政 府 工 作 报 告 ——2005年1月6日在舒兰市 第十五届人民代表大会第三次会议上 市长　 张志敏 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请审议。 二0 0四年政府工作回顾 2004年，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和支持下，积极贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真践行“三个代表”重要思想，团结和带领全市人民，凝心聚力，求真务实，克难进取，奋力拼搏，圆满完成十五届人大二次会议确定的各项工作任务，为加快推进全面建设小康社会进程奠定了坚实基础。 （一）坚持以发展为第一要务，国民经济保持快速、健康发展 全年预计实现生产总值70.4亿元，比上年增长16.6%，其中一、二、三产业增加值分别实现18.8亿元、22亿元和29.6亿元，分别比上年增长12.6%、20.9%和16.1%；完成财政收入17456万元，比上年增长16.3%；社会消费品零售总额实现19.1亿元，比上年增长14%；全社会固定资产投资完成25亿元，比上年增长42.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5630元和3260元，分别比上年增长8.3%和13.2 %。 ——突出核心地位，招商引资和项目建设取得新进展 抢抓振兴东北老工业基地机遇，依托资源和产业优势，采取有力措施，加大招商引资和项目建设力度，引进和实施了一批投资规模大、产出效益高、市场前景好、拉动能力强的项目。全年引进资金18.2亿元，比上年增长18.9%。组织实施各类项目192项，其中生产加工型项目102项，实际到位资金千万元以上重点项目38项。一是食品及农副产品加工项目进展顺利。吉禾公司二期扩建完成主体工程和部分生产线安装。吉谷公司二期扩建完成4200平方米厂房建设，并新上2条纤维食品生产线。舒兰酒业公司异地改造全部完成。白翎羽绒二期建设已经完工。4万吨/年精制米加工和功能性有机植物油项目投入生产。二是医药化工项目稳步推进。合成药业继完成咖啡因、茶碱、氨茶碱GMP改造验收后，又顺利通过了贝克公司制剂车间GMP改造验收。济邦药业完成中成药车间GMP改造验收，同时完成水针剂GMP改造。圣基公司完成浸出生产线改造。泰信达林蛙油及中草药加工项目开工建设。三是机械加工项目实现新的突破。通机厂新开发的暖气片已投放市场，北汽福田、欧曼车门窗框投入试装，开始批量供货。配件厂完成异地扩建，实现整体搬迁。400万平方米/年客车阻尼地板生产项目已为长春轨道客车、山东北方奔驰、中通汽车等企业试铺装。50万台套制动器扩能改造项目建成2500平方米厂房，设备安装完毕。煤气发生炉生产项目新厂区投入使用，样品炉正在辽河油田安装调试。四是建材及资源深加工项目前景看好。水泥厂完成使用亚泰集团熟料生产工艺改造。东富建陶厂启动生产项目已试生产。6000万块/年空心砖生产项目已签订协议。煤矸石热电厂项目完成初步设计等前期工作。二甲醚生产项目已在省级立项。裕丰集团草炭开发及深加工项目完成工商注册。钼矿开发及深加工项目正在进行地质和储量勘探。 ——突出支撑作用，工业经济发展能力进一步增强 积极利用老工业基地改造政策，加强对外合作，全力推进技术改造和新产品开发。市属工业投入 16890万元，完成技改项目24项，开发新产品19个。通过近两年强化投入，一批骨干企业按新兴现代企业标准进行了异地扩能改造，极大地提升了企业形象，增强了核心竞争力。合成药业、济邦药业、通机厂、配件厂、阻尼板厂五户企业技术改造后，经济效益大幅度提高，实现的增加值、销售收入和利税均超过市本级规模工业总额的60%，支撑拉动作用明显增强。改制企业重组渐显活力。远东纺织公司与厦门达通贸易公司合作，重新启动生产。通博公司通过股份制改造，提高了员工积极性，实现无库存销售。新兴企业逐渐发展壮大。电缆公司、吉粮海运平安精制米等企业实现税收均有较大增长。