一）全方位强化项目建设，着力提升综合经济实力项目建设是产业发展的支撑，是经济发展的永恒主题。要紧紧围绕金属冶炼、非金属加工、食品加工三大主导产业以及骨干企业大力推进项目建设，加速工业化进程。一要抓好建成项目的运行。强化建成项目的跟踪服务，及时帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题，全力以赴促其尽快达产达效，提高企业效益和市场竞争力。二要抓好续建项目建设。集中力量抓好吉恩镍业羰基镍二期、羰基铁及镍冶炼厂技改扩能，东晟钢渣微粉，柏源型钢，博兴玻璃丝棉，飞龙轻质碳酸钙，华欧硅灰石，隆兴糠醛，晓生蛋品，三太子方便面等项目建设，加速投产进程。三要抓好落地项目建设。全力扶持亚泰、冀东水泥二期，石墨工业园，娃哈哈营养快线，啤酒厂资产盘活，山葡萄酒，德源生物发电，明城一次变及一批中小项目建设，促其尽早开工。四要推进攻关项目。用足用好用活国家和省各项扶持政策，千方百计争取项目。做好建龙100万吨特钢，铝业公司、石咀冶金机械厂、石墨公司资产重组，碳纤维合成芯新型输电材料，10万吨玉米糖浆，生猪、肉牛屠宰及加工，烟筒山至石家铁路复线以及城市基础设施等重点项目的攻关工作，力争早日落实。五要策划包装项目。深度挖掘、整合资源，围绕主导产业、骨干企业项目配套，策划包装一批项目，形成梯次推进的项目生成长效机制。进一步强化市级领导包保项目责任制和部门项目建设责任制，确保固定资产投资大幅度增长。全面加大对企业的扶持、服务和保护力度，促进企业生成并做大做强。

（二）坚持不懈招商引资，不断培育新的经济增长点围绕项目建设，强力招商引资。全年实现到位资金35亿元以上。一要创新招商方式。充实专业招商队伍，落实目标责任，大力实施专业招商；借助进驻我市企业家的信息和人才资源优势，推进以商招商；围绕三大主导产业和项目建设，开展产业招商；带着项目，坚持走出去招商；选择重点地域开展中介招商和委托招商，推行理性化、人性化和科学化招商，提高招商引资的层次和质量。二要增强针对性和实效性。围绕资本输出和产业转移的长三角、京津冀及周边大城市等重点区域，分析和研究大企业集团的扩张战略、投资方向和重点，突出大项目、大企业和产业集群，引进产业关联度大、牵动作用强的项目，有针对性地实施重点招商，提高招商引资的成功率。三要全方位向上争取资金。广辟信息渠道，研究国家政策投向，整合资源，包装项目，千方百计向上争取资金。四要强化重点部门责任制。落实开发区、工业集中区、商务局、经济局、大项目办等招商目标管理责任制并严格考核。五要实行激励机制。按照促进投资奖励办法规定，对所有引进资金、引进项目的有功人员实施重奖。

（三）加快开发区和工业集中区建设，发挥产业集聚效应充分发挥省级开发区和明城工业集中区的政策优势，主动承接国际国内产业、资本和技术转移，广泛吸纳企业和项目，迅速把两区建设成为工业投入的核心区、招商引资的聚集区、科技创新的示范区和经济发展的增长区。一要做好规划。高起点、高标准做好两区长远规划及详规的编制工作，科学合理确立发展空间和产业功能分区。二要完善功能。采取市场化运作、多元投入的办法，加快基础设施建设，提高承载功能，为投资者进区投资兴业创造平台。三要促进项目进区。采取超常规措施，营造环境，吸引项目进区。坚持谁引进谁受益，力争在较短的时间内，集全市之力推进各类生产要素向两区集聚，加速规模扩张。两区每年要分别独立引进亿元以上项目2个、5000万元至1亿元项目4个、1000万元至5000万元项目6个。

（四）营造创业氛围，快速推进民营经济发展创业是富民的根本途径。要通过鼓励、引导、扶持和服务，激活市场主体，拓宽生成领域，推动全民创业。全年新生成中小企业100户、个体工商业户1000户。一要搞好宣传发动，引导全民创业。采取有效形式，大力宣传扶持政策，宣传创业经验，培育创业典型，发挥示范带动作用，激发全民创业热情和致富欲望，在全社会营造想创业、敢创业、会创业，政府鼓励创业，社会支持创业，群众自主创业的浓厚氛围。二要强化政策落实，激励全民创业。出台中小企业发展优惠政策，进一步降低市场准入门槛。落实责任，加强监督，严格考核，确保政策落实到位。切实保护创业主体的合法权益，让企业家安心，让投资者放心，让创业者舒心。三要围绕产业发展，指导全民创业。把全民创业与产业培育紧密结合，积极引导各类投资主体围绕三大主导产业和农业产业化建设开展创业。依托域内大企业配套项目开发，着力培育具有本地特色的中小企业群。积极引领各类创业主体投身商贸流通、旅游和社区服务业。四要拓宽领域，服务全民创业。牢固树立亲商、重商、安商和富商理念，不断提升服务层次。引进吉林市商业银行进驻我市，搭建中小企业融资平台，扩大担保贷款规模。开展创业技能培训，增强群众创业本领。强化服务体系建设，精心呵护各类创业者，既要重视招商引资企业和大项目，又要保护扶持好中小企业和个体工商业户，让各类创业主体享有平等的权力，为投资创业者营造宽松的创业空间和良好的发展环境。

