《舒兰市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 （2006－2010） “十一五”时期，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要阶段，也是加快振兴舒兰的关键时期。科学制定和实施“十一五”规划，对于全面落实科学发展观，实现舒兰经济和社会发展由“快走”变“快跑”，具有十分重要的意义。现结合全市经济社会发展实际，制定《舒兰市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。 一、“十五”计划执行情况和发展环境分析预测 （一）“十五”期间国民经济和社会发展回顾 过去五年，全市上下坚持以提高经济总量为中心，以实现富民强市和全面建设小康社会为目标，走农业产业化富民、工业化强市、商贸兴市之路，采取扩大对外招商、加大固定资产投入、优化经济结构以及全民创业等举措，实现了国民经济的快速增长、财政状况的好转、城乡环境的明显改善和人民生活水平的稳步提高。 经济总量明显增加。“十五”末期，全市实现生产总值（GDP）81亿元，比2000年增长80%，年均增长12.5%。人均生产总值实现13000元，比2000年翻一番；全口径财政收入实现15858万元，创历史新高；社会消费品零售总额实现22亿元，比2000年增长88%，年均递增13.5%；全社会固定资产投资5年累计完成100亿元，是“九五”期间总投资的5倍，有力地拉动了我市经济总量提升和经济的快速增长。 产业结构得到优化。通过深化改革、项目建设、合资合作、调整结构、强化管理，经济运行质量和速度显著提高，呈现出强劲的发展态势。三次产业比重由2000年的36.2：25.3：38.5调整到26：32：42。 农业产业化经营实现新突破。坚持以市场为导向，农村经济结构实现了由适应性调整向战略性调整的转变。通过扩产改造，吉禾、吉谷、圣基、植物油等国家级和省级重点龙头企业的带动能力明显增强。借助德大、皓月集团等外埠龙头企业，带动了农村“五种五养” 十大主导产业的发展，绿色粮食、中药药材和有机食品基地规模进一步壮大。畜牧业大市建设成效明显，生产方式初步实现由分散、粗放型经营向规模化、集约化转变。 对外开放成果显著。突出资源优势和产业优势，不断调整招商策略和创新引资方式，引进和实施了一批投资规模大、产出效益高、市场前景好、拉动能力强的项目。同时，抓住入世契机，加快调整出口产品结构，努力开拓境外市场，对外经贸取得可喜成绩。劳务经济呈现迅猛发展态势，劳务输出领域已拓展到俄罗斯、日本、韩国、西班牙、南非、新加坡等国家和地区。 民营经济迅猛发展。以全民创业为主线，通过政策扶持、舆论引导、技能培训和典型带动，推动了民营经济总量的快速扩张，民营企业的经营领域和产业发展空间不断向纵深拓展，规模日益壮大。全市民营经济总量达到10646户，实现增加值45亿元，占全市生产总值55.6%。 城乡面貌明显改观。五年来，城市基础设施建设取得骄人业绩。人民大路公铁立交桥竣工通车，彻底解决了城区东出口的交通“瓶颈”问题。完成市中心广场和体育场改造工程，标志性建筑格来得大厦投入运营。中心城区房屋开发完成57.6万平方米，建成多个标准化住宅小区。启动城市美化、绿化、亮化工程，对舒兰大街路灯进行了改造，对临街楼房进行了彩化。对顺水河、黄泥河进行了清淤拓宽改造，城市防洪能力得到提高。公路建设成效显著，五桦线一级公路建成通车，国道202线一级公路，蛟金线新安至鸭子架开工建设，192个行政村通达高等级路面，“村村通”总里程达1200公里。 经济社会协调发展。大力实施科教兴市战略，强化技术升级和科技创新。合理调整学校布局，加快薄弱校改造，教学水平显著提高。加快公共卫生体系建设，完善疫情信息网络，开展农村合作医疗试点，疫病预防控制能力和医疗服务水平明显提高。保持和稳定了人口低生育水平。群众性文体活动蓬勃发展，市区主要场所增设了一些健身设施。坚持正确的舆论导向，广播电视宣传质量进一步提高。其它社会事业也都取得了新的成绩。 （二）我市经济社会发展面临的新形势 ——促进我市经济发展的有利条件 立足当前，展望未来，国际国内环境对我市经济发展十分有利，特别是国家实施振兴东北老工业基地战略以及我省优先扩大县(市)经济社会管理权限，为我市经济和社会发展提供了难得的历史机遇。 1、竞争激烈的市场经济更加催人奋进。 社会主义市场经济体制的初步建立和加入世贸组织，为我们奠定了良好的体制基础，党的十六大和十六届五中全会为我们指明了经济社会发展方向，规划了宏伟蓝图。竞争激烈的市场经济极大的调动了各级干部工作积极性，激发了全体公民创业致富的热情。现在全市上下已经形成了聚精会神抓项目，齐心协力谋发展的良好氛围。　 2、经济发展的优势更具有吸引力和扩张力。 我市是重要的商品粮生产基地，特别是丰富的玉米和大豆资源，为农副产品深加工提供了广阔的空间。