预计全年市本级规模工业完成增加值2.6亿元，比上年增长23.4%；实现利润1900万元，比上年增长15.2%；实现税金3250万元，比上年增长16.1%。 ——突出农民增收，农业产业化经营实现新突破 认真贯彻落实中央1号文件精神，严格执行“一免三补”政策，精心组织农业生产，极大地调动了农民种粮积极性，有力促进了农业增产和农民增收。粮食总产量实现历史性突破，达到73.72万吨。 农业产业化建设步伐进一步加快。产业化经营收入实现16.1亿元，占全市农业总产值的65%。吉禾、吉谷、圣基公司等龙头企业通过扩能改造，带动能力明显增强，吉禾公司被确定为国家级龙头企业。鹅业公司熟食品加工生产线建成投产。随着大连海运、水曲、平安、白旗粮库等精制米加工企业及天永有机食品公司生产能力的逐步增强，与德大公司、皓月集团等域外龙头企业联合的更加紧密，有力带动了“五种五养”十大主导产业的发展。同时，“四园”建设和致富项目入户工作标准高、力度大。建成各类产业园29个，其中高标准精品牧业园19个，致富项目入户率达85.2%。 全面推进小康示范村建设，平安金星、白旗沟子北等7个小康示范村初具雏形。顺利完成合村并社，行政村由原来的321个减少到212个，村社格局更趋合理。防洪除涝、水土保持、人畜饮水、节水灌溉等重点农田水利基本建设稳步推进，农业生产条件进一步改善。强化土地市场秩序整顿，有效保护了基本农田。完成护林防火、造林绿化、生态林建设任务，我市被省评为绿化先进县。奶牛胚胎移植项目获得成功。 ——突出全民创业，民营经济保持良好发展态势 以全民创业为主线，通过政策扶持、舆论引导、技能培训、典型带动，大力弘扬创业文化，推动创业实践，营造了全民创办企业、全民壮大产业、全民发展事业的浓厚氛围。加强金融协调，帮助民营企业构建融资平台。加快技术改造，共投入5860万元，开发新产品11个。大力实施骨干带动工程，重点扶持的80户民营企业规模和效益实现大幅度增长。全年新发展个体工商户683户，新生成私营企业150户；民营经济预计实现增加值38.18亿元，占全市生产总值的54.2%，比上年增长17.1%；实现税收5307万元，占财政收入的30.4%，比上年增长15.2%。 对外经贸再创新高。有外贸进出口经营权的企业达到21户，全年预计实现出口创汇1590万美元，比上年增长45.8%，位居地区之首，我市被吉林市评为外贸出口突出贡献单位，并被省评为外贸出口先进县。构筑劳务输出“一品六化”工作总框架，形成了城乡联动、内外联合的劳务输出新机制。劳务输出人员累计达到15.3万人，今年新增21800人，劳务经济收入达到12亿元，已连续两年居吉林地区第一。平安镇被国家批准为境外劳务输出基地。 ——突出税源挖潜，财政收入稳步增长 由于国家调整多项税收政策，对我市财政收入产生了较大影响。为此，市政府一方面加大项目建设力度，努力扩充经济总量，着力培育新的财源增长点，拉动经济增长；另一方面，全面加大财税征管力度，深入挖掘税收潜力。通过进一步完善重点税收源泉控管体制，对煤炭、交通、定点屠宰、城建等行业的税收强化征管，对客货运输、房屋租赁交易等市场进行专项税收整治，加大欠税清理力度，强化非税收入管理，确保了财政收入稳步增长。同时，进一步调整收支结构，完善支出管理办法，严控支出，并积极向上级部门争取政策及专项资金支持。不仅全额兑现了国家出台的工资政策，保证了机构正常运转和社会稳定需要，而且化解了部分历史欠帐，对工农业生产和各项社会事业发展提供了一定的资金支持。 （二）加大环境建设投入，城市综合竞争力进一步增强 积极利用国家政策，坚持多元开发，加大投入，城市功能和形象得到较大提升。人民大路公铁立交桥竣工通车，彻底解决了城区东出口的交通“瓶颈”。完成市中广场和体育场一期改造工程。格来得大厦全部完工。通河街、民生街、河南路、舒四路、通讯路、民族路、舒北一路、正阳路中段等道路改造全部完工。中心城区房屋开发完成13万平方米。实施自来水场扩建一期工程，完成水场至新村段输配水管网新建工程。完成部分街路人行道彩砖铺设及楼体粉刷。对文化广场、舒兰大街、人民大路、站前路及部分次干路的路灯进行了改造。完成新村及城乡结合部的电网改造。