磐石市人民政府工作报告

磐石市人民政府工作报告

 ——2004年12月28日在磐石市第十五届人民代表大会第三次会议上

市 长 运殿余

各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2004年工作的基本回顾

一年来,在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实市委十一届二次全会及市人大十五届二次会议精神,践行为民执政思想，开拓创新，勤政务实，团结奋进，经济建设和各项社会事业都取得较大进展，圆满完成了市人大十五届二次会议确定的各项工作任务。

——国民经济快速健康发展全市GDP预计实现84.8亿元，比上年（下同）增长20.4%；全口径财政收入预计实现4.36亿元，按可比口径，增长20%；全社会固定资产投资预计实现25.1亿元，增长39.6%；农民人均纯收入预计实现3945元，增长16.8%；城镇居民人均可支配收入预计实现5950元，增长9.2%。我市连续三年被省委、省政府评为“县域经济升位活动”优胜单位。工业经济发展势头强劲。全口径工业增加值预计实现29.5亿元，增长29.4%，对GDP的贡献率达到34.8％。规模工业贡献力大为增强，增加值、销售收入、利润、税金均有较大幅度增长，其中：市属规模工业增加值预计实现13亿元、实缴税金1.8亿元，分别增长36.9%和20%。金属冶炼、非金属加工和食品加工三大主导产业对经济发展的支撑作用进一步增强，增加值预计实现17亿元、实缴税金3.2亿元，分别增长28.8%和14％，分别占GDP和全口径财政收入的20%和73.9%。围绕主导产业，新增配套企业290户，拉长了产业链条,产业集聚效应进一步显现。农村经济全面发展。认真贯彻落实中央、省关于粮食直补、免征农业税等 “三农” 扶持政策，实现了农业增效、农民增收。粮食生产创历史最高水平，产量达到55.3万吨，增长19.4%。主导产业稳步发展，围绕畜牧业、食用菌、中药材、果品等产业，新建扩建产业基地村25 个，标准化牧业小区 21 个，发展产业大户851户、规模户3294 户；建成省级无公害农产品基地8个，面积2000公顷，获无公害农产品标识21个。龙头企业建设取得突破，原金粮米业公司与中国粮油贸易公司、深圳盛宝米业公司合作，成功实施了股权转让，增强了企业竞争力；引进了吉林盈宝禽业、长白山山野菜加工等一批质量较高的产业化龙头项目。新型农村合作经济组织继续发展壮大，达到192个。退耕还林扎实推进，完成1.1万亩，连续25年无重大森林火灾。耕地保护和土地市场治理整顿工作取得成效。科教兴农稳步实施，推广新技术50项，新增试验示范项目11项。小城镇建设步伐加快，重点镇和中心镇集聚和辐射能力进一步增强。劳动力转移5.8万人。第三产业发展水平不断提高。社会消费品零售总额预计达到18.2亿元，增长9.7％。以旅游业为亮点的新兴服务业发展加快，修编旅游业发展总体规划，开发整合旅游资源,旅游品位和层次明显提升，年接待国内外游客20万人次，增长1.9倍。新建市场5处，面积3万平方米。积极引导社区服务、连锁经营、物流配送、中介服务等现代服务业发展，培育生成新型业态57户。

——项目储备取得重大突破紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的历史性机遇,全力争取项目,一批规模大、质量高、效益好的项目取得实质性进展。共落实项目210项，完成固定资产投资25.1亿元，增长39.6%。其中：工业项目124个，农业产业化项目11个，基础设施项目74个，旅游项目1个。亚泰水泥二期项目、镍业集团冶炼厂改造扩建项目列入第二批东北老工业基地项目；冀东水泥二期项目获省发改委核准；飞龙公司轻质碳酸钙二期等一批市场前景好的项目正在申报争取之中。

 ——招商引资继续保持良好势头全市共引进实质性项目271个，实际到位资金25.2亿元。省级开发区实际到位资金2.1亿元。镍业、建龙、亚泰、冀东等大企业加大后续项目投入力度，生产规模继续扩大，对县域经济的贡献力进一步增强。围绕建龙等重点企业开发建设了华岐等一批高质量配套项目，拉长了产业链条，生成了一批新的经济增长点。引进企业的建成投产和规模扩张，有效拉动了主导产业的快速发展，为经济发展注入了生机和活力。

