（一）大力发展工业经济，加快经济结构调整和增长方式的转变。围绕提高工业的核心竞争优势和经济效益，加大调整改造力度，加快经济开发区建设，培育壮大四大主导产业，强力推进“工业立市、工业富市、工业强市”进程，增强工业经济整体竞争实力，加快新兴工业城市建设步伐。“十一五”末期，工业增加值实现72亿元，年均递增22.6%。 1、立足现有基础，发挥比较优势，加快项目建设，培育壮大四大主导产业。　⑴汽车零部件产业 ——抓好现有企业的技术改造和扩产扩能。全市现有汽车零部件生产企业着眼汽车主机厂配套需要和市场需要，扩大投资规模，提高优势产品的生产能力。重点抓好汽车滚压件及车箱、车门扩产改造项目；解放系列、东风系列等中、重型汽车后桥圆弧锥齿轮扩产项目，建成东北最大的具有国内、国际先进水平的现代化的齿轮加工基地；扩建阻尼板生产线，使年生产能力达到300万辆份；实施制动器扩产改造，尽快达到较高的生产规模。 ——抓好企业技术进步和新产品开发。瞄准世界汽车工业发展的趋势，以发展汽车电子技术和管理技术为重点，推进企业技术进步。立足企业现有优势搞好新产品开发，重点开发欧曼单双排轻卡门窗框产品、轿车齿轮半轴、变速箱、阻尼复合地板生产项目、轿车后制动总成、前轮毂制动总成、离合踏板支架总成和油门踏板总成等新产品。　 ——加快新企业引进建设和生成。充分利用与一汽、吉轻企业的地缘关系，规划汽配产业园区，制定优惠政策，创建优良的投资环境。瞄准国内外汽车主机厂发展方向，重点围绕品种较多，运输不便，技术含量不高，劳动力密集型等方面的产品，引进国内、外汽车配件企业落户舒兰。把我市建设成为省内最强、在国内具有一定竞争力的汽车零部件产业基地。　　⑵医药化工业依托吉化、石化、化纤、燃料乙醇等大型企业，发展上下游产品和配套产品。在巩固现有品种和市场占有率的基础上，加强与相关科研院所的合作，重点发展化学原料药，积极开发生物药、保健药和化工产品，走强强联合之路，发展壮大医药化工产业。 ——原料药。依托合成药业公司咖啡因、茶碱、氨茶碱车间获得GMP认证以及国内综合能力列第二位的优势条件，积极与外埠知名制药企业合作，特别是与德国巴斯伏公司搞好合资合作，力争在三年内，将黄嘌呤系列产品的年综合生产能力扩大到8000吨，成为世界最大的咖啡因原料药生产厂家。同时，努力扩大企业融资渠道，积极与上市公司联系，争取成为舒兰市第一户上市挂牌交易企业。 ——中成药。依托济邦和贝克公司获得GMP认证的有利条件，强化营销手段，扩大现有产品的市场份额。同时加强与国家中药研究所的合作，购买一批独家经销品种，提高产品附加值。中成药要尽快取得美国FDA认证，为打开国外市场奠定基础。 ——西药制剂。依托贝克、济邦药业公司获得GMP认证的有力条件，开发感立舒、抗感一号、氨苄甲氧苄胺胶囊、水针剂品种，努力扩大产品市场份额。还要瞄准国内外有实力的经销商和企业，采取单品种、多品种等灵活的合作方式，发展壮大企业。 ——保健品。进一步扩大月苋草原油产量，三年内力争达到年产1500吨规模。同时，提高市场营销水平，月苋草油口服液年销售量力争突破500万盒。加强与北京同仁堂的合作，建设500万只林蛙加工林蛙油胶囊项目二期工程，提高产品附加值和档次。 ——中药材。以人参、川贝、天麻等品种适宜生长的青松、新安、开原、上营、七里乡镇为依托，建设10公顷人参、50公顷天麻、100公顷川贝药材基地。同时，依托济邦药业建设1000公顷中药材基地，以保证企业产品数量和质量的需求，提高舒兰中药材的外向度。重点攻关鹿产品深加工、中草药有效成份提取、西洋参种植及深加工等项目。 ——化工化纤产品。一是依托通博公司粉状乳化炸药生产东北唯一一家的优势，将生产能力尽快提高到年产12000吨，市场覆盖整个东北三省。同时积极与南京大学进行技术合作，开发纳米炸药及雷管新产品。二是盘活金江、富丰、溪河三家化工企业，提高企业的生产能力。三是新建化工产业园。规划占地100公顷的化工产业园，围绕吉化、石化公司，在下游产品深加工、配套领域和延伸产品上，积极引进技术、资金，寻求新的化工产品投资主体和合作伙伴。四是进一步加强与厦门达通公司的合资合作，继续扩大舒兰纺织厂生产规模。 ⑶农副产品加工业 ——依托我市粮食资源优势，大力发展粮食加工产业。加快绿色优质水稻基地和龙头企业建设。进一步优化品种结构，整合精制米加工龙头企业，注重产品宣传和品牌效应，提高舒兰大米的知名度和经济效益。同时，开发以绿色水稻为原料的方便米饭、饮料和酒类生产项目，使我市丰富的水稻资源得以增值利用，变资源优势为经济优势。加快玉米深加工龙头企业和基地建设。依托吉谷、鑫港等龙头企业，重点实施30万吨纤维食品、玉米胚粕综合利用、玉米秸秆综合利用，促进玉米资源的转化增值。同时，新规划占地70公顷玉米深加工产业园，引进国内以玉米为原料的生化和医药生产企业，建设30万吨玉米深加工项目。　加快绿色优质大豆龙头企业及基地建设。依托吉禾、植物油两大国家级和省级龙头企业，拉长大豆资源加工转化产业链条，走生物化工道路。抓好大豆无废弃物综合全利用项目和大豆低温豆粕项目的实施，进一步提高大豆产业的拉动能力。 做强做大有机食品小杂粮产业。以天德乡为主要有机食品生产基地，种植面积达到3000公顷。同时，加快天永有机食品公司的对外合资、合作，创出具有舒兰特色的“天永牌”有机小杂粮系列产品，满足市场需求。 ——依托牧业基础，大力发展畜禽乳加工产业。引进雨润集团、蒙牛集团、九牛乳业等一批国内知名企业，建成以开发区为中心的大型畜禽乳加工、物流集聚区，带动冰淇淋、酸奶、鸡蛋深加工、肉鸡屠宰加工、生猪屠宰深加工、白鹅羽绒制品生产、育肥牛养殖加工等下游产品深度开发，形成辐射带动作用，进一步促进饲料、包装、物流等产业集聚和发展。 ——依托长白山生态资源，有机绿色食品资源优势，大力发展特色农产品加工产业。引资新建食用菌生产的龙头企业，开发食用菌饮料(酒)和保健品、有机山核桃乳、山野菜深加工等项目，创出长白山食品绿色品牌，提高特色产品生产能力。充分有效利用森林资源，采用新技术、新设备，搞好木材的精深加工，生产附加值高的终端木制品，提高产出效益。 ⑷矿产资源开发业。正确处理矿产资源开发利用、地区经济社会发展、自然资源利用和生态环境保护的关系，努力走出一条“低能耗，高产出，高效益”的矿产资源开发利用之路。“十一五”期间矿产资源开发业，一是加强资源的调查评价和勘探工作。通过飞机物探、化探、测量等方法，对我市潜在褐煤、钼、硅石、钨、铜、油页岩和高岭土等矿产资源进行详细勘查，摸清各类资源的分布、储量、品位及价值底数。二是多渠道筹措资金，适时、有效、加速开发好钼矿、褐煤、耐火粘土、硅石和草炭资源。在开发过程中转变卖资源、卖原料、卖初级产品的经销方式，积极推广矿产品的深加工，拓展矿产品链条，促进加工增值。三是重视煤矸石、粉煤灰等伴生资源的利用，建设煤矸石热电厂、煤矸石空心砖等项目。 2、加快工业集中区建设，大力发展接续产业，推进产业结构优化升级。工业集中区沿五桦线一级公路建设，全长约11公里，横向宽约1公里，规划总面积11平方公里。“十一五”期间，突出发展食品及农产品深加工、汽车配件、新型环保生态三大产业，建设综合配套服务区，谋划精细化工产业区。到2010年，工业集中区生产总值实现10.5亿元。固定资产投资5年累计实现10亿元以上，新引进生成各类工业企业20户以上。同时，抓住国家支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业的机遇，认真研究制定好发展接续产业规划，积极争取国家引导资金支持，推进产业结构调整和优化升级。　 3、抓好合资合作，推动工业经济外源性增长能力的快速增强。提高工业企业对外合作意识，摸准国内外大企业发展扩张的走势，采取既可以整体合作实行资产整合，也可以利用自身优势进行品牌和来料加工等形式合作，实行单项封闭运行，借助外力推动企业发展。 4、强化现代管理，确保经济增长质量和效益的快速提高。以建立现代企业制度为方向，通过股份制改造、产权转让、资产重组等方式，进一步转换企业的经营机制，提升工业经济的发展速度、运行质量和效益。实施名牌带动战略，由产品经营向品牌运营转变，经营档次实现提升。努力培育出更多的具有舒兰特色、技术含量高、附加值高、市场占有率高、有影响力的名牌产品，提高产品的知名度。 （二）全力破解“三农”问题，加快社会主义新农村建设。把解决“三农”问题放在县域经济发展的首位，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，着力建立农民增收的长效机制，加强农业综合生产能力建设，统筹城乡的协调发展。坚持走生产组织合作化、生产形式园区化、生产方式产业化道路，加快龙头企业建设步伐，推进我市县域经济工业化、农业产业化和农村城镇化。“十一五”期末，一产增加值实现39.6亿元，年均递增13.5%。粮食总产量稳定在70万吨以上。农村人均纯收入实现6000元，年均递增12.3%。 ——突出农村经济战略性调整的主线，加速推进农村工业化进程。 “十一五”时期，按照市场经济发展需求变化，科学合理地调整农村经济结构，突出工业拉动，依托区位和资源优势，把推进农村工业化的主攻方向定位在农产品加工业上，拉动产业结构整体跃升。　 ——突出农业高新技术推广，加快实现农业提质、节本、增效。实施中低产田改造和标准粮田建设工程。对130万亩中低产田进行改造，使原有耕地基础力争提高1—2个等级，耕地生产能力提高10%以上，使肥料利用率提高5%以上，降低土壤中的有害物质残留和蓄积程度，综合提升粮食生产能力。通过平整土地，修建机耕路、排水沟、机电井，采取秸秆根茬还田，增施有机肥，机耕、机播、机收等先进耕作方式，带动农业向高效、生态可持续性方向发展。　 ——积极推进推广示范工程，提高科技贡献率，发挥科学技术支撑作用。推广优良品种，主推测土配方施肥、无公害蔬菜标准化栽培等先进技术。通过科学的测土配方施肥，降低成本，提高作物品质和产量。通过推广实施示范工程，使科技成果转化率由目前的30%提高到50%。 ——突出龙头企业建设，大力发展农业产业化经营。通过技术改造，扩大生产规模，增加新品种，把现有的龙头企业做大扶强。实施借龙出海战略，依托雨润、德大、皓月、四平卷烟厂等龙头企业，采取公司带基地、基地连农户生产方式，把肉食鸡、大豆、生猪、烟叶等产业做大做强。 围绕龙头企业，壮大产业基地。重点抓好有机食品、中草药材、烟叶、食用菌、林蛙、白鹅、黄牛、生猪、肉鸡、食用菌等主导产业，使其成为支撑农村经济的重要力量。 ——坚持产业兴镇，积极推进小城镇建设。加强统筹规划，推进乡镇合并、村庄整合和迁村进镇，合理控制小城镇数量，注重提高小城镇发展质量。重点支持平安、上营、白旗等三个中心城镇建设，加快工业兴镇步伐。平安镇以加工转化增值为主，带动其它产业协调发展，逐步建成工贸型小城镇。上营镇以加工和特种养殖业为主，依托山林资源，构建资源开发型小城镇。白旗镇依托德大、雨润集团，大力发展肉鸡生产及深加工产业，构建商贸拉动型中心镇。其它乡镇依托资源，因地制宜，灵活多样的建设，积极培育各具特色的乡镇支柱产业，不拘一格谋发展。 ——以加快劳动力转移为重点，发展劳务经济，加快农民非农化进程。依托重点项目建设巩固基地，开辟新窗口，加快个体私营企业发展和域内劳务输出，拓宽农民就业市场。以“阳光工程”和“绿证教育”为载体，抓好职业技能培训，提高农民就业能力。加快农村信息网络建设，扩大劳务输出信息交流范围，增加农民就业机会。为劳务经济发展提供优质服务，健全服务体系，优化农民就业环境。（三）强化消费拉动，大力发展第三产业。继续扩大传统服务业规模，加快发展技术密集、知识密集的新兴服务业，提升第三产业的结构层次。到2010年，全市第三产业增加值达到68.4亿元，年均增长15%。 ——推进流通业现代化。优化网络布局，完善正阳步行街、舒兰大街、站前路、吉舒一马路等商贸区建设，努力建设以骨干市场、特色市场为核心的市场群体。鼓励、引导、扶持建设一处集商贸、购物、餐饮、娱乐、地下停车场于一体的高层建筑商业城，两处物流配送中心以及大型农产品批发市场和生产资料专业市场。培育美食、小商品、通讯电子、汽车零部件等专业一条街，有计划地启动旧货、租赁和拍卖二次流通市场。 ——积极发展特色旅游业。以资源为依托，以“自然风光、历史遗迹、宗教文化、民风民俗”四大旅游品牌为支撑，打造具有舒兰特色的旅游精品。