全面启动沉陷区综合治理工程，吉丰、爱民两个住宅小区开工面积9.5万平方米。完成吉舒城区三条主要街路及部分供热、供水、环卫等基础设施改造。进一步理顺城市管理体制，强化环境卫生、市容市貌、市场秩序管理，保持了较好的城市形象。公路建设步伐进一步加快。舒兰至大口钦一级公路顺利通车，国道202线一级公路、蛟金线新安至鸭子架、舒开线春田至开原二级水泥路建设完成年度任务。农村公路完成561公里，居地区首位，192个行政村通达高等级路面。 （三）民主法制建设进程加快，社会政治持续稳定 认真贯彻执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，共接受各级人大、政协视察34次。积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办结议案和建议43件、提案90件，办结率均为100%。着眼于优化经济发展环境，提高行政效能和政府公信力，结合贯彻实施《行政许可法》，深入开展规范项目建设行政行为和行政执法行为教育活动，大力推进政务公开，全面进行法治政府建设，政府工作的规范性、有效性和透明度进一步增强，依法行政水平明显提高。我市被吉林市评为政府法制工作和政务公开工作优秀单位。加强基层民主政治建设，依法、如期完成了第六次村民委员会换届选举。 积极做好完善城镇社会保障体系试点工作，粮食流通体制改革取得阶段性成果，全市参加养老、失业保险职工分别达到3.4万人和2.98万人，养老和失业保险金发放率均达到100%，社会保险覆盖面达到95%。医疗保险、工伤保险和住房公积金制度进一步推进。城镇低保工作实现网络化和规范化管理，42510名困难群众纳入最低生活保障范围。社会救灾救助体系进一步完善，困难群体的生活保障和慈善救助工作得到加强。强化社区软硬件建设，整体服务功能显著提高。全面落实再就业政策，开发城镇就业岗位10801个，新增就业10656人，下岗失业人员再就业8999人，城镇登记失业率控制在4%以内。 按照“预防为主、分级负责、归口办理、解决问题”的原则，层层落实信访工作责任制，使一些涉及群众切身利益的重大信访问题得到有效控制和解决，信访工作保持全省先进。 以确保“两个稳定”为目标，强化社会治安综合治理，健全群防群治机制，严厉打击各类违法犯罪活动。积极开展百日安全专项整治，一些重大安全隐患得到整改。层层落实安全生产责任制，初步建立了安全生产长效机制，安全生产形势进一步好转。完成舒兰矿务局“三矿”破产接收工作，实现平稳过渡。 （四）各项社会事业不断进步，经济社会协调发展 大力实施科教兴市战略，强化技术升级和科技创新，完成市级以上科技开发项目5项。合理调整学校布局，加快薄弱校改造，教育教学水平显著提高。完成四中、二十五中、三十一中教学楼建设和14所学校的布局调整，新建和改造校舍1.4万平方米。高考录取人数在全省取得较好位次。加快公共卫生体系建设，完善疫情信息网络，开展农村合作医疗试点，疾病预防控制能力和医疗服务水平明显提高。保持和稳定了人口低生育水平，人口出生率和自然增长率分别为6.28‰、2.75‰，计划生育率达到96.2%，在省和地区计生考核中位列排头，被评为国家优质服务先进市。群众性文体活动蓬勃发展，市区主要公共场所增设了一些健身设施，我市运动员在全省运动会上获得较好成绩。坚持弘扬正气、促进经济发展的正确宣传导向，广播电视的整体编播水平进一步提高。民族宗教、侨务外事、统计、档案、老龄、残疾人等社会事业都取得了新的成绩。 各位代表，过去的一年，是全市上下众志成城、寻求区域经济突破性发展的一年，是各项工作向高标准看齐、争先创优的一年。我们之所以能够取得上述成绩，主要把握了以下几点：一是从全局出发，坚持以项目建设为核心，以扩大投资拉动经济增长，确保了较高的经济发展速度。二是遵循市场经济规律，注重对全局性、战略性问题的研究，正确分析和判断形势，准确把握政策机遇和经济走势，增强了工作的预见性和主动性。三是紧紧围绕改革的难点、发展的重点和人民群众关注的热点，采取有效措施，化解矛盾，解决问题，保证了各项工作顺利推进。