——全民创业促就业工作成效明显认真落实全民创业促就业政策，拓展全民创业空间，推进全民创业。整合职业教育资源，开展职业技能培训，下岗失业人员参培1350人次。开展再就业小额贷款业务，成立民营投资担保公司，鼓励和扶持创业。新开发城镇就业岗位1.1万个,6000名下岗失业人员和2000名“4050”人员实现再就业。招商引进企业吸纳劳动力2000人。民营企业发展到438户，新增129户。民营经济增加值预计实现45亿元、实缴税金2.4亿元，分别占GDP和全口径财政收入的53%和55.8%。

 ——基础设施建设步伐加快投资2.1亿元，完成乡村水泥路185 条 471公里。国债项目磐呼线42公里二级油路、公玉线公所至松山35公里水泥路竣工通车。水泥路、油路通乡镇数新增5个，达到100%；通行政村数新增78个，达到94%；通自然屯数新增239个，达到59.6%。坚持以人为本，把人民群众最需要解决的问题作为城市建设的重点，完成南出口道路、站前道路、7条巷路和开发区主街路等改造建设工程，完成开发区高压电网改径、通讯设施建设等项工程，新增集中供热面积15万平方米，供热单户改造面积6万平方米，改造供水管线2500延长米，更换及新安装路灯400多盏，植树6.2 万株，新植草坪1.2万平方米，房地产开发新建工程19.2万平方米，市区面貌进一步改观。水利设施投资2580万元，完成官马、柳杨两座水库除险加固一期工程；投资208万元，完成1.6公里城区防洪工程；投资1500万元，完成其它水利工程750项。

 ——各项社会事业协调发展科技工作，被国家评为全国科技进步示范市。教育工作，基础教育水平明显提升，高考重点率和本科率分别比上年提高5和15个百分点，创历史最好水平；中考在保持多年领先的基础上夺取地区状元桂冠；职业教育取得新进展，通过订单为企业培训学员254名；农村初中开办了职业班；新建、改建、扩建校舍4万平方米。卫生工作，新型农村合作医疗试点准备工作圆满完成；爱国卫生成果进一步巩固，应对突发公共卫生事件能力明显增强；积极探索卫生改革途径，市博仁医院顺利启动，运行态势良好。计划生育工作，通过创新机制，实现由被动管理向主动管理的转变，人口出生率7.3‰、自然增长率2.5‰、计划生育率96.9%，各项指标均突破历史最好水平，获省级计划生育优质服务先进市及计生免检市。文体工作，扎实、有效地开展了文化娱乐场所清理整顿工作；完成市体育场二期工程建设。广播电视工作，新安装有线电视用户8000户，对14个乡镇有线电视网络进行了改造和扩建；节目创优工作获省一等奖4个，连续三年获省创新立业先进单位荣誉。省级文明卫生城创建，经过3年的不懈努力，顺利通过终审验收。

——社会稳定局面进一步巩固深入开展社会治安综合治理和严打整治斗争，破获刑事案件1161起，打掉犯罪团伙16个，有力地打击和震慑了犯罪。强化治安管理和防范体系建设，社会治安状况明显好转。深入开展普法和依法治市工作，全民的法律意识和法律素质明显提高。全面落实信访工作责任制，认真研究解决群众反映的热点难点问题，针对重大集体访、越级访开展了排查和调处工作，一些历史遗留问题得到妥善处理，化解了矛盾，维护了社会稳定。受理市长公开电话487件次，办结率100%。养老、失业保险工作力度不断加大，扩大了保险覆盖面，强化了基金收缴和发放。进一步完善基本医疗保险制度，参保3.2万人。完善城乡最低生活保障制度，对城乡5057户1.1万人实施了最低生活保障，发放保障金1036万元。扎实开展城市扶贫解困工作，包扶特困下岗职工1705人，发放扶贫救济资金70.6万元。安全生产监管和执法力度加大，落实安全生产责任制和责任追究制，强化隐患排查和整治，收到良好效果。

