市长王雪峰在市安委会第一次全体（扩大）会议上的讲话

一、高度重视，切实提高做好安全生产工作的责任感和紧迫感

桦甸市夹皮沟镇老金厂金矿重大安全事故的发生，暴露出企业抓安全工作意识不强，思想麻痹，安全管理责任及防范措施没有真正落实到位、安全工作没有抓到位，也充分说明安全生产工作是一项复杂性、艰巨性、长期性的工作。当前，我市安全生产形势总体稳定，但并不能证明我们工作没有问题，安全隐患在一些地方和企业仍然存在，尤其是新春佳节即将来临，今冬气候比较异常，持续的低温天气造成雪多路滑；生产经营、交通运输正处于繁忙时期，人流物流增加，容易引发生产安全事故；烟花爆竹、消防及食品等领域的安全管理难度也进一步加大。对此，各部门、各单位要有清醒认识，时刻保持清醒头脑，切实增强责任感、紧迫感，以对人民群众生命财产高度负责的精神，克服老生常谈、松懈麻痹思想，时刻绷紧安全生产这根弦，时刻保持警钟常鸣，全身心地抓好安全工作，切实把各项工作做实、做细、做透、做到位，努力为经济社会发展营造一个安全稳定的良好环境。

二、迅速部署，全力组织开展安全生产集中整治行动

桦甸市夹皮沟镇老金厂金矿事故再次为我们敲响了警钟，我们要深刻汲取教训，坚决杜绝类似事故再次发生。从现在开始，各乡镇街区、各相关部门要立即组织开展全方位、地毯式安全生产集中整治行动。要深入基层、深入企业、深入现场，加大安全隐患的排查整改力度，确保安全生产集中整治工作从严、从细、从实，不留盲区和死角。市级有关领导要分头负责抓好包保区域安全生产集中整治工作。一要明确重点。要突出矿山、道路交通、消防、食品等重点领域，认真排查本辖区、本部门存在的安全问题和隐患，明确检查的重点区域和部位，对每个单位、每个企业，都要查到，做到底数清、情况明。既要查硬件设施的完好程度，也要查岗位责任制、安全规章制度的制订和执行情况；既要查厂房设备的安全状况，也要查消防器材、劳动防护用品等安全保护设施的配备情况；既要查重大危险源的监控情况，更要查以前隐患的整改到位情况。二要落实到位。各单位和部门会后要立即组织开展大检查活动，检查内容当场填写，检查人和被检查人要当场签字，检查资料要留存备查。对排查出的隐患，要下达执法文书，能够当场整改的，要立即责令整改；一时难以整改的，必须建立隐患整改责任制，并做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度、责任人“五落实”。三要严密监控措施。要建立高危作业、重点企业、关键部门和重大危险源监管台账与档案，密集实施动态监管。对一时无法整改的重大安全隐患，要采取严密的监控措施，实行24小时监控，组织制定应急处置预案，确定监控部门、责任单位和相关责任人，确保监控责任落实到车间、班组和具体人员。对春节前不能完成隐患整改的企业，要坚决实行停产停业整改；对不具备安全生产条件的，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。

此次安全生产集中整治行动，要突出以下十个重点：

（一）切实做好矿山安全生产集中整治。安监部门要加大排查力度，督促煤矿、非煤矿山做好停产整顿及露天开采季节性生产企业停工期间的安全管理。重点检查生产条件是否符合安全生产要求，安全生产制度和各项措施是否贯彻落实到位，对不符合安全生产条件的矿山坚决予以停产或关闭，特别是要加大对非煤矿山的安全整治力度，坚决杜绝桦甸金矿同类事故再次发生，会后安监局要对域内矿山企业逐一清理，重点排查井下作业矿山企业。

（二）加强烟花爆竹和民爆器材安全生产集中整治。春节期间是烟花爆竹销售和消费旺季，也是最大的安全隐患。安监、公安、工商、质监、城管等部门要会同各乡镇街区进一步强化对烟花爆竹行业的安全排查力度，全面落实烟花爆竹销售、储运、燃放等各方面的安全措施，严厉打击非法储存或无证销售烟花爆竹的不法行为。安监、城管执法和工商部门要严把烟花爆竹经营许可准入关，规范做好烟花爆竹零售摊点的许可工作，烟花爆竹季节性零售网点的销售摊床布设必须符合相关安全管理条件。批发企业要进一步强化仓库的安全管理，认真落实好各项安全管理规定，做好烟花爆竹产品采购、流向登记工作。安监、城管执法等部门要加强春节烟花爆竹销售期间的监督检查，明确烟花爆竹零售业户的具体经营地点，对超规划位置设置的摊床一律予以取缔，严格查处跨区域超范围经营，坚决清理流动经营和私自占道经营行为。要进一步完善大型焰火燃放活动管理制度，公安部门要严格审查燃放作业单位资质、作业人员资格，并协助主办单位做好安全保卫、消防救援和警戒工作，燃放活动组织单位必须保证所需烟花爆竹的临时存放场所符合安全规定，否则不予审批。各乡镇街区、有关部门要做好烟花爆竹销售结束后的收尾工作，督促零售业户在经营期结束后，将剩余烟花爆竹返回批发企业，不得自行存放。各乡镇街区及公安、工商等部门要重点打击走村串户、无证无照、非法运营、储存和销售烟花爆竹行为。同时要加强对农村燃放烟花爆竹的安全教育，避免柴草垛、粮仓、房屋等发生火灾。公安部门要加强矿山等企业购买、储存、运输、使用民爆物品各个环节的监管，确保安全。