四是切实转变政府职能，严格依法行政，改进工作作风，精诚履职，扎实工作，务求实效，展现了政府机关谋事干事、拼搏进取的精神风貌。 各位代表，2004年，我们面对复杂形势，坚持用发展的观点，勇于战胜各种困难，各项工作都取得了新的进展，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督和支持的结果，更是全市人民辛勤努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大劳动者，向关心支持舒兰建设的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在诸多突出问题，主要表现在：经济结构不尽合理，经济总量仍然偏小，主导转型的目标还未实现；项目建设受政策、资金、资源、区位等因素的制约加大，在短期内取得重大突破的困难较大；全民创业亟待进一步深化，非公经济规模和质量仍滞后于发展需要；本级可用财力不足，财政收支矛盾没有得到根本性缓解；影响经济发展和社会稳定的因素仍然存在，部分群众的生活水平提高较慢；一些干部政治素质不高，服务意识不强，工作作风不实，自律意识不够。这些问题，需要我们高度重视，认真解决。 二0 0五年主要工作任务 今年是“十五”计划的最后一年，做好今年的各项工作，意义重大。随着经济全球化和发展理性化的不断增强，日益深刻地改变着经济及社会发展的战略格局，新一轮大发展、快富裕的浪潮在全国兴起，竞争更趋复杂和激烈。我们必须正确判断形势，以跨越式发展的工作思路，与时俱进的创新思维，奋发有为的进取精神，抢抓战略机遇，努力扩大开放空间，积极培育竞争能力，迅速构建发展优势，开创加快发展、全面发展、协调发展的新局面。 今年我们要深入贯彻落实党的十六届四中全会和市委十一届六次全体会议精神，按照科学发展观的要求，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的难得机遇，坚持以项目建设为核心，突出改革开放，突出调整改造，突出环境优化，突出协调发展，突出民生民利，全力攻坚，努力实现经济和社会事业的跨越式发展，加快推进全面建设小康社会进程。 经济发展的主要预期目标是：生产总值实现81亿元，比上年增长15.1%，其中一、二、三产业增加值分别实现21亿元、26亿元和34亿元，分别比上年增长11.7%、18.2%和14.9%；财政收入完成19800万元，比上年增长13.4%；社会消费品零售总额完成22亿元，比上年增长15.2%；全社会固定资产投资完成32亿元，比上年增长28%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6090元和3520元，分别比上年增长8.2%和8%。 为实现上述目标，我们要把握好以下原则： 抢抓机遇加快发展。把依托外部有利条件和发挥自身优势紧密结合起来，紧紧抓住国际经济结构调整、国家振兴东北老工业基地和发达地区企业向外寻求经济扩张的机遇，积极承接产业转移，大力开展项目建设，努力在抢抓机遇上先人一步，争取发展先机，拓宽发展空间。 攻坚克难促进发展。以科学的态度对待困难，用发展的办法克服困难。突出主导转型，把提升农业、壮大工业、激活民营作为重点来抓，保持经济发展的良好态势。积极向上级争取政策、资金支持，增加我市可用财力，保障各项支出需要。大力开展全民创业活动，有效缓解就业和再就业压力，千方百计增加群众收入。 统筹兼顾协调发展。牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，统筹城乡发展、产业发展、经济社会发展、人与自然和谐发展。兼顾改革、发展、稳定，把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受程度之间的关系，努力让各个环节、各种要素相互融合、相互促进、整体推进，不断提高发展的质量和水平。 改善民生保障发展。