我市矿产资源丰富，潜在优势可观。交通运输便捷，高等级路面通达能力在全省名列前茅。水资源丰沛，能源供应充足。工业基础牢固，初步形成了汽车零部件、医药化工、农产品深加工、矿产资源开发四大主导产业。这些比较优势，使我市更具有潜在的吸引力和明显的扩张力。　　 3、宽松的环境更适合我市经济的发展。　 国家实施振兴东北老工业基地政策和全省扩大县（市）经济社会管理权限以及靠投资拉动经济发展等一系列优惠政策，为我市经济发展提供了良好的外部环境。制定招商引资优惠政策和鼓励全民创业的举措以及正确使用干部的导向，为我市经济发展创造了良好内部环境。建设服务型政府和高素质的公务员队伍，施行《行政许可法》和推行政务大厅一站式办公以及行风测评等，为我市经济发展营造了良好的软环境。　 ——影响我市经济发展的不利因素　 “十五”期间，在国民经济和社会发展取得显著成效的同时，仍然存在着一些突出矛盾和问题。主要是：经济总量不足，产业结构层次不高；新兴产业、高新技术产业规模和比重较小；经济发展资金短缺，运行质量上不去；企业经济效益较差，信誉度低；管理人才和专业技术人才奇缺，管理水平低；城镇职工就业困难、农民增收缓慢、社会保障体系亟待完善等一些问题，还有待进一步加以解决。 二、“十一五”规划的指导思想、原则、发展目标 (一)指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观；坚持工业立市、工业富市、工业强市的发展方向，优先发展工业经济；进一步调整产业结构，提升主导产业比重，抓住老工业基地振兴机遇，促进产业结构升级；大力实施全民创业，发展多元经济，全面推进一、二、三产业协调发展；全力破解“三农”问题，加速社会主义新农村建设进程；坚持以人为本，建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型社会的增长方式和消费模式，以资源的高效、循环利用，促进我市经济社会全面、协调、快速和可持续发展。 (二)指导原则 ——坚持深化改革、扩大开放、突出开拓创新，加快发展。 ——坚持主要依靠市场机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，营造良好的投资、创业、发展环境和公平竞争的市场秩序。 ——坚持走快速扩张道路，突出投资拉动，做大做强企业。　 ——坚持以人为本，和谐发展，全面提高人民生活质量和水平。 ——坚持建设节约型社会，大力发展循环经济，重视环境保护，促进生态平衡。 　(三)发展目标 “十一五”期间，通过招商引资和项目建设，努力实现我市经济社会发展速度的飞越和质量的提升。主要发展目标是： （1）综合经济实力。到2010年，全市生产总值（GDP）实现180亿元，年均递增17.3%；全社会固定资产投资额五年累计力争达到300亿元；一般预算全口径财政收入实现3亿元，年均增长14%；社会消费品零售总额年均递增14%以上。　 （2）产业结构调整。到2010年，初步实现由传统型产业结构向工业型产业结构的转变，三次产业比重调整到22：40：38。工业结构形成汽车零部件、医药化工、农副产品加工、矿产资源开发四大主导产业，其工业增加值占全市规模工业增加值的80%以上。民营经济总量占全市GDP的80%以上。 （3）城市化水平。“十一五”期间以建设现代化中心城市为目标，加快产业聚集和人口聚集，强化市区城市功能，完善城市基础设施，城市化水平达到40%以上。　 （4）人口、就业与人民生活。“十一五”末期总人口控制在67.5 万人以内，人口自然增长率控制在5‰以内。城镇登记失业率控制在4%以内。新增城镇就业人数4.5万人。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到10000元和6000元。城镇和农民人均住房面积达到20平方米以上。 （5）生态环境。到2010年，生态环境质量明显改观。全市森林覆盖率达到50%，城市人均绿地达到10平方米。城市空气质量，地表水环境质量得到明显改善，污水、垃圾处理率显著提高。万元GDP综合能耗明显降低。 （6）民主法制。社会主义民主更加完善，法制更加健全，市民综合素质和城市文明程度大幅度提升，依法行政水平显著提高，社会治安和安全生产状况进一步改善。 三、“十一五”期间全市经济和社会发展的主要任务 （一）大力发展工业经济，加快经济结构调整和增长方式的转变。 围绕提高工业的核心竞争优势和经济效益，加大调整改造力度，加快经济开发区建设，培育壮大四大主导产业，强力推进“工业立市、工业富市、工业强市”进程，增强工业经济整体竞争实力，加快新兴工业城市建设步伐。“十一五”末期，工业增加值实现72亿元，年均递增22.6%。 1、立足现有基础，发挥比较优势，加快项目建设，培育壮大四大主导产业。 　⑴汽车零部件产业 ——抓好现有企业的技术改造和扩产扩能。