加强旅游市场化运作，探索和推行出租、出让旅游资源经营权和市场运作权，建立旅游业多元化投融资体制，加快旅游景点建设。重点抓好凤凰山、亮甲山、森林公园、完颜希尹古墓、九顶莲花山等现有景点的开发建设，逐步把旅游产业培育成为推动我市经济发展的新生力量。 ——积极发展社区服务业。以建设生活便利、环境优美的现代文明社区为目标，以提高城市品位和特色为重点，搞好新建小区的规划和建设。完善综合性服务设施，大力发展养老托幼、文化娱乐、教育培训，体育健身、医疗康复和家政服务等社区服务业。到2010年每个街道建成助残、养老、托幼服务机构。适应住宅产业化的要求，全面推行物业管理，促进住宅小区向管理现代化、服务社会化方向发展。 ——加强要素市场建设。适应社会主义市场经济发展需要，积极培育科技、人才、劳动力、信息、金融保险、房地产、中介组织等要素市场，拓宽服务领域，完善服务功能。 ——大力发展信息服务业。发展以信息服务业为重点的新兴服务业。推广电子政务、电子商务应用，加快企业运行和公共服务信息化进程。 （四）大力发展民营经济，使其成为增强我市综合实力的生力军。拓宽发展领域，加大发展措施，推进民营经济形成强势发展的态势。到2010年民营经济增加值实现140亿元以上，年均递增25.5%。坚持多措并举，大力提升民营经济规模质量。紧紧抓住机遇，通过政策扶持，市场驱动，有机整合，优势互补，吸引和集聚域外资金、人才、技术，引进一批有规模、有实力的域外民营企业。加大政府扶持力度，降低准入门槛，凡是国家法律、法规没有明文禁止的行业，一律允许民间资本进入，并通过项目建设，引导民间资本投向高新产业、优势产业。运用市场机制手段，引导和鼓励民间投资主体，通过购买、兼并、租赁经营方式，积极参与国企改制，享受与大中型企业同样的待遇。同时，完善市场开发，创业培训，贷款担保，法律咨询，技术创新等服务体系，加快构建信息网络和对外联络平台。（五）扩大对外经贸合作，在招商引资，发展外向型经济上开创新局面。 ——扩大对外贸易实施市场多元化、科技兴贸的战略，优化出口商品结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。大力培育外贸经营主体，增加有出口业绩的企业数量，重点抓好球粘土、禾生、华盛、富兰克林等公司的产品出口工作，提高我市农副产品、中草药、能源资源等产品出口创汇能力。深入实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业进行跨国经营和投资，重点开发非洲、拉美、南亚第三世界市场，扩大贸易出口。 ——积极有效利用外资改善投资环境，多渠道、多形式、宽领域地向国内外招商引资。结合产业结构调整，着力招引战略投资者、跨国公司及“长三角”、“珠三角”、环渤海地区以及江浙的知名大企业，鼓励外资投向农畜产品加工产业、高新技术产业及基础设施等领域。建设“舒兰外资网”，建立项目库及资产重组企业库，开展投资信息咨询服务，扩大国际金融组织和外国政府贷款规模。加强对外商投资企业的规范管理和协调服务。（六）努力提高财政运行质量，积极支持地方经济发展。提高财政收入质量，优化支出结构，提高财政资金使用效率。增强县、乡财政实力和发展后劲，基本实现乡镇财政脱困。完善防范和化解财政风险的措施，实现财政可持续发展。财政工作的重点是引导工业走新型工业化道路，提升传统产业。加大城市基础设施建设投入，提高城市品位，提升城市位次。大力促进现代农业发展。加快发展物流、旅游等新型服务业。发挥财政政策导向作用，积极扶持非公有制经济发展。（七）加强基础产业和城市基础设施建设，提升对国民经济和社会发展的承载能力。 ——水利。加强对第二松花江、卡岔河、拉林河三条主要江河的治理和小城、响水、亮甲山、太平、新安等5座大中型病险水库的除险加固，发挥其防洪、灌溉、供水、养殖等作用。对现有大型灌区进行配套改造，增加供水，提高灌溉保证率。鼓励集体、个人以各种方式建设和经营小型水利设施，有计划地实施东水中调工程，水源地保护工程，解决生产、生活用水问题。 ——能源。加强煤炭行业管理，对现有煤矿进行改造，提高矿井的安全生产及抗灾能力。积极发展新能源，抓紧建设热电厂工程，实现舒兰城区连片供热。