——政府职能进一步转变切实转变政府职能，规范政府行为,把为群众、企业和投资者服务作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决职能越位、错位、缺位问题，政府工作效率明显提高。坚持依法行政，深化政务公开，扩大内容，完善形式，提高质量，增强了政府工作的透明度。组织开展行政许可项目清理，取消46项行政许可项目。受理行政复议案件51件，处理行政争议案件31件。推行电子政务，初步实现政府办公网络化。坚持向市人大报告工作、向市政协通报情况制度，办理人大代表建议55件、政协委员提案92件，全部办结。此外，发展计划、经贸、国土资源、矿管、工商、技术监督、环保、审计、劳动保障、人事、统计、老龄、档案、残联、民族宗教、侨务外事、兵役以及街政管理等项工作也都取得了新的成绩。各位代表，过去一年成绩的取得，是市委正确领导，市人大、市政协、各民主党派、各人民团体监督支持的结果，也是全市各族人民、驻市各企事业单位、招商引进企业、驻军部队武警官兵以及所有支持和帮助磐石的各界友人共同努力和奋斗的结果。在此，我代表市政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到发展变化的同时，必须清醒地认识到，我市在发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现为：农业产业化进程缓慢，农村剩余劳动力转移难度大，农民增收渠道不宽；就业和再就业工作压力大，社会保障能力较弱；受土地、金融等政策的限制，项目审批和建设难度加大；产改企业闲置资产利用率不高；铁路运输、电力、金融等制约经济发展的因素已经显现；政府机关工作效率有待进一步提高，行政行为需要进一步规范。这些问题,需要政府高度重视并着力加以解决。

二、2005年主要工作任务 2005年总的工作要求是：以党的十六大、十六届三中、四中全会以及市委十一届三次全会精神为指针，继续实施环境立市、全民创业战略；继续坚持促进投资发展工业，用工业化带动产业化、城镇化和市场化；着力提高执政能力和发展能力，积极构建和谐社会，促进全市经济和各项事业发展再上新台阶。总的奋斗目标是：GDP达到100亿元，比上年（下同）增长17.9％；全口径财政收入达到5亿元,增长15.4%;全社会固定资产投资达到35亿元，增长39.4％；招商引资达到28亿元，增长11.1％；农民人均纯收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入达到6270元，增长5.4%。为实现上述工作目标，重点做好以下七个方面工作：

（一）抢抓机遇,全力推进项目建设紧紧抓住东北老工业基地振兴这一历史性机遇，变快走为快跑，加大投资力度，加快项目建设。一要强化项目前期工作。市发展计划局是项目建设的宏观指导和协调管理部门，承担全市项目的挖掘、包装、论证、储备和争取等工作。要认真研究市场、研究政策、研究资金投向，在国家鼓励支持的领域，根据市场需求组织项目策划，本着科学和实事求是的态度，做好项目建议书、可行性研究报告等工作，为招商引资和项目争取奠定坚实基础，提高项目引进的成功率。二要搞好项目储备。结合“十一五”计划编制，围绕主导产业、骨干企业以及资源特点，遵循保证质量、适度超前的原则，重点筛选论证一批能扩大就业、增加财政收入的项目，利于改善城市环境、提高市民生活质量的项目,有效促进经济快速和可持续发展的项目，不断充实完善项目储备库，做到建设一批、储备一批、策划一批，保证项目建设的连续性。三要积极申报争取项目。用足用好国家政策，加快申报项目，动员方方面面的力量，利用一切可以利用的关系，加强与国家和省的联络和沟通，千方百计争取项目，使我市的一批重点项目得到国家和省的支持，争取纳入东北老工业基地和国债扶持计划。四要扎实推进项目建设。重点抓好主导产业和骨干企业项目建设，扩大生产规模，拉长产业链条，提高主导产业和骨干企业的辐射力和带动力。全力扶持亚泰和冀东二期、镍业公司冶炼厂改造、建龙钢铁技改扩产、无缝钢管扩能改造、华岐三期扩能改造、飞龙公司轻质碳酸钙、中旺三太子方便面、双汇生猪屠宰及肉食品加工、华欧硅灰石深加工等项目建设，充分发挥项目对经济发展的快速推动作用。五要研究解决经济发展的制约因素。认真谋划，加强协调，依托项目，争取国家和省的资金支持，想方设法解决金融、铁路运输、电力等制约因素。探索发展循环经济，倍加珍惜资源，合理开发，有序利用，最大限度地减少能源和原材料消耗，减少环境污染，走可持续发展的新型工业化道路。

（二）创新方式，提高招商引资质量围绕项目建设，狠抓招商引资。一要创新招商方式。坚持走出去招商、以商招商、资源招商等行之有效的方法，探索招商引资的新途径和新方式，整合招商力量，大力实施专业化、市场化招商。强化招商局独立招商职能，加大力度，确保招商项目尽快落实。二要增强针对性和实效性。结合实际，围绕储备项目寻找投资主体。面向资本输出和产业转移加快的东南沿海以及京津唐等经济发达地区，实施重点招商。突出大项目、大企业和产业集群，着力引进产业关联度大、牵动作用强的项目。在任务分配上，突出重点部门，集中优势力量抓引进。三要广辟信息渠道。加强信息的收集、筛选和传递，掌握前沿信息、准确信息和有价值的信息，确保信息渠道畅通，为招商引资提供信息服务。四要加强载体建设。采取市场化运作方式，加大开发区和五金工业园区等基础设施和配套设施建设力度，加快项目进区和产业兴区，优化投资环境，提高承载能力。五要严格落实责任制。继续实行市级领导包保责任制，推进重点大项目建设。落实重点部门和单位目标管理责任制，严格考核，兑现奖罚。