全市现有汽车零部件生产企业着眼汽车主机厂配套需要和市场需要，扩大投资规模，提高优势产品的生产能力。重点抓好汽车滚压件及车箱、车门扩产改造项目；解放系列、东风系列等中、重型汽车后桥圆弧锥齿轮扩产项目，建成东北最大的具有国内、国际先进水平的现代化的齿轮加工基地；扩建阻尼板生产线，使年生产能力达到300万辆份；实施制动器扩产改造，尽快达到较高的生产规模。 ——抓好企业技术进步和新产品开发。瞄准世界汽车工业发展的趋势，以发展汽车电子技术和管理技术为重点，推进企业技术进步。立足企业现有优势搞好新产品开发，重点开发欧曼单双排轻卡门窗框产品、轿车齿轮半轴、变速箱、阻尼复合地板生产项目、轿车后制动总成、前轮毂制动总成、离合踏板支架总成和油门踏板总成等新产品。　 ——加快新企业引进建设和生成。充分利用与一汽、吉轻企业的地缘关系，规划汽配产业园区，制定优惠政策，创建优良的投资环境。瞄准国内外汽车主机厂发展方向，重点围绕品种较多，运输不便，技术含量不高，劳动力密集型等方面的产品，引进国内、外汽车配件企业落户舒兰。把我市建设成为省内最强、在国内具有一定竞争力的汽车零部件产业基地。　 　⑵医药化工业 依托吉化、石化、化纤、燃料乙醇等大型企业，发展上下游产品和配套产品。在巩固现有品种和市场占有率的基础上，加强与相关科研院所的合作，重点发展化学原料药，积极开发生物药、保健药和化工产品，走强强联合之路，发展壮大医药化工产业。 ——原料药。依托合成药业公司咖啡因、茶碱、氨茶碱车间获得GMP认证以及国内综合能力列第二位的优势条件，积极与外埠知名制药企业合作，特别是与德国巴斯伏公司搞好合资合作，力争在三年内，将黄嘌呤系列产品的年综合生产能力扩大到8000吨，成为世界最大的咖啡因原料药生产厂家。同时，努力扩大企业融资渠道，积极与上市公司联系，争取成为舒兰市第一户上市挂牌交易企业。 ——中成药。依托济邦和贝克公司获得GMP认证的有利条件，强化营销手段，扩大现有产品的市场份额。同时加强与国家中药研究所的合作，购买一批独家经销品种，提高产品附加值。中成药要尽快取得美国FDA认证，为打开国外市场奠定基础。 ——西药制剂。依托贝克、济邦药业公司获得GMP认证的有力条件，开发感立舒、抗感一号、氨苄甲氧苄胺胶囊、水针剂品种，努力扩大产品市场份额。还要瞄准国内外有实力的经销商和企业，采取单品种、多品种等灵活的合作方式，发展壮大企业。 ——保健品。进一步扩大月苋草原油产量，三年内力争达到年产1500吨规模。同时，提高市场营销水平，月苋草油口服液年销售量力争突破500万盒。加强与北京同仁堂的合作，建设500万只林蛙加工林蛙油胶囊项目二期工程，提高产品附加值和档次。 ——中药材。以人参、川贝、天麻等品种适宜生长的青松、新安、开原、上营、七里乡镇为依托，建设10公顷人参、50公顷天麻、100公顷川贝药材基地。同时，依托济邦药业建设1000公顷中药材基地，以保证企业产品数量和质量的需求，提高舒兰中药材的外向度。重点攻关鹿产品深加工、中草药有效成份提取、西洋参种植及深加工等项目。 ——化工化纤产品。一是依托通博公司粉状乳化炸药生产东北唯一一家的优势，将生产能力尽快提高到年产12000吨，市场覆盖整个东北三省。同时积极与南京大学进行技术合作，开发纳米炸药及雷管新产品。二是盘活金江、富丰、溪河三家化工企业，提高企业的生产能力。三是新建化工产业园。规划占地100公顷的化工产业园，围绕吉化、石化公司，在下游产品深加工、配套领域和延伸产品上，积极引进技术、资金，寻求新的化工产品投资主体和合作伙伴。四是进一步加强与厦门达通公司的合资合作，继续扩大舒兰纺织厂生产规模。 ⑶农副产品加工业 ——依托我市粮食资源优势，大力发展粮食加工产业。 加快绿色优质水稻基地和龙头企业建设。进一步优化品种结构，整合精制米加工龙头企业，注重产品宣传和品牌效应，提高舒兰大米的知名度和经济效益。同时，开发以绿色水稻为原料的方便米饭、饮料和酒类生产项目，使我市丰富的水稻资源得以增值利用，变资源优势为经济优势。 加快玉米深加工龙头企业和基地建设。依托吉谷、鑫港等龙头企业，重点实施30万吨纤维食品、玉米胚粕综合利用、玉米秸秆综合利用，促进玉米资源的转化增值。同时，新规划占地70公顷玉米深加工产业园，引进国内以玉米为原料的生化和医药生产企业，建设30万吨玉米深加工项目。　 加快绿色优质大豆龙头企业及基地建设。依托吉禾、植物油两大国家级和省级龙头企业，拉长大豆资源加工转化产业链条，走生物化工道路。抓好大豆无废弃物综合全利用项目和大豆低温豆粕项目的实施，进一步提高大豆产业的拉动能力。 做强做大有机食品小杂粮产业。以天德乡为主要有机食品生产基地，种植面积达到3000公顷。同时，加快天永有机食品公司的对外合资、合作，创出具有舒兰特色的“天永牌”有机小杂粮系列产品，满足市场需求。 ——依托牧业基础，大力发展畜禽乳加工产业。 