完成农网、城网改造，实现城乡同网同价。“十一五”期间，新建30万KV一次变一座，66KV城北和开发区二次变各一座，提升我市供、配、变、输电水平，为我市经济发展提供充足的电力能源保证。同时，积极开发利用太阳能、风能、沼气等新能源。 ——交通。按照适度超前、科学发展的原则，把交通事业放在优先发展的地位，完善路网结构，形成“一横三纵”主骨架公路布局，增加高等级公路通车里程，全面提高公路通过能力。重点完成五桦线舒兰至荒岗一级路、省路榆江线绕越线一级路、省路榆江线谢家店至天德二级路、县级公路九舒线改建工程。积极运作，争取建成松花江大桥。对12个乡镇的客运站进行改扩建，更新一批上档次的出租车，提高农村客车的通达深度和客运网络密度。按照铁道部和我省签订的铁路建设协议，抓紧前期运作，积极争取国家和省配套资金，加速舒兰至榆树铁路建设，争取早日通车。 ——城市建设与环境管理。 以理性建设，科学发展为重点，全方位搞好城市规划。“十一五”期间，按照“双中心带状模式”，合理确定人口规模、城市用地规模及发展方向。城市道路实现东西二大环城路贯通的道路网络。中心城区用地以舒兰大街为轴线，城市建设向东南方向发展。实施民生民利工程，努力推进城市建设。“十一五”期间，完成市政道路铺设及新建道路。扩建市文化广场和儿童公园，为老人、儿童提供休闲娱乐的场所。继续完善301森林公园和沙河水库风景区建设，植树造林，恢复地带性植被，配套景点。　搞好舒兰至吉舒一级路两侧植树造林，形成万米绿带走廊。中心城区在细鳞河、顺水河、二道河两岸建设以道路、绿化、美化、景点的带状游园。加大城区内的绿地建设，使城区绿化面积达260公顷；新开发建设房屋面积85万平方米，完成棚户区尤其是矿区棚户区改造工作。以体制和机制创新为动力，努力加强城市建设与管理。启动水场二期扩建，使日供水量达到4.5万吨，同时完善供水管网，使城区的供水普及率达100%。坑口煤矸石发电厂建成后，使城区都能使用上电厂集中供热，改善市内空气质量。建一座日处理能力为400吨的垃圾综合处理场，解决城市垃圾无害化处理问题，同时生产绿色有机肥料，变废为宝。启动城市污水处理工程建设，使城区的污水排放达标，保护水资源不被破坏。加快中心城区和吉舒街第二水源地保护和建设，确保居民饮用水质量及工业用水需求。以增加城市收益为目标，努力搞好城市资本运营。强化城市管理方式，以市场化运作盘活城市资源，完善城市市场化投入机制，把城市做为最大的资源进行经营，推进城市基础设施和市政公用设施建设步伐。进一步加强土地资产管理，按照“统一征收、统一供应、统一管理”的原则，搞好国有土地的收购储备，实现政府对一级市场高度垄断。规范用地行为，全面推行招标、拍卖、挂牌出让土地使用权，最大限度发挥土地资产效益，为城市建设积累资金，提高城市建设的再投入能力。（八）大力实施科教兴市战略，促进社会事业的繁荣和经济社会的协调发展。 ——围绕重点产业、重大项目，加快技术改造步伐。积极向企业发布高新技术成果，对医药化工、汽车配件、电子信息等行业的重点项目建设实行全方位的科技服务。加强新型农村科技服务体系建设，抓好农民远程教育示范基地建设和科技中介服务平台，为农民提供科技信息服务，推动农业增产和农民增收。“十一五”期间建设完成市科技馆、地震综合断裂观测台。 ——围绕服务经济建设，提高教育发展水平。加快教育体制改革和教育结构调整，大力发展高中阶段与成人教育，积极发展学前教育，开展企业技能培训教育，为域内企业提供更多的技能人才。“十一五”期间将进一步加快发展农村教育事业，对农村中小学布局和校舍进行调整、改造。完成舒兰一中易地新建及附属配套设施。认真落实对农村学生免收杂费、对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助的政策。继续打造高中优质教育品牌，争创国家和省级示范校。启动新一轮职业学校专业和布局结构调整，新建一所设施齐全、基地完备、高标准多功能的职教中心。 ——围绕提升城市文明程度，促进文化、体育、卫生、人材等领域的快速发展。加强文化阵地和文化设施建设。加强广场文化、企业文化、校园文化、社区文化和村镇文化建设。