（三）发展特色农业，加快农村经济发展深入贯彻落实中央和省“三农”扶持政策，以农民增收为目标，突出重点，加大力度，促进经济结构优化升级，努力实现农村经济新突破。一要大力推进农业产业化。在继续巩固粮食生产的同时，根据产业发展基础和优势，着力培育畜牧业、食用菌、中药材和果品四大特色主导产业，不断提高产业层次和规模。加大产业基地、园区建设力度，积极培育产业规模户和示范大户，因地制宜地抓好富民项目，逐渐向“多乡一业、多村一品”的产业格局发展，初步建成特色主导产业带。围绕基地和示范园区建设，积极引进资金、技术、人才和项目，培育壮大龙头企业，形成产加销一条龙的产业格局，促进农产品过腹转化和过机转化，提高附加值，增加农民收入。引导建立专业合作社、专业协会、股份合作经营、村办公司、农业园区等形式的农村合作经济组织。充分发挥村级领导班子作用，通过职能转换，使村委会承担起农村合作经济组织重任，带领农民进入市场。加强对骨干经济合作组织的培育，允许经济合作组织进入农村的各行业、各领域。加大科技投入力度，着力抓好无公害、绿色、有机农产品开发，积极申报国家无公害农产品和绿色食品标识，培育形成具有我市特色的标准化生产体系。二要多渠道转移农村劳动力。以技能型输出、境外输出和向非粮产业转移为重点，着力推进农村劳动力转移，加快推进农民市民化、农村城镇化进程。优化农村经济结构，引导农民发展非粮产业，实现农村劳动力就地转移；大力招商引资上项目，引导农村劳动力向引进企业转移；拓展对外劳务输出业务，建立健全劳务输出网络，搞好信息、中介服务，提高组织化程度，引导农村劳动力平稳有序向境外转移。加强引导型培训和职业技能型培训，通过有计划、有组织的培训，提高农民遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，增强农民离土离乡创业本领。三要加快小城镇建设。以烟筒山、明城、呼兰、吉昌、红旗岭、朝阳山为重点，坚持个性化设计、人性化管理、效益化开发和市场化运作的新型经营城镇理念，实施中心带动、周边崛起、沿线突破、梯次推进的战略，依托资源优势，突出各自特色，积极培育支柱产业，不断增强小城镇集聚和辐射功能。

（四）加大投入，大力推进基础设施建设坚持量力而行、尽力而为的原则，从人民群众的需要出发，大力推进城乡基础设施建设。巩固省级文明卫生城创建成果，结合全国文明城市创建，市区重点完成火车站候车室、站前广场、消防站、垃圾中转站建设工程；完成人民路东段、西环路和阜康大路等道路大修和巷路建设工程；完成磐石大街、振兴大街、阜康大路等路边石更新工程；完成阜康大路、振兴大街路灯改造等亮化工程和绿化、净化、美化工程。多渠道筹措资金，加大开发区基础设施建设投入，完成4条街路、给排水和挡石河二期等项工程，搞好仙人洞公园规划，尽快组织实施。公路建设启动国道黑大线亮子河至烟筒山一级路，推进国道长阿线二道甸子至于家沟二级水泥路，完成省道长清线西岭至桦甸二级油路，完成县道双朝线吉昌至德胜沟、磐双线松山至玉德和牛心至黑石三级水泥路等项工程。推进村村通工程建设，年内实现村村通目标。农业基础设施完成黄河水库、柳杨水库、官马水库除险加固续建工程，推进中小河流治理和农田水利基本建设，争取国家投资启动部分小（Ⅰ）型水库除险加固和“六小”工程项目建设，巩固林业生态建设成果，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力。

