加强扶贫开发项目管理的意见（试行）

磐政办发〔2016〕4号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，磐石、明城开发区管委会，市政府各办、局，各相关单位：

为加强扶贫开发项目的有效管理，规范项目程序，提高审批时效，保证建设质量，根据《中华人民共和国政府采购法》、《吉林省政府性投资项目监督管理办法》、《吉林市人民政府关于进一步加强政府性投资项目管理的意见》、《2016年度吉林市政府集中采购目录政府采购限额及公开招标数额标准》、《磐石市政府性投资项目监督管理办法》等有关规定，现就加强扶贫开发项目管理提出如下意见。

一、适用范围

本意见适用于2016年度和2017年度，用于我市扶贫开发的政府性资金建设项目（以下简称扶贫开发项目）。扶贫开发政府性资金包括：省政府的扶贫发展资金；吉林市政府和磐石市政府及各乡镇人民政府的财政资金；合作社、企业及贫困户“脱贫专项贷款资金”；省、市、县(市)部门帮扶资金；社会捐助资金等。

国家和省专项建设项目按照国家和省专项建设相关要求执行。

二、管理责任

（一）市脱贫攻坚领导小组负责制定省、市、县各级用于扶贫开发项目的财政资金使用计划。

（二）市发改局负责扶贫开发项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算或项目实施方案的审批和项目实施中的监管。

（三）各乡（镇）人民政府、街道办事处，行政村及贫困户为扶贫开发项目的具体实施单位。

（四）其他相关部门按照《关于在全市脱贫攻坚战中开展贫困村、贫困户包保帮扶活动的方案》中各推进小组的工作职责进行项目实施和监督管理。

（五）市财政局负责扶贫开发项目的预算监审、资金拨付和监管。

（六）市监察局负责对扶贫项目的资金使用、程序步骤、纪律作风等情况进行监督检查。

三、项目审批

扶贫开发项目预算金额在25万元以下的项目，由乡镇街党委会议议定；预算金额在25万元以上的项目，实行审批制。

对于不需办理固定资产产权证（照）的项目在发改局批复项目建议书后即可实施，不再批复可行性研究报告、初步设计及概算或项目实施方案。对于需要办理固定资产产权证（照）的项目按照《磐石市政府性投资项目监督管理办法》依次批复可行性研究报告、初步设计及概算。

项目建议书审批程序：

1.项目申报：项目单位在在线审批平台的申报平台上输入组织机构代码证和法人身份证即可完成项目申报。

2.项目批复：项目单位持项目建议书、立项申请、项目真实性承诺、资金落实文件及村民代表大会会议记录复印件，到市扶贫办进行审核，通过后到市政府服务中心发改局窗口出具审批文件。

项目建议书应包括项目名称、建设主体、建设的可行性和必要性、建设地点、规模、投资估算、社会稳定评估、资金筹措以及经济和社会效益分析等内容。项目建议书可由项目单位自行编制。

资金落实文件包括市财政局或乡镇街财政所出具的承诺函或资金证明文件、银信部门的专项贷款文件、村或个人的相关资金证明文件等。

四、项目实施

扶贫开发项目预算金额在25万元以下的，经乡镇街党委会研究通过后，即可采取询价采购或竞争性谈判方式自行组织实施。

扶贫开发项目预算金额在25万元以上的项目均须由市财政投资评审中心进行评审，评审结论作为采购的依据。

扶贫开发项目预算金额在25万元（含25万元）至100万元的。项目单位在报请市政府批准后，采取询价采购或竞争性谈判方式自行组织实施。询价采购可采取以下方式：一是整体询价采购，包括材料、设备及工程施工整体打包采购；二是分项采购，即材料、设备、清工进行分项采购或清工工程由项目单位自行组织。竞争性谈判方式可参照以上方式进行。

鼓励项目单位参照以工代赈管理形式，组织项目所在地村民积极参加工程建设，并优先安排建档立卡贫困农民参加，合理落实劳务报酬，提高贫困人口收入水平。

扶贫开发项目预算金额在100万元以上（含100万元），报市招标投标管理办公室审批。农民工工资占总用工支出50%以上的项目，由项目单位采取公开招标以外的方式进行；农民工工资占总用工支出50%以下的项目，采取公开招标方式进行。