（三）切实做好道路交通安全生产集中整治。要以“反违章、压事故、保畅通”为重点，加强交通安全工作，尤其是要做好春运期间的各项安全工作。一要加强宣传教育。各有关部门和单位要开展经常性交通安全教育，提高司乘人员行车安全意识，严禁客货车辆带病行驶，超员、超载、超速行驶以及强行超车、疲劳驾驶、酒后驾车等行为发生。要强化对群众的安全教育，变“要我安全”为“我要安全”，增强遵守交通规则的自觉性。二要抓好各项安全措施落实。交通部门要切实加强主干道路除雪防滑和险路险桥的安全管理，加大对客流量大、事故多发的重点路段的隐患排查和治理力度，保证道路畅通和行车安全。经济部门要加强对火车道口的安全管理，严格执行各项制度，确保通行安全。要加强“春运”管理，严禁乘客携带易燃易爆及危险物品乘车；要针对春运期间特点，完善各项应急预案，强化措施，确保候车场所以及旅客乘车安全。公安、交通等部门要严格执法，加大对各类违章违法行为的打击力度，杜绝事故发生。整治活动中，尤其要加强对前景路公铁立交桥的通行管护，严控重型车辆通行

（四）切实做好消防安全生产集中整治。一要突出重点。公安、教育、民政、卫生、商务、文化等部门和各乡镇街要对幼儿园、托儿所、养老院、社会福利中心等重点单位进行全面检查，对医院、商场、市场、宾馆以及公共娱乐场所等人员密集场所进行重点检查。要检查疏散通道、疏散楼梯、安全出口的管理情况，用火、用电、用油、用气等防火安全管理制度的落实情况，“四个能力”即“检查火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织疏散逃生能力和消防宣传教育能力”落实情况。二要切实加强灭火救援工作。公安消防部门既要严格执法，又要严格履行法律赋予的灭火救援职责，严格落实执勤备战的各项制度，制定和完善人员密集场所和重点单位的灭火救援预案，有针对性地开展实战演练，确保一旦发生火灾，能够迅速有效地实施救援和灭火行动。三要切实做好农村消防工作。加强农村取暖用火、用电和节日期间燃放烟花爆竹安全等方面的宣传教育，落实十户联防措施，提高群众重视程度，确保不发生火灾。

（五）深入开展食品药品安全生产集中整治。食安办要组织质监、工商、卫生、食药监等部门开展联合执法，对全市所有的食品生产加工企业、作坊进行一次拉网式排查，重点查处生产、销售假冒伪劣食品及无证生产等违法行为，严厉查处食品生产过程中非法使用添加剂、添加有毒有害物质、回收过期食品后再上市等违法行为。同时，加大对城乡集贸市场、超市、药店的排查监管力度，对不合格和过期食品、药品要坚决下架下市并依法销毁，保证群众饮食用药安全。

（六）切实做好危险化学品安全生产集中整治。安监、公安、质监、环保等部门要进一步加强对危险化学品生产、包装、储存、运输、经营、使用和废弃处置等各环节的安全监管和排查，督促企业针对冬季生产的不利因素，认真落实各个环节的防冻保暖措施，防止因容器、管道冻裂、堵塞导致事故发生。

（七）切实做好建筑施工安全生产集中整治。住建部门要认真分析冬季施工企业易发和多发事故的类型、原因，对存在的隐患和薄弱环节进行全面排查和整治，特别是存放装饰装潢材料的地点和农民工临时居住地的取暖设施，要进行严格的检查，对不执行冬季施工各项安全措施或因安全措施不落实发生事故的，要严肃处理。

（八）切实做好锅炉、压力容器等特种设备的安全生产集中整治。质监部门要督促企业全面落实特种设备定期检验检测制度，严肃查处超期运行等违规行为。要强化对化工、制冷、电梯以及可燃压缩气体充装点的安全检查，特别要加强对锅炉、压力容器的排查，杜绝特种设备事故的发生。

（九）切实做好林业、粮食和水库冰上作业安全生产集中整治。林业部门要加强冬季采伐作业的安全管理，加强对从业人员的安全培训教育。粮食部门要以消防、供电、烘干作业为重点，加强对各粮食收储企业的安全管理。水利部门要加强重点水库冰上作业的安全管理。