坚持以民为本，把实现好、维护好人民群众的根本利益作为政府思考问题、制定政策、开展工作的出发点和落脚点，使各项决策和工作更加符合群众的利益和愿望，以实实在在的行动取信于民，进一步激发人民群众投身发展的积极性和创造性。 求真务实推动发展。把求真务实作为政府自身建设的关键来抓，精于抓落实，善于办实事，处处求实效。切实减少文件和会议，不事张扬，埋头苦干；深入调研，掌握实情；科学安排，抓住重点；突破难点，推动全局。 具体要做好以下工作： （一）以扩充经济总量为目标，全力推进招商引资和项目建设 紧紧依托资源优势、企业优势和环境优势，把项目建设、招商引资和环境建设结合起来，加大向上争取和对外引进力度，集中精力实施大项目，增强经济发展后劲。全年引进资金20亿元，力争新生成30户固定资产投资1000万元以上的生产加工型企业。 一是依托资源上项目。一方面，立足我市丰富的草炭、粘土、褐煤、钼矿等自然资源优势，科学论证，集中开发，搞精深加工。草炭开发及深加工，依托裕丰集团完成投资5000万元，新建2万平方米轻钢骨架彩板车间和可降解地模、稻草饲料生产线，年末投产。球粘土深加工，继续联系客商，生产民用陶瓷；力争完成水曲柳建陶厂整体出售，改造成较大的耐火材料生产基地。煤炭资源开发及深加工，重点抓好热电厂、二甲醚、空心砖和新煤田开发四个项目，尽早开工建设。钼矿开发及深加工，在编制地调报告的基础上，积极争取省里支持，尽快进行招商。另一方面，借助优质的水稻、玉米、大豆及其他农副产品资源优势，积极引进资金，做大做强现有农业产业化龙头企业，并引进新项目。吉禾公司和吉谷公司二期扩建项目全部建成投产。吉粮大连海运平安精制米项目新上加工生产线。天永有机小杂粮种植及加工项目，做好扩大基地规模的认证工作，引进有实力的客商投资建设。在前期工作基础上，争取引进实施玉米方便面、土豆淀粉、方便米饭生产和玉米胚粕转化等项目。植物油厂力争实施异地改造，实现扩产扩能。泰信达林蛙油加工项目建成投产，并引进北京同仁堂在我市建设中草药基地和深加工项目。白翎羽绒厂在深化与日本客商合作的基础上，争取专项资金开发新产品，实施三期扩能改造。 二是围绕企业建项目。突出企业招商主体，强化对外合作。重点促成合成药业与德国巴斯伏公司的合作，济邦药业与美籍华人东北商会的合作。推动舒兰酒业在与美国富兰克林公司合作生产红酒的基础上，向生产高档白酒延伸，并密切跟踪四川沁园春酒厂的合作动向，力争实现产权合作。积极促成通机厂与西班牙客商的合作，同时把主攻方向对准温州客商。配件厂搞好与韩国客商生产汽车滚压件的合作。制动器厂引进黄海客车厂投资，开发轿车、重型车制动器。阻尼板厂利用通过德国质量认证的条件,争取与美国通用、福特汽车公司实现合作。阻尼地板厂实现与长春轨道客车厂的全面合作，逐步推进与宇通、亚星、中通等企业的合作。燃油注气锅炉生产项目搞好与中油公司的合作。拓展通博公司与南京理工大学南京民爆器材公司的合作范围，开发纳米炸药、雷管和探矿炸药。 三是优化环境引项目。一方面，打造硬环境优势，狠抓项目进区。科学规划三块工业用地，基本完成“三通一平”，解决项目建设用地不足问题。进一步加大项目建设资金扶持力度，为合资合作企业、技改项目提供贷款支持。另一方面，着力培育软环境竞争力。重点建设周到优良的政务环境、诚实守信的信用环境、规范文明的法制环境。规范执法、执纪部门及经济管理部门的行政行为，搭建服务平台，努力做到接待客商“零缺陷”、审批办证低成本、全程服务高效率，创优经济发展环境。 四是强化机制抓项目。进一步加强招商引资和项目建设的组织领导，做到领导再加强，责任再强化，推进再加速。组建专业招商队伍，集中精力抓大项目。坚持项目攻坚、企业包保工作制度。包保的副市级以上领导一手抓现有企业发展，一手抓新企业生成。成立项目建设领导组、信息组、论证组和服务组，为项目落地创造必要条件。强化督查，狠抓工作落实。加大奖惩力度，重奖招商引资有功人员，充分调动广大干部群众投身招商引资和项目建设的积极性、主动性和创造性。 （二）以加快主导转型为核心，进一步推动工业经济提质增效 加快结构调整和优化升级，培育工业经济自主增长机制，提高工业经济财政贡献率，实现由恢复性增长向开拓性增长转变。