引进雨润集团、蒙牛集团、九牛乳业等一批国内知名企业，建成以开发区为中心的大型畜禽乳加工、物流集聚区，带动冰淇淋、酸奶、鸡蛋深加工、肉鸡屠宰加工、生猪屠宰深加工、白鹅羽绒制品生产、育肥牛养殖加工等下游产品深度开发，形成辐射带动作用，进一步促进饲料、包装、物流等产业集聚和发展。 ——依托长白山生态资源，有机绿色食品资源优势，大力发展特色农产品加工产业。引资新建食用菌生产的龙头企业，开发食用菌饮料(酒)和保健品、有机山核桃乳、山野菜深加工等项目，创出长白山食品绿色品牌，提高特色产品生产能力。充分有效利用森林资源，采用新技术、新设备，搞好木材的精深加工，生产附加值高的终端木制品，提高产出效益。 ⑷矿产资源开发业。 正确处理矿产资源开发利用、地区经济社会发展、自然资源利用和生态环境保护的关系，努力走出一条“低能耗，高产出，高效益”的矿产资源开发利用之路。“十一五”期间矿产资源开发业，一是加强资源的调查评价和勘探工作。通过飞机物探、化探、测量等方法，对我市潜在褐煤、钼、硅石、钨、铜、油页岩和高岭土等矿产资源进行详细勘查，摸清各类资源的分布、储量、品位及价值底数。二是多渠道筹措资金，适时、有效、加速开发好钼矿、褐煤、耐火粘土、硅石和草炭资源。在开发过程中转变卖资源、卖原料、卖初级产品的经销方式，积极推广矿产品的深加工，拓展矿产品链条，促进加工增值。三是重视煤矸石、粉煤灰等伴生资源的利用，建设煤矸石热电厂、煤矸石空心砖等项目。 2、加快工业集中区建设，大力发展接续产业，推进产业结构优化升级。 工业集中区沿五桦线一级公路建设，全长约11公里，横向宽约1公里，规划总面积11平方公里。“十一五”期间，突出发展食品及农产品深加工、汽车配件、新型环保生态三大产业，建设综合配套服务区，谋划精细化工产业区。到2010年，工业集中区生产总值实现10.5亿元。固定资产投资5年累计实现10亿元以上，新引进生成各类工业企业20户以上。同时，抓住国家支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业的机遇，认真研究制定好发展接续产业规划，积极争取国家引导资金支持，推进产业结构调整和优化升级。　 3、抓好合资合作，推动工业经济外源性增长能力的快速增强。提高工业企业对外合作意识，摸准国内外大企业发展扩张的走势，采取既可以整体合作实行资产整合，也可以利用自身优势进行品牌和来料加工等形式合作，实行单项封闭运行，借助外力推动企业发展。 4、强化现代管理，确保经济增长质量和效益的快速提高。 以建立现代企业制度为方向，通过股份制改造、产权转让、资产重组等方式，进一步转换企业的经营机制，提升工业经济的发展速度、运行质量和效益。实施名牌带动战略，由产品经营向品牌运营转变，经营档次实现提升。努力培育出更多的具有舒兰特色、技术含量高、附加值高、市场占有率高、有影响力的名牌产品，提高产品的知名度。 （二）全力破解“三农”问题，加快社会主义新农村建设。 把解决“三农”问题放在县域经济发展的首位，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，着力建立农民增收的长效机制，加强农业综合生产能力建设，统筹城乡的协调发展。坚持走生产组织合作化、生产形式园区化、生产方式产业化道路，加快龙头企业建设步伐，推进我市县域经济工业化、农业产业化和农村城镇化。“十一五”期末，一产增加值实现39.6亿元，年均递增13.5%。粮食总产量稳定在70万吨以上。农村人均纯收入实现6000元，年均递增12.3%。 ——突出农村经济战略性调整的主线，加速推进农村工业化进程。 “十一五”时期，按照市场经济发展需求变化，科学合理地调整农村经济结构，突出工业拉动，依托区位和资源优势，把推进农村工业化的主攻方向定位在农产品加工业上，拉动产业结构整体跃升。　 ——突出农业高新技术推广，加快实现农业提质、节本、增效。 实施中低产田改造和标准粮田建设工程。对130万亩中低产田进行改造，使原有耕地基础力争提高1—2个等级，耕地生产能力提高10%以上，使肥料利用率提高5%以上，降低土壤中的有害物质残留和蓄积程度，综合提升粮食生产能力。通过平整土地，修建机耕路、排水沟、机电井，采取秸秆根茬还田，增施有机肥，机耕、机播、机收等先进耕作方式，带动农业向高效、生态可持续性方向发展。　 ——积极推进推广示范工程，提高科技贡献率，发挥科学技术支撑作用。 推广优良品种，主推测土配方施肥、无公害蔬菜标准化栽培等先进技术。通过科学的测土配方施肥，降低成本，提高作物品质和产量。通过推广实施示范工程，使科技成果转化率由目前的30%提高到50%。 ——突出龙头企业建设，大力发展农业产业化经营。 通过技术改造，扩大生产规模，增加新品种，把现有的龙头企业做大扶强。实施借龙出海战略，依托雨润、德大、皓月、四平卷烟厂等龙头企业，采取公司带基地、基地连农户生产方式，把肉食鸡、大豆、生猪、烟叶等产业做大做强。 