（五）坚持城乡统筹，大力推进农村经济发展认真落实中央和省“三农”扶持政策，以农民增收致富为目标，用工业化思维谋划农业，着力推进农业产业化、农村城镇化和农民市民化进程。一要大力推进农业产业化。坚持“引、育、借”并举，依托域内外龙头企业推进产业发展。重点扶持和壮大晓生蛋品、盈宝禽业、山地禽业、米业加工等龙头企业，进一步增强带动功能。建立龙头企业与农户的利益联结机制，增强产业抗御市场风险能力。继续壮大畜牧业、食用菌、中药材和果品四大主导产业，新发展规模户7700户、示范大户770户，新建园区32个、基地32个。因地制宜地抓好富民项目，逐渐向“多乡一业、多村一品”的产业格局发展。加强标准化建设，积极发展优质、高效、生态和安全农业，着力打造农产品品牌，提高市场竞争力。培育和发展新型农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。二要多渠道转移农村劳动力。引导农民发展非粮产业，实现农村劳动力就地转移；大力招商引资上项目，引导劳动力向引进企业转移；面向国际国内市场，建立劳务输出基地，提高组织化程度，引导劳动力平稳有序向域外转移。加强职业技能培训，提高农民离土离乡创业本领。全市转移劳动力8万人，建设劳务输出基地50个。三要加快小城镇建设。按照集聚式发展、建设重点镇的要求，有步骤地扎实推进社会主义新农村建设。重点抓好明城、烟筒山、红旗岭三个重点镇建设，完善设施，培育产业，集聚人口，扩大规模，增强综合承载能力。其它乡镇要结合实际，抓好建设与管理，建设整洁美观、文明和谐的小城镇。抓好村屯建设，治理脏乱差，营造净美健康的生存空间。四要落实好惠农政策。坚持“多予少取放活”，让农民真正享受政策实惠。稳定土地承包关系，依法推进土地流转。巩固农村税费改革成果，坚决遏制农民负担反弹，实现农村发展、农业增效和农民增收。

（六）加大基础设施建设力度，完善城市功能以争创全国文明城为载体，坚持市场化运作、多元投入和适度超前的原则，加快推进城乡基础设施建设。搞好城市总体规划和土地利用总体规划修编，制定和完善城市详规，严格抓好落实。2006年，市区基础设施启动和实施12项工程。⑴实施振兴大街北延、阜康大路东延、石城大街征地拆迁、管道铺设和开发区9条街路建设工程；⑵完成前景路、磐石大街南出口、磐呼路冷库至人民路东出口路段改造工程；⑶完成13条巷路油路建设、100条巷路铺砖工程；⑷完成两处二次供水设施改造和开发区6350延长米排水管网建设工程，千方百计争取国家立项，力争启动城市供水整体改造工程；⑸启动磐石河治理规划设计和挡石河治理二期建设工程；⑹出台优惠政策，实施棚户区改造工程，当年完成开发面积12万平方米；⑺完成火车站、客运中心站改建、机关综合办公楼、供电大厦、职教中心、社区用房等建设工程；⑻启动文化大厦建设工程；⑼完成消防站建设工程；⑽完成磐石大街南段、振兴大街、磐呼路、前景路等照明设施更新改造工程；⑾实施人民广场扩建、站前广场续建及市区绿化工程；⑿启动城区污水处理和垃圾填埋场建设工程。进一步强化城市管理，理顺城市管理职能，建立长效管理机制，加大综合执法力度，依法从严管理城市。充分发动市民参与城市建设与管理。完善社区公共服务功能，建设和谐社区、平安社区，实现便民、利民、安民和乐民。加强物业管理，切实解决好群众反映的实际问题。交通设施争取启动烟筒山至石家53公里铁路复线建设工程；支持过境高速公路建设，争取多设出口；省道完成长阿线于家沟至二道甸子26.6公里二级水泥路建设工程，启动长阿线二道甸子至磐呼路西岭屯42公里二级水泥路建设工程；县道启动磐双线牛心至黑石32公里水泥路建设工程，完成双朝线吉昌至双阳14.7公里水泥路建设工程；乡道完成明城至吉昌13公里水泥路建设工程；完成村屯112公里水泥路建设工程。坚持建管并重，研究出台农村道路养护和管理办法，完善交通安全设施，搞好道路绿化、美化和净化。农村水利设施完成官马、柳杨水库除险加固续建工程，争取启动磐海、红土两座小（1）型水库除险加固工程，加快水毁工程修复，加强中小河流治理，完成各类水利工程800项。