市本级规模工业完成增加值3.2亿元，比上年增长23.1%；实现利润2500万元，比上年增长32%；实现税金4250万元，净增加1000万元，比上年增长30.7%。 一是加快技术改造步伐，壮大企业发展实力。通机厂完成新厂房建设，整体搬迁。配件厂在完成锻造车间及后续处理等硬件建设的同时，搞好变速箱齿轮和轿车齿轮等新产品开发。制动器厂完成制动器总成厂房建设。阻尼板厂完成厂房改造。合成药厂完成污水处理和加氢还原技改项目。济邦药业搞好水丸剂GMP改造。圣基公司完成月苋草油口服液食品级GMP改造。 二是扩大市场营销渠道，提高企业经济效益。采取物流配送、电子商务、连锁代理等手段，构建新型营销模式，建立现代营销网络，提高营销水平。组织工业企业到外埠考察学习，参加各类展销会，为企业销售搭建平台，大力拓展市场空间。 三是深化体制改革，完善企业经营机制。按照市场经济体制要求，以建立现代企业制度为方向，通过股份制改造、产权转让、资产重组等方式深化企业产权制度改革，建立新型产权关系，进一步转换经营机制，促进效益提高。合成药厂完成股份制改造。阻尼板厂完成股份合作制改造。植物油厂完成有限责任公司改造。农具厂、服装厂、建陶厂、农机修配厂实行产权转让。电缆公司探索以资抵债、产权转让。对已完成改制的企业进行规范，进一步集中股权，增资扩股，完善法人治理结构。 (三)以产业化经营为统领，加快农业工业化进程 加快农业产业化建设。一是进一步培育壮大龙头企业，增强带动能力。积极扶持吉禾、吉谷等龙头企业扩能改造，加强与德大、皓月等域外龙头企业合作的紧密度，坚持内引外联，引进实施新的农副产品深加工企业。同时，积极推进农村经济组织创新，充分发挥能人带动和示范作用，搞活农产品流通。二是进一步提升粮食产业。调优品种结构，推广优良品种和先进种植技术，提高粮食单产和质量。整合全市粮食品牌，提高知名度和诚信力，扩大市场份额，做大做强粮食产业。三是加快产业项目园建设。坚持标准化建设、规模化经营、企业化管理的原则，合理规划，调整布局，提高农业产业化集中度，形成产业优势。围绕“五种五养”十大主导产业，建成各类标准化产业园50个。四是深入推进致富项目入户。要在保证入户率、提高项目质量和经济效益上取得新的进展。在稳定粮食生产的同时，每个农户新增致富项目1—2个，项目入户率巩固在80%以上。 积极推进农村城镇化，加快小城镇建设。坚持产业立镇、梯次推进的原则，以建设标准化村屯为重点，加快小康示范村建设。每个乡镇至少完成一个小康示范村建设任务，逐渐形成以城市为核心，中心镇、重点镇为依托，标准化村屯为基础的新型城镇化发展格局。 加快农业基础设施建设，改善农业生产条件。抓好以小型水库加固、维修、配套和河道治理及水土流失为重点的农田水利基本建设，做好亮甲山、新安、太平三座大中型水库和谢家店等六座小（一）型水库除险加固工作，及早投资建设。加强土地规划管理和用途管制，深入开展土地市场秩序整顿，有效保护基本农田。抓好防汛抗旱和畜禽防疫工作。进一步落实退耕还林政策，大力开展植树造林，加强天然林保护，搞好护林防火。充分利用林地资源，加快推进林业综合开发。 (四)以推进全民创业为载体，努力实现民营经济发展的新突破 深入开展全民创业，促进民营经济快速发展。一是强化创业氛围。加大宣传教育力度，充分发挥政策引导、典型带动作用，进一步激发全民创业热情，坚定创业信心和决心，使广大干部群众积极投身经济建设主战场。二是强化创业培训。理顺劳动、人事、教育、科技等培训机制，形成市乡村三级联动培训体系，统一抓好全民创业技能培训。三是强化创业服务。全面落实相关政策，加大对全民创业的支持、服务力度，着力破解创业资金、项目、技术、信息“瓶颈”，努力为民营经济快速发展创造良好的外部环境。四是生成和壮大民营企业。创造发展条件，通过“企业改制转换一批、项目建设孵化一批、创优环境引进一批、政策扶持壮大一批、鼓励创业领办一批”，加速民营企业生成。全年新生成私营企业180户，个体工商户800户。选择100户发展有潜力、纳税能力强的民营企业进行重点培育，使这些企业新增税收300万元。 充分发挥农产品出口基地重点县和对俄经贸工作重点县的政策优势，扩大外贸出口。