围绕龙头企业，壮大产业基地。重点抓好有机食品、中草药材、烟叶、食用菌、林蛙、白鹅、黄牛、生猪、肉鸡、食用菌等主导产业，使其成为支撑农村经济的重要力量。 ——坚持产业兴镇，积极推进小城镇建设。 加强统筹规划，推进乡镇合并、村庄整合和迁村进镇，合理控制小城镇数量，注重提高小城镇发展质量。重点支持平安、上营、白旗等三个中心城镇建设，加快工业兴镇步伐。平安镇以加工转化增值为主，带动其它产业协调发展，逐步建成工贸型小城镇。上营镇以加工和特种养殖业为主，依托山林资源，构建资源开发型小城镇。白旗镇依托德大、雨润集团，大力发展肉鸡生产及深加工产业，构建商贸拉动型中心镇。其它乡镇依托资源，因地制宜，灵活多样的建设，积极培育各具特色的乡镇支柱产业，不拘一格谋发展。 ——以加快劳动力转移为重点，发展劳务经济，加快农民非农化进程。 依托重点项目建设巩固基地，开辟新窗口，加快个体私营企业发展和域内劳务输出，拓宽农民就业市场。以“阳光工程”和“绿证教育”为载体，抓好职业技能培训，提高农民就业能力。加快农村信息网络建设，扩大劳务输出信息交流范围，增加农民就业机会。为劳务经济发展提供优质服务，健全服务体系，优化农民就业环境。 （三）强化消费拉动，大力发展第三产业。 继续扩大传统服务业规模，加快发展技术密集、知识密集的新兴服务业，提升第三产业的结构层次。到2010年，全市第三产业增加值达到68.4亿元，年均增长15%。 ——推进流通业现代化。 优化网络布局，完善正阳步行街、舒兰大街、站前路、吉舒一马路等商贸区建设，努力建设以骨干市场、特色市场为核心的市场群体。鼓励、引导、扶持建设一处集商贸、购物、餐饮、娱乐、地下停车场于一体的高层建筑商业城，两处物流配送中心以及大型农产品批发市场和生产资料专业市场。培育美食、小商品、通讯电子、汽车零部件等专业一条街，有计划地启动旧货、租赁和拍卖二次流通市场。 ——积极发展特色旅游业。 以资源为依托，以“自然风光、历史遗迹、宗教文化、民风民俗”四大旅游品牌为支撑，打造具有舒兰特色的旅游精品。加强旅游市场化运作，探索和推行出租、出让旅游资源经营权和市场运作权，建立旅游业多元化投融资体制，加快旅游景点建设。重点抓好凤凰山、亮甲山、森林公园、完颜希尹古墓、九顶莲花山等现有景点的开发建设，逐步把旅游产业培育成为推动我市经济发展的新生力量。 ——积极发展社区服务业。 以建设生活便利、环境优美的现代文明社区为目标，以提高城市品位和特色为重点，搞好新建小区的规划和建设。完善综合性服务设施，大力发展养老托幼、文化娱乐、教育培训，体育健身、医疗康复和家政服务等社区服务业。到2010年每个街道建成助残、养老、托幼服务机构。适应住宅产业化的要求，全面推行物业管理，促进住宅小区向管理现代化、服务社会化方向发展。 ——加强要素市场建设。 适应社会主义市场经济发展需要，积极培育科技、人才、劳动力、信息、金融保险、房地产、中介组织等要素市场，拓宽服务领域，完善服务功能。 ——大力发展信息服务业。发展以信息服务业为重点的新兴服务业。推广电子政务、电子商务应用，加快企业运行和公共服务信息化进程。 （四）大力发展民营经济，使其成为增强我市综合实力的生力军。 拓宽发展领域，加大发展措施，推进民营经济形成强势发展的态势。到2010年民营经济增加值实现140亿元以上，年均递增25.5%。 坚持多措并举，大力提升民营经济规模质量。紧紧抓住机遇，通过政策扶持，市场驱动，有机整合，优势互补，吸引和集聚域外资金、人才、技术，引进一批有规模、有实力的域外民营企业。加大政府扶持力度，降低准入门槛，凡是国家法律、法规没有明文禁止的行业，一律允许民间资本进入，并通过项目建设，引导民间资本投向高新产业、优势产业。运用市场机制手段，引导和鼓励民间投资主体，通过购买、兼并、租赁经营方式，积极参与国企改制，享受与大中型企业同样的待遇。同时，完善市场开发，创业培训，贷款担保，法律咨询，技术创新等服务体系，加快构建信息网络和对外联络平台。 （五）扩大对外经贸合作，在招商引资，发展外向型经济上开创新局面。 ——扩大对外贸易 实施市场多元化、科技兴贸的战略，优化出口商品结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。大力培育外贸经营主体，增加有出口业绩的企业数量，重点抓好球粘土、禾生、华盛、富兰克林等公司的产品出口工作，提高我市农副产品、中草药、能源资源等产品出口创汇能力。深入实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业进行跨国经营和投资，重点开发非洲、拉美、南亚第三世界市场，扩大贸易出口。 ——积极有效利用外资 改善投资环境，多渠道、多形式、宽领域地向国内外招商引资。结合产业结构调整，着力招引战略投资者、跨国公司及“长三角”、“珠三角”、环渤海地区以及江浙的知名大企业，鼓励外资投向农畜产品加工产业、高新技术产业及基础设施等领域。