在中心城区建设一座集影剧演出、文化娱乐、图书阅览于一体，与时代和城市发展相适应的文化活动中心。挖掘小城完颜希尹墓地、老黑沟惨案遗址等历史民俗资源，建立永久性历史文化和民俗文化景观。积极建立、开发和利用各类网络传媒，开展新闻宣传和文化交流。广播电视在城区内建设环形宽带骨干网及HTC接入网，完成县、乡、村的光缆联网工程，不断提高自办节目数量和质量，综合覆盖率达到100%。大力开展群众性体育活动。加强体育场（馆）、文化广场、市中心广场等体育设施建设，推进群众体育和竞技体育的健康发展。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，全面提高人口素质。推动办医体制社会化和医疗服务标准化。大力引进新技术、新项目，提升市人民医院、中医院的医疗技术综合实力。加强社区卫生服务和新型农村合作医疗体系建设。城市社区建站率达50%以上，农村乡镇社区建站率达100%。努力加强人才资源能力建设。实施人才培养、引进工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。注重调整人才资源结构，大力改善人才发展环境，建立健全人才“柔性流动”机制，推行“人才居住证”制度，完善市级人才市场，健全专业性市场，发展农村人才市场。（九）千方百计做好就业和社会保障工作，提高人民生活质量和水平，全面推进小康社会建设进程。 ——努力扩大就业。建立和完善促进就业的法律、法规和制度，把扩大就业放在政府工作的优先位置，制定、实施积极的就业政策，鼓励发展劳动密集型产业，拓展商贸、餐饮、运输等传统服务业的就业空间，开发公共事业和各类社区服务的就业岗位，扩大旅游、教育培训、文化体育、信息服务等新型服务业的就业容量。　 ——完善社会保障体系。扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，提高社会保障和救助能力。加快农村开发式扶贫和城市救助工作，切实保障孤寡老人、残疾人、妇女和儿童的合法权益。 ——改善城乡居民生活环境和质量。加快城市公共交通、给排水、燃气、集中供热和消防等市政设施建设，提高配套水平，完善公共服务能力。实现城市供水、排水、供热、供气管道化，生活垃圾粪便处理密封化、无害化。强化市场管理、倡导健康、科学、文明的生活方式，提升全社会的文明程度。 ——完善信访、综治、安全等工作机制。完善信访工作机制，规范信访工作秩序，有效化解矛盾，切实维护人民群众利益。认真做好民族、宗教工作。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事、经济犯罪和“法轮功”等邪教组织的非法活动。严格落实安全生产责任制，强化安全生产措施，坚决遏制重特大事故的发生。（十）加强社会主义法制和精神文明建设。深入贯彻“依法治国”的治国方略，争创省级乃至国家级精神文明建设先进市。 ——开展法制教育，增强市民的法制观念，提高社会生活的法制化管理水平。认真实施普法规划，深入开展法制教育和宣传活动，进一步增强公民尤其是领导干部的法律意识，树立依法办事、依法行使权利和履行义务的意识。全面开展地方、行业和基层的依法治理工作。各级政府及行政执法部门，要依法行政，不断提高社会的法制化水平。教育和引导广大公民自觉运用法律手段，同各种违法犯罪行为作斗争，积极参与社会治安综合治理及整顿规范市场经济秩序工作。 ——加强社会主义精神文明建设。以创建省级文明城市为目标，深入开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位建设活动，反对封建迷信，倡导移风易俗。加强国防教育，继续推进军民共建和“双拥”活动。加快建设“信用舒兰”，普及信用知识，增强信用意识，营造诚实守信的社会氛围。加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结有善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养良好的道德品质和文明风尚。