加大扶持力度，引导出口创汇企业优化产品结构，开发高科技、高附加值产品，增强出口创汇能力。力争实现出口创汇1800万美元，新增进出口经营权企业3户以上。进一步抓好劳务输出。完善“一品六化”总框架，加强劳务输出组织网络和服务体系建设，拓宽劳务输出领域，扩大劳务经济规模。劳务输出人员累计达到17万人，比上年增长13%；劳务经济收入实现14亿元，比上年增长16 %，新增域外劳务输出基地5个。 (五)以促进财力增长为重点，提高财政保障能力 科学组织收入，应收尽收。进一步完善重点税源专项控管办法，深入开展税源调查和税收专项治理，严厉打击各种偷逃税行为，堵塞漏洞，减少流失，保证财政收入及时足额缴库。强化非税收入管理，将各项非税收入全部纳入财政管理，增强政府宏观调控能力，促进财力增长。认真落实收入目标管理责任制，严格奖惩，充分调动各部门组织收入的积极性。 强化支出管理，保证重点支出。加强支出预算管理，细化预算编制，强化预算约束，提高预算管理水平。规范政府采购程序，依法扩大政府采购范围。严格重点基本建设项目投资评审，稳步推进国库集中支付制度改革，提高财政资金使用效益。控制和压缩一般性支出，优先保证工资发放和机构运转，努力增加社会保障支出，保障各项事业发展需要。加强财政监督和审计监督，严肃财经纪律，进一步规范财经秩序。 抓住国家对老工业基地扶持的机遇，积极争取转移支付资金，增加可用财力。同时，做好乡财县管及省管县财政体制改革的准备工作。 (六)进一步加快基础设施建设，努力创造适宜人居的环境 按照“完善功能、提升形象、方便群众、改善环境”的原则，坚持高起点规划、高标准建设和高效能管理，加快城市基础设施建设步伐。重点抓好十项工程：一是完成舒兰大街北出口道路拓宽改造及南出口环境综合整治工程；二是完成中心城区10万平方米房屋开发；三是完成通河街南段、舒南路西段、正阳路东段、朝一中通校路等四条街路改造及舒兰大街、民康街、民政街、建设路、河南路、民安路等六条街路的维修；四是完成自来水场二期扩建工程；五是完成顺水河通河街至民汇街段河道标准化治理及民富街、民政街桥建设；六是完成顺水河通河街至民汇街段、通河街舒南路至民安路段、舒南路舒兰大街至通河街段、舒兰街矿至顺水河及新政街排水工程；七是实施亮化、彩化、绿化工程，重点完成城区主要街路两侧人行道彩砖铺设及部分次干路路灯新建，完成舒兰大街绿化带改造；八是实施居住环境改造工程，对小区楼体、道路、绿化、彩化进行整体设计，综合改造，改善居民生活环境；九是实施森林公园规划和部分改造工程；十是加快推进沉陷区综合治理及吉舒城区改造工程，完成沉陷区治理新居建设，搞好吉舒城区街路、供水、供热、物业、环卫等配套设施改造。 强化城市管理。按照前瞻性、科学性、权威性及可持续发展的要求，完成城区总体规划修编。强化城市管理职能，构建长效、动态管理机制，提高城市管理水平。认真贯彻《物业管理条例》，规范小区物业管理。切实加强环境监管，强化生活饮用水源保护，着力解决市区烟尘、噪声和垃圾污染等问题。 加快公路建设。完成国道202线一级公路、蛟金线、舒开线二级水泥路建设。继续抓好农村公路建设。 (七)深切关注民生民利，搞好社会保障和稳定工作 深入实施社会保障、扩大就业、扶贫解困等民心工程，切实改善人民群众的生活条件。健全和完善以养老、失业、医疗、工伤保险为重点的社会保障体系，完成完善城镇社会保障体系试点工作。依法征缴社会保险费，扩大社会保险覆盖面。进一步完善城镇最低生活保障制度，加大农村扶贫解困力度。强化基层政权建设，抓好村民自治和城市社区建设。建立扶贫开发机制，综合运用财政、保险、社会慈善捐助等各种渠道，对城乡困难和弱势群体进行有效帮扶，确保城乡贫困人口比例明显下降。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的方针，强化职业技能培训，积极落实再就业政策，大力开发就业岗位，力争新增就业岗位10000个。 维护政治稳定和社会安定。层层落实维护稳定工作责任制，强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和破坏、偷盗公用设施等违法犯罪行为。