五、项目管理

对于不需办理固定资产产权证（照）的项目要建立项目法人制度、工程监管制度、合同管理制度。

项目法人制度。每个项目都要由项目单位确定一人作为项目法人代表，负责项目的施工组织、质量、进度、安全管理、资金拨付、竣工验收、使用移交等工作。

工程监管制度。由乡镇街设立专人负责监管质量、进度和安全，所在地村民监督委员会全程监督，行业主管部门指派专人负责施工现场指导、质量监督等。

合同管理制度。每个项目都要签订政府采购合同，按照施工进度拨付资金，资金拨付时须由工程监管人员和村民监督委员会签字确认后方可支出。

对于需办理固定资产产权证（照）的项目要严格执行“四项基本制度”，即项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。

乡镇街和村也要加强项目监管，设立专人对项目进行监督，资金拨付时须由项目监督人员签字确认后方可支出。

六、竣工验收

（一）扶贫开发项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的，由相关行业主管部门依法组织验收。

（二）不需专项验收的（或各项专项验收完成后），由乡镇街牵头，行业主管部门、市扶贫办、市财政局和相关村的村民议事会、监事会、村民代表组成验收小组进行项目竣工验收，验收通过后移交到项目使用单位（人员）。未经竣工验收或经竣工验收不合格的，不得移交使用。

七、其他要求

（一）实行公示制度。在施工现场显著位置对项目法人、施工人员、监管人员等信息进行公示。

（二）建立审计制度。扶贫开发项目必须由审计部门进行专项审计。

（三）加强安全管理。严格执行安全操作规程，强化安全监管，工程施工人员原则上必须有意外伤害保险。

（四）规范预算调整。市财政局财审后的项目预算原则上不得突破。在项目建设过程中由于设计变更、建设地点和施工环境变化等原因，确需调整预算的，由项目单位提出调整方案，经市政府同意后，由市财政局审查调整。

（五）本意见由市发改局负责解释，自发布之日起施行。

附件：1.项目立项申请模板

      2.项目建议书模板

      3.项目真实性承诺模板

4.资金落实文件

磐石市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　2016年4月13日

附件1

立 项 申 请

磐石市发改局：

我单位磐石市XXXXX项目，该项目位于磐石市XXXX，占地面积XXXX平方米，建设面积XXXX平方米，总投资XXXX万元，资金来源为XXXX。

现向磐石市发改局申请办理项目批复文件，请给予办理为盼。

磐石市XXXX

                       　　　　2016年XX月XX日

附件2

项目建议书

一、总论

（一）项目区基本情况

主要介绍项目所在乡镇的地理位置、自然情况、耕地面积、气候条件等。

（二）产业发展条件与现状

主要介绍所在村基本情况、产业发展情况及现状等（如是贫困村，需简要介绍贫困村成因）。

二、项目建设规模

（一）建设内容与规模

    主要介绍项目占地面积、建筑面积、建筑数量、建设规模等。

（二）项目性质

新建项目或是续建项目。

（三）项目实施单位

三、项目建设标准及技术方案

（一）建设标准

    主要介绍建筑各项建设标准，如大棚面积、长宽高等。

（二）技术方案

    描述材料的具体参数，如棚架设备中钢管口径、棚膜厚度等具体数据。

四、项目投资概算及资金来源

（一）投资概算

    项目总投资，包括固定资产投入及用工支出等。

（二）资金来源

    资金组成，如县（市）扶贫资金、贷款或自筹。

五、项目预期效益分析

（一）经济效益分析

项目建成后年收益情况。

（二）扶贫效益分析 

    项目可带动贫困户参与情况、扶贫效果、带动就业等。

附件3

磐X发〔2016〕XX号

关于XXXXXX项目真实性承诺

磐石市发改局：

XXXXX项目各项附件均为真实有效，项目各项内容从未申报其他扶贫预算内投资专项，出现问题由XX承担责任。

              　　　　　　　磐石市XXXXXX

                    2016年XX 月XX日

附件4

关于XX项目资金落实情况的证明

市扶贫办：

磐石市XX镇XXXX建设项目占地XX公顷，建筑面积XX平方米，总投资XX元，其中：县（市）财政专项扶贫资金XX元；镇本级财政自行筹措XX元；贷款XX元（或农户投资XX元）。

特此证明。

                        磐石市XX镇财政所

                         2016年XX月XX日