建设“舒兰外资网”，建立项目库及资产重组企业库，开展投资信息咨询服务，扩大国际金融组织和外国政府贷款规模。加强对外商投资企业的规范管理和协调服务。 （六）努力提高财政运行质量，积极支持地方经济发展。 提高财政收入质量，优化支出结构，提高财政资金使用效率。增强县、乡财政实力和发展后劲，基本实现乡镇财政脱困。完善防范和化解财政风险的措施，实现财政可持续发展。财政工作的重点是引导工业走新型工业化道路，提升传统产业。加大城市基础设施建设投入，提高城市品位，提升城市位次。大力促进现代农业发展。加快发展物流、旅游等新型服务业。发挥财政政策导向作用，积极扶持非公有制经济发展。 （七）加强基础产业和城市基础设施建设，提升对国民经济和社会发展的承载能力。 ——水利。加强对第二松花江、卡岔河、拉林河三条主要江河的治理和小城、响水、亮甲山、太平、新安等5座大中型病险水库的除险加固，发挥其防洪、灌溉、供水、养殖等作用。对现有大型灌区进行配套改造，增加供水，提高灌溉保证率。鼓励集体、个人以各种方式建设和经营小型水利设施，有计划地实施东水中调工程，水源地保护工程，解决生产、生活用水问题。 ——能源。加强煤炭行业管理，对现有煤矿进行改造，提高矿井的安全生产及抗灾能力。积极发展新能源，抓紧建设热电厂工程，实现舒兰城区连片供热。完成农网、城网改造，实现城乡同网同价。“十一五”期间，新建30万KV一次变一座，66KV城北和开发区二次变各一座，提升我市供、配、变、输电水平，为我市经济发展提供充足的电力能源保证。同时，积极开发利用太阳能、风能、沼气等新能源。 ——交通。按照适度超前、科学发展的原则，把交通事业放在优先发展的地位，完善路网结构，形成“一横三纵”主骨架公路布局，增加高等级公路通车里程，全面提高公路通过能力。重点完成五桦线舒兰至荒岗一级路、省路榆江线绕越线一级路、省路榆江线谢家店至天德二级路、县级公路九舒线改建工程。积极运作，争取建成松花江大桥。对12个乡镇的客运站进行改扩建，更新一批上档次的出租车，提高农村客车的通达深度和客运网络密度。按照铁道部和我省签订的铁路建设协议，抓紧前期运作，积极争取国家和省配套资金，加速舒兰至榆树铁路建设，争取早日通车。 ——城市建设与环境管理。 以理性建设，科学发展为重点，全方位搞好城市规划。“十一五”期间，按照“双中心带状模式”，合理确定人口规模、城市用地规模及发展方向。城市道路实现东西二大环城路贯通的道路网络。中心城区用地以舒兰大街为轴线，城市建设向东南方向发展。 实施民生民利工程，努力推进城市建设。“十一五”期间，完成市政道路铺设及新建道路。扩建市文化广场和儿童公园，为老人、儿童提供休闲娱乐的场所。继续完善301森林公园和沙河水库风景区建设，植树造林，恢复地带性植被，配套景点。　搞好舒兰至吉舒一级路两侧植树造林，形成万米绿带走廊。中心城区在细鳞河、顺水河、二道河两岸建设以道路、绿化、美化、景点的带状游园。加大城区内的绿地建设，使城区绿化面积达260公顷；新开发建设房屋面积85万平方米，完成棚户区尤其是矿区棚户区改造工作。 以体制和机制创新为动力，努力加强城市建设与管理。启动水场二期扩建，使日供水量达到4.5万吨，同时完善供水管网，使城区的供水普及率达100%。坑口煤矸石发电厂建成后，使城区都能使用上电厂集中供热，改善市内空气质量。建一座日处理能力为400吨的垃圾综合处理场，解决城市垃圾无害化处理问题，同时生产绿色有机肥料，变废为宝。启动城市污水处理工程建设，使城区的污水排放达标，保护水资源不被破坏。加快中心城区和吉舒街第二水源地保护和建设，确保居民饮用水质量及工业用水需求。 以增加城市收益为目标，努力搞好城市资本运营。强化城市管理方式，以市场化运作盘活城市资源，完善城市市场化投入机制，把城市做为最大的资源进行经营，推进城市基础设施和市政公用设施建设步伐。进一步加强土地资产管理，按照“统一征收、统一供应、统一管理”的原则，搞好国有土地的收购储备，实现政府对一级市场高度垄断。规范用地行为，全面推行招标、拍卖、挂牌出让土地使用权，最大限度发挥土地资产效益，为城市建设积累资金，提高城市建设的再投入能力。 （八）大力实施科教兴市战略，促进社会事业的繁荣和经济社会的协调发展。 ——围绕重点产业、重大项目，加快技术改造步伐。积极向企业发布高新技术成果，对医药化工、汽车配件、电子信息等行业的重点项目建设实行全方位的科技服务。加强新型农村科技服务体系建设，抓好农民远程教育示范基地建设和科技中介服务平台，为农民提供科技信息服务，推动农业增产和农民增收。“十一五”期间建设完成市科技馆、地震综合断裂观测台。 ——围绕服务经济建设，提高教育发展水平。加快教育体制改革和教育结构调整，大力发展高中阶段与成人教育，积极发展学前教育，开展企业技能培训教育，为域内企业提供更多的技能人才。