进一步发挥群防群治作用，深入开展平安文明小区、村屯创建活动。加强释解人员帮教工作，预防和减少犯罪。建立健全信访工作联席会议制度，认真解决群众最现实、最关心、最直接的生产生活问题，及时化解各种社会矛盾，依法妥善处置好群体性、突发性事件，保持社会和谐稳定。完善和落实安全生产责任制，健全安全生产长效机制，加强对重点行业、区域和企业的安全生产监管，防止重特大安全事故的发生。 (八)统筹兼顾、和谐发展，促进社会事业全面进步 加快科技创新步伐，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，培育科技示范企业5户，争创省级科技项目1项。进一步改善办学条件，提高办学质量，加大“防流控辍”和扶贫助学力度，巩固“两基”成果。合理调整优化学校布局，完成市幼儿园、特殊教育学校、十一中的校舍改造。抓好以一中为重点的示范高中建设。推进疾病预防控制、疫情信息网络、卫生监督和医疗救治体系建设，抓好严重危害人民健康疾病的防控。深入开展爱国卫生运动，搞好新型农村合作医疗。加强食品、药品监管，保障人民群众食品卫生和用药安全。切实提高出生人口素质，稳定低生育水平，强化基层服务站建设，保持计生工作省市一类县（市)位次，巩固国家级先进市成果。广泛开展群众性文体活动，积极筹建文化活动中心、图书馆和档案馆。完成检察院、法院办公楼建设。调整理顺乡镇广电站及有线电视网络管理体制，抓好城区有线电视网络的升级改造，基本实现有线电视城乡联网。完成经济普查和《舒兰市志》的编纂、出版工作。按照特色化发展方向，整合旅游资源，加强旅游设施建设和旅游产品开发，加大宣传力度，实现旅游业的整体升位。 (九)围绕提高执政能力，加强政府自身建设 以加强执政能力建设为统领，突出机关干部发展能力的培养，强化发展意识、竞争意识和危机意识，重点提升加快发展、协调发展和稳定发展的能力，把不断提高执政能力落实到加快推进全面建设小康社会进程的具体实践中，努力建设符合时代发展要求的新型政府。 坚持执政为民，建设服务政府。坚持群众利益至上，积极深入基层，贴近群众，及时发现并解决群众生产生活中的实际困难，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。进一步推进政府职能转变，把政府职能切实转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。强化纪律和作风整肃，改进机关工作作风，提高服务水平。 坚持求真务实，建设高效政府。坚持讲实话、察实情、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。强化政务督查，确保工作落实。加强对政府部门的管理，充分发挥部门工作积极性，防止本位主义、利益主义倾向，确保令行禁止、政令畅通。深化行政审批制度改革，进一步提高行政效率。按照上级要求，做好政府机构改革的准备和实施。 坚持依法行政，建设法治政府。主动听取社会各界意见，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府法制建设，推进依法治市进程，严格规范行政执法主体和行政行为，严格行政执法责任追究，全面提高依法行政水平。深入推进政务公开，增强政府工作透明度，使政府工作逐步走上科学化、规范化、制度化、法制化轨道。 坚持从严治政，建设廉洁政府。进一步落实廉洁自律各项规定，规范从政行为。坚持标本兼治、综合治理，加大从源头上预防和治理腐败力度。纠正部门和行业不正之风，对反映强烈的问题，深入开展专项整治。认真落实党风廉政建设责任制，一级做给一级看，一级带着一级干，切实以清新廉洁的政风，带动社会风气的根本好转。 各位代表，新的一年，任务十分繁重，责任更加重大。我们将坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓进取，扎实工作，奋发有为，努力以良好的政府形象，踏实的工作作风，昂扬的工作斗志，优异的工作业绩，回报全市人民的支持和期望。