（七）落实科学发展观，促进社会全面进步树立全面、协调和可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。加强精神文明建设，深入开展创建活动，不断增强城乡居民的公德意识和文明素质。积极申报并争取国家和省科技项目。深化教育改革，加强师德教育，提高教学质量。强化职业教育，为社会培养输送更多职业技能型人才。进一步改善办学环境和办学条件。依法做好中小学控辍工作。加强文化市场清理整顿。活跃乡村、社区和企业文化生活。开展全民健身和竞技体育活动。全面抓好新型农村合作医疗试点实施工作。强化传染病防控，提高突发公共卫生事件应急处理能力。巩固省级卫生城创建成果。进一步加强计划生育工作，稳定低生育水平。提高广播电视采编播质量，大力宣传环境、企业、基层和民众。着力培养和引进人才，启用和留住人才，激励优秀人才脱颖而出，建功立业。推介官马—莲花山国家级森林公园品牌，整合旅游资源，搞好项目开发，培育新兴产业。抓好“黑土地”信息连锁互动网建设。加强国防教育，增强全民国防意识。建设节约型社会，严格资源管理。发展循环经济，提高资源的综合利用率。加强环境保护和治理，促进人与自然和谐发展。

（八）坚持以人为本，确保社会安全稳定以保护人民群众人身财产安全为重点，依法抓好安全工作，实施一岗双责、属地管理，严格落实安全管理长效机制、安全生产责任制、责任追究制及重大事故一票否决制，强化隐患排查和整治，创造安定有序的工作和生活环境。深入开展“平安磐石”创建活动，严厉打击各类违法犯罪和法轮功等邪教组织，增强群众的安全感。认真落实信访领导责任制，坚持谁主管、谁负责，畅通社情民意的表达渠道，有效排查和化解各类矛盾。推进“五五”普法工作，提高公民的法律意识及公职人员的依法行政水平。认真落实就业再就业政策，多渠道开发就业岗位。加强劳动用工管理，维护劳动者合法权益。加强社会保障体系建设，完善城乡居民最低生活保障、基本养老、失业、工伤和医疗保险制度，切实做到应保尽保，动态管理。加强社会救助体系建设，提倡和支持社会慈善、社会捐赠和群众互助，加大救助、帮扶和援助力度，切实保障城乡困难群体的基本生活。积极稳妥地推进事业单位改革，做好矛盾化解工作，切实维护社会稳定。

（九）实施环境立市，进一步转变政府职能大力实施“环境立市”战略，切实将转变政府职能的目标和落脚点放在不断优化经济发展软环境上来，加大软环境治理力度，严肃查处涉软案件，着力解决软环境建设中的深层次问题，打造具有磐石特色和竞争力的软环境品牌，切实推进政府职能转变。解放思想，建设学习型政府。政府公职人员要紧跟时代脉搏，树立终生学习理念，不断解放思想，提高素质。要把学习和思想解放贯穿于政府工作的全过程，以学习和思想解放促进观念和理念的更新，推进思维创新和工作创新，不断增强超前谋划、把握机遇和破解难题的能力。为民执政，建设责任型政府。要牢固树立执政为民思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，把岗位和权力看成责任，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一选择，把群众反映的热点难点问题作为第一重点，福祉民生，惠及百姓，建设一心为民、真正维护群众利益的责任型政府。 转变职能，建设服务型政府。强化政府社会管理和公共服务职能，不断提高政府的服务水平和整体效能。深化政务公开，落实好扩权强县政策，彻底清理行政审批项目，办好政务大厅，建立企业“绿色通道”，提高行政效率，降低行政成本，真正做到还权于企业，还权于民众，还权于市场。依法行政，建设法治型政府。贯彻落实《行政许可法》，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，增强工作透明度，推进决策科学化和民主化。坚持依法行政，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会和群众监督，保证群众充分享有知情权、参与权和监督权，提高政府公信力。廉洁从政，建设廉洁型政府。政府公职人员要廉洁奉公，认真执行党风和廉政建设的各项规定，自觉抵制各种为政不廉行为。厉行节约，反对铺张浪费。强化监督约束机制，切实解决损害群众利益的突出问题，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府机关。

各位代表，“十一五”发展蓝图已经绘就，2006年各项任务已经明确。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，以敢为人先、争创一流的气魄和时不我待、只争朝夕的干劲，牢记重托，不负众望，抢抓机遇，率先发展，为全面完成2006年各项工作任务，实现磐石经济和社会发展新跨越而努力奋斗！