“十一五”期间将进一步加快发展农村教育事业，对农村中小学布局和校舍进行调整、改造。完成舒兰一中易地新建及附属配套设施。认真落实对农村学生免收杂费、对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助的政策。继续打造高中优质教育品牌，争创国家和省级示范校。启动新一轮职业学校专业和布局结构调整，新建一所设施齐全、基地完备、高标准多功能的职教中心。 ——围绕提升城市文明程度，促进文化、体育、卫生、人材等领域的快速发展。 加强文化阵地和文化设施建设。加强广场文化、企业文化、校园文化、社区文化和村镇文化建设。在中心城区建设一座集影剧演出、文化娱乐、图书阅览于一体，与时代和城市发展相适应的文化活动中心。挖掘小城完颜希尹墓地、老黑沟惨案遗址等历史民俗资源，建立永久性历史文化和民俗文化景观。积极建立、开发和利用各类网络传媒，开展新闻宣传和文化交流。广播电视在城区内建设环形宽带骨干网及HTC接入网，完成县、乡、村的光缆联网工程，不断提高自办节目数量和质量，综合覆盖率达到100%。 大力开展群众性体育活动。加强体育场（馆）、文化广场、市中心广场等体育设施建设，推进群众体育和竞技体育的健康发展。 加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，全面提高人口素质。 推动办医体制社会化和医疗服务标准化。大力引进新技术、新项目，提升市人民医院、中医院的医疗技术综合实力。加强社区卫生服务和新型农村合作医疗体系建设。城市社区建站率达50%以上，农村乡镇社区建站率达100%。 努力加强人才资源能力建设。实施人才培养、引进工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。注重调整人才资源结构，大力改善人才发展环境，建立健全人才“柔性流动”机制，推行“人才居住证”制度，完善市级人才市场，健全专业性市场，发展农村人才市场。 （九）千方百计做好就业和社会保障工作，提高人民生活质量和水平，全面推进小康社会建设进程。 ——努力扩大就业。建立和完善促进就业的法律、法规和制度，把扩大就业放在政府工作的优先位置，制定、实施积极的就业政策，鼓励发展劳动密集型产业，拓展商贸、餐饮、运输等传统服务业的就业空间，开发公共事业和各类社区服务的就业岗位，扩大旅游、教育培训、文化体育、信息服务等新型服务业的就业容量。　 ——完善社会保障体系。扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，提高社会保障和救助能力。加快农村开发式扶贫和城市救助工作，切实保障孤寡老人、残疾人、妇女和儿童的合法权益。 ——改善城乡居民生活环境和质量。加快城市公共交通、给排水、燃气、集中供热和消防等市政设施建设，提高配套水平，完善公共服务能力。实现城市供水、排水、供热、供气管道化，生活垃圾粪便处理密封化、无害化。强化市场管理、倡导健康、科学、文明的生活方式，提升全社会的文明程度。 ——完善信访、综治、安全等工作机制。完善信访工作机制，规范信访工作秩序，有效化解矛盾，切实维护人民群众利益。认真做好民族、宗教工作。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事、经济犯罪和“法轮功”等邪教组织的非法活动。严格落实安全生产责任制，强化安全生产措施，坚决遏制重特大事故的发生。 （十）加强社会主义法制和精神文明建设。 深入贯彻“依法治国”的治国方略，争创省级乃至国家级精神文明建设先进市。 ——开展法制教育，增强市民的法制观念，提高社会生活的法制化管理水平。认真实施普法规划，深入开展法制教育和宣传活动，进一步增强公民尤其是领导干部的法律意识，树立依法办事、依法行使权利和履行义务的意识。全面开展地方、行业和基层的依法治理工作。各级政府及行政执法部门，要依法行政，不断提高社会的法制化水平。教育和引导广大公民自觉运用法律手段，同各种违法犯罪行为作斗争，积极参与社会治安综合治理及整顿规范市场经济秩序工作。 ——加强社会主义精神文明建设。以创建省级文明城市为目标，深入开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位建设活动，反对封建迷信，倡导移风易俗。加强国防教育，继续推进军民共建和“双拥”活动。加快建设“信用舒兰”，普及信用知识，增强信用意识，营造诚实守信的社会氛围。加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结有善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养良好的道德品质和文明风尚。 四、规划实施 《规划纲要》是今后五年全市经济和社会发展的行动纲领，全市上下要统一思想，统一步调，勠力同心，扎扎实实的推进实施。 (一) 制定配套政策，引导规划实施。 围绕规划期的主要任务和发展重点，制定实施产业项目发展政策、投资政策、资源开发利用政策等，引导规划实施。 制定和实施产业发展政策。以国家发展产业政策为依据，结合我市“十一五”期间产业发展方向和重点，制定具体产业发展导向目录，支持和引导各种资金和资源优先投向汽车零部件产业、医药化工产业、农副产品加工和矿产资源开发产业。依法限制和禁止小规模、低水平、污染严重、浪费资源的产业发展和项目建设。 制定和实施投资激励政策。制定和实施固定资产投资和重大项目建设激励政策，加大投资力度，加快投资增长速度，扩充全市经济总量。科学安排财政预算支出，增强财政导向性资金投入，多途径、多方式吸引和启动社会投资，集中力量保证重点产业和项目建设，拉动经济快速增长。 制定和实施资源开发利用政策。统筹规划全市各类资源，制定并严格执行资源总体开发利用规划，科学合理安排资源开发利用，加大资源开发力度，加快资源开发转化速度，提高资源开发利用的社会、经济、生态效益。 加强政策协调和落实。政策措施制定实施前，都要与《规划纲要》及专项规划充分衔接。同时，注重综合运用各种手段，推进政策落实，合理组合放大政策效果，避免不同政策手段的运用导致政策效果相互抵消或失效。 (二)编制专项规划，落实规划实施。 “十一五”规划是一个完整的体系，包括《规划纲要》及各专项规划。 编制和实施专项产业规划。根据《规划纲要》提出的重点发展产业，确定相关职能部门或产业工作组，组织编制和实施专项产业规划，具体落实产业发展目标、发展方向、重点项目和政策措施。专项规划是《规划纲要》重要组成部分，经研究审定后，与《规划纲要》组织同步实施。 编制和实施工业集中区建设和发展规划。市工业集中区是招商引资、项目建设的重要载体和全市“十一五”期间经济发展主要增长点，按照《规划纲要》要求，集中全市人力、物力、财力编制和实施工业集中区“十一五”期间建设和发展规划。 搞好规划衔接协调。按照专项规划和区域规划符合总体规划的原则，各专项规划和经济开发区规划要与《规划纲要》进行衔接，未经衔接的规划不得报批和实施。 (三)加快项目建设，拉动规划实施 围绕实现规划目标，必须加大投资力度，加快项目建设。 招商引资建设项目。围绕规划的主导产业，依托优势资源和建设条件，按照项目产品市场的可容性、技术的可行性、法律的可操作性、投资主体的意向性等要素论证项目，高标准策划包装储备一批大项目。实施专业招商战略，组建专业招商组，实行定任务、定指标、定责任、定奖惩机制开展招商活动。实施“走出去，请进来”战略，以引进国内外大企业、大集团投资为重点，广泛寻求投资主体，建设一批大项目。 利用政策建设项目。充分利用好国家增加对农业、社保、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保的国债和专项资金投入及对资源枯竭型城市予以投资倾斜等方面政策，把中央财政转移支付、债转股、技改贴息、封闭贷款、软贷款等优惠政策落实好，建设一批大项目。 多渠道筹措资金建设项目。运用市场运作方式，引导鼓励社会资本参与项目建设。 (四)营造良好环境，促进规划实施 以优化软环境为重点，以建立长效机制为根本，坚持标本兼治，综合治理。制定和实施有利于产业发展、民营经济发展、招商引资和改革开放等方面的相关政策。探索创新有利于加快发展的体制、机制，构筑公平公正与市场经济发展相适应的法制环境，规划政府行为，提高服务质量，切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等突出问题。加大信用监督和失信惩戒力度，建立投资环境评价和责任追究机制，加强对企业和投资商的服务及权益保护。 (五) 加强组织领导，确保规划实施 为保证《规划纲要》顺利实施，必须强化组织管理。 统筹进度安排。在规划实施过程中，加强年度计划与《规划纲要》规划的衔接，按照《规划纲要》确定的目标、任务，分层次分年度抓好落实，将目标任务量化、细化、具体化。 建立评估机制。规划实施中期，组织力量对规划目标、任务的完成情况、政策措施的执行情况等进行评估、检查，及时发现经济社会运行中出现的重大问题并提出对策措施，或者适时对规划进行调整和修订。 严格执行《规划纲要》。切实维护《规划纲要》权威性、严肃性，自觉接受市人大、市政协、新闻媒体、人民群众的监督，任何决策的制定、项目的建设，必须以《规划纲要》为依据，《规划纲要》中确定的内容不得擅自改变。 加强党的领导。把全党的思想统一起来，把各方面的力量凝聚起来，充分发挥市人大、政协组织的职能作用，充分调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，努力形成加快发展的强大合力和良好氛围。动员全市人民全面落实科学发展观，团结一致，坚定信心、开拓进取、扎实苦干，为完成全市“十一五”规划任务而努力奋斗。