（十）切实做好与人民群众生产、生活密切相关的供热、供水、供气、供电、通信、广电等行业的安全生产集中整治。各有关单位要全面开展安全大检查行动，狠抓隐患整改，确保安全运营。燃气管理部门要针对冬季居民关门闭户使用燃气、液化气罐，易于发生爆炸、起火事故的季节特点，深入社区和用户家中，开展“安全用气”宣传教育活动，增强广大居民安全使用天燃气、液化气的意识和常识，防止漏气、泄气事件发生。同时，要对天燃气经营单位进行全面检查，防患于未然。燃气管理、质监等部门要进一步加强对液化气灌装点的安全管理力度，坚决杜绝过期钢瓶流入市场使用，形成安全隐患。供热管理部门要督促供热单位加强供热期的安全管理，对供热设备的检修要及时到位，锅炉检验报告要准确权威，倒班工人的安全教育与培训要及时跟进，保证各项安全措施到位、责任到人，确保冬季供热安全。电力部门要对全市的电力设备进行一次全面的安全检查，防范各类电力事故的发生。

各乡镇街区和其他行业、领域也要从各自安全生产工作实际出发，切实加强安全生产集中整治，采取有效措施，防范各类安全生产事故发生。

三、加强领导，全面落实安全生产责任制

对于安全生产工作都在不断加大力度，翻来覆去地强调，但事故还是时有发生。归根结底还是责任落实不到位。各乡镇街区、各有关部门及企事业单位要切实把安全生产工作摆上更加突出的位置，进一步强化组织领导，严格按照“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”、“管行业必须管安全”、“管生产必须管安全”、“谁主管、谁负责”的原则，认真落实安全生产责任制，真正建立起主要领导亲自抓、分管领导具体负责、责任主体和具体责任人时刻抓的安全生产责任体系，用铁手腕治安全、用铁措施抓安全、用铁心肠管安全，坚决杜绝各类安全事故发生。

一要切实落实属地政府的管理责任。各乡镇街区必须真正把安全生产作为政府工作的头等大事，建立和完善职责明确、措施具体、约束有力的责任体系，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。“行政一把手”是第一责任人，要对本地、本部门、本单位的安全负总责，对安全生产工作亲自安排部署、亲自带队参与排查检查，亲自督促隐患整改落实。分管领导要负直接责任，集中主要精力抓好本区域各项安全生产工作。

二要切实落实部门的监管责任。要进一步健全完善安全生产监管部门综合监管与行业主管部门行业安全监管相结合的工作机制，做到既各司其职，又协调配合，共同履行好安全监管职责。各监管部门要严格执法，坚决杜绝下不为例，确保排查监管工作到位，隐患整改到位。具体安全监管人员要不断提高自身素质，增强执法意识，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

三要切实督促企事业单位落实安全生产主体责任。企事业单位是安全生产的责任主体。法人代表要对安全生产负总责，既要对生产负责，更要对安全负责；既要管生产，更要管安全。一定要牢固树立安全意识，不断增加安全生产投入，改善安全生产条件，加强安全生产管理，把安全措施落实到经营决策中，落实到生产计划中，落实到每个员工的作业过程中。

四要严格落实责任追究制度。严肃责任追究是确保责任制落实的有力手段。对有令不行、有禁不止，或因工作不负责、不认真、不到位而造成安全事故的，市委、市政府将严肃追究相关领导和责任人的具体责任；对严重忽视安全生产的单位和个人，要依法加大行政执法和经济处罚力度；触犯法律的，依法追究法律责任。

四、强化措施，努力营造全社会参与安全生产工作的良好氛围

一要加大宣传教育力度。要进一步加强安全知识的宣传培训，通过广播、电视、网络等媒介和公益广告、采访问答、典型案例讲解等多种宣传培训方式，普及安全常识，切实提高全社会的安全生产意识和自身素质，积极防范和减少事故。同时，电视台要加大对违规企业的曝光力度，大力宣传违规企业不安全生产的危害性。

二要拓宽社会监督渠道。要研究制定切实可行的办法，在重点安全领域实行有奖举报制度，特别是对消防和食品领域，要动员社会力量进行监督，对举报情况属实者要给予奖励并严格保密。要加强社会面情况的掌握，强化舆情监测和分析，注意了解预警性、苗头性信息。

三要切实做好应急值守和信息报送工作。各乡镇街区、各部门要切实加强值班值守工作，双休日、重要节假日等关键时段和重点时期，要坚持24小时领导带班、专人值班，做好事故应急处置等各项工作。在此期间，各级领导干部要保持24小时通讯畅通，值班人员要24小时坚守岗位，认真履行职责。市委、市政府督查室将通过电话检查、实地抽查等方式对值班工作进行督查，对值班人员脱岗、空岗、漏岗和非正式人员参与值班的，要给予通报批评，造成影响的要追究相应责任。要切实做好各项应急准备工作，提高应急处置反应能力。要严格按照要求，做好信息报送工作，一旦发生安全事故或突发事件，严格按照规定程序，及时准确逐级进行上报。对瞒报、迟报、漏报或造成重大影响的，要严肃追究有关领导及具体人员的责任。

王市长最后强调，目前我市正处在加快发展的关键阶段，保持社会安全稳定至关重要，我们一定要本着对党和人民负责、对事业负责的态度，组织开展好安全生产集中整治行动，坚决杜绝各类安全事故发生，为全市经济社会发展和人民群众过上安定、祥和的春节，做出自己应有的贡献。