（五）坚持以人为本，切实维护社会稳定以保护人民群众人身财产安全为重点，进一步加大安全生产监管和执法工作力度，建立健全安全管理长效机制，严格落实安全责任制和责任追究制，严防重大安全事故发生。对达不到安全标准的矿山企业、公共娱乐场所等重点行业和单位，采取果断措施，依法坚决取缔。加大社会治安综合治理力度，健全治安管理和社会整体防控体系，依法打击刑事犯罪和经济犯罪，扫除社会丑恶现象，保持良好的社会秩序，增强群众的安全感。高度重视信访工作，落实信访工作责任制，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，提前介入，超前排查，把矛盾解决在基层。同时，积极引导和帮助上访群众通过法律渠道解决问题，化解社会矛盾。扎实推进普法工作，加大法制宣传教育力度，提高公民法律意识和公职人员依法行政能力和水平。围绕全民创业促就业，落实就业再就业扶持政策，营造氛围，多渠道开发就业岗位，促进就业和再就业。切实抓好社会保障体系试点工作，完善城乡居民最低生活保障制度，完善城镇职工基本养老保险、失业保险和基本医疗保险制度，推进农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。做好社会保险费征缴扩面工作，强化基金保障能力。加大对下岗失业职工、城乡贫困户、残疾人等弱势群体的帮扶力度，体察民情，了解民意，为民解忧，真心实意为群众解决实际困难和问题。积极稳妥推进各项改革，在实施国有粮食企业改革、事业单位改革、驻市国企改革的同时，多方做好矛盾化解工作，切实维护社会稳定。

（六）落实科学发展观，推进社会全面进步树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。围绕科技创新，加强科技信息资源开发，加快新技术、新项目的引进与推广，进一步提高科技对经济增长的贡献率。深化教育改革，加强师资队伍建设，增强教师素质，提高教育教学质量；进一步提高办学水平；科学、合理、依法抓好农村学校布局调整，适度扩大寄宿制学校的数量与规模；重视和加强职业教育，办好农村初中职业班和市民技能培训班；强化学校安全工作，实施封闭式管理，严格落实责任制，切实保障广大师生安全。加大文化市场清理整顿力度，严厉打击违法经营活动，净化社会环境。开展校园体育、群众体育和竞技体育活动，提高人民群众健康水平。深入开展爱国卫生运动，改善城乡卫生面貌。加强和完善公共卫生体系建设，做好传染病的预防控制工作，提高突发公共卫生事件应急处理能力。切实加强农村卫生工作，推动农村卫生事业快速发展。继续加大计划生育依法管理、综合治理力度，巩固成果，进一步提高人口控制能力。优化广播电视队伍结构，提高采编播质量，为经济发展营造良好的舆论环境。加强国防教育，增强全民国防意识。加强土地市场管理，合理开发和利用土地资源。加大环境污染治理力度，着力改善生存环境，促进人与自然和谐发展。

（七）转变政府职能，进一步优化发展环境坚持执政为民，建设责任型政府。政府机关要进一步加强执政能力建设，按照执政为民的要求，忠实地履行宪法和法律赋予的职责，铭记人民之托，心系群众所望，做到对人民利益负责，对上级负责，对下级负责，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，建设一心为民、勇担重责、务求实效的责任型政府。坚持依法行政，建设法治型政府。贯彻落实《依法行政实施纲要》和《行政许可法》，大力推进依法行政，实现权责统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。建立依法、科学、民主决策制度。加强对公职人员依法行政的教育和培训，增强法律意识和法制观念。深化政务公开，推行阳光行政，增强政府工作透明度。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、社会舆论监督和群众监督，进一步规范政府行为。转变政府职能，建设服务型政府。政府及各部门要切实转变职能，着力解决职能越位、错位、缺位问题，把政府工作的立足点转移到指导、监督、协调和服务上来，增强服务意识，提高服务质量和办事效率，优化发展环境。推进行政审批制度改革，减少审批项目，减化审批环节，限定审批时限，为企业和群众提供最大的方便和最优的服务。坚持廉洁从政，建设廉洁型政府。各级领导干部要带头执行党风和廉政建设的各项规定，牢记“两个务必”思想，为人民掌好权、用好权。发扬艰苦奋斗、克己奉公、甘于奉献的精神，树立过紧日子思想，厉行节约，反对铺张浪费。强化监督约束机制，加大查处力度，着力解决为政不廉问题。坚决取缔各部门、单位内部“小金库”。狠刹“四股歪风”，自觉维护政府机关整体形象。

各位代表！我们面临着前所未有的机遇和挑战，肩负的任务光荣而艰巨。让我们在市委的正确领导下，勤政务实，开拓创新，为加快磐石经济和社会发展，全面建设小康社会而努力奋斗。