舒政办发〔2017〕13号

舒兰市人民政府办公室

关于进一步加强和规范村级财务管理工作的通知

为进一步管好用好农村集体资金资产资源，根据《农业部 财政部 审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）、《吉林省农村集体资产管理条例》等法律法规和文件规定，现就进一步加强和规范村级财务管理工作的有关事项通知如下：

一、切实加强村级会计工作

（一）强化村级会计基础。村级组织要按照《吉林省会计基础工作规范实施细则》（吉财会〔2012〕189号）的要求，统一凭证账簿、规范财务流程，并按照《村集体经济组织会计制度》（财会〔2004〕12号）有关规定，正确使用会计科目，全面核算反映经济活动的财务收支、结算、分配等会计事项。

（二）规范村级会计委托代理。乡（镇）街农村经济管理服务中心（以下简称代理机构）在代理村级账务时，要以村级组织为独立会计核算主体，保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，确保财务审批权以及经济活动监督权由村级组织行使。代理机构要切实提高服务能力和水平，明确岗位职责，严格操作流程，强化内部监控，落实责任追究。

  二、健全完善村级财务管理制度

   （一）实行村级财务预决算制度。各村集体每年初根据收支平衡的原则，编制年度收支预算方案，提交村民代表会议或村民会议审议通过。预算方案应按照量入为出、以收定支、略有节余的原则编制，严格控制集体债务增加。年末，编制全年收支决算方案，并提交村民代表会议或村民会议征求意见，同时作为下年度制定财务计划的重要依据。

  （二）严格村集体收入管理制度。村集体所有资金收入必须按规定使用专用收款收据，并及时送交代理机构存入开户行入账，不得坐收坐支或挪作他用，严禁瞒报收入私设“小金库”。

代理机构在代理村接收其他部门拨付给村的项目资金时，应取得其他部门与农业局联合签发的文件或吉林市级以上的文件，并严格按照法律法规和文件的规定执行。

村集体牵头领办和创办的农民专业合作社，应按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》（财会〔2007〕15号）的规定，与村集体账务分开，独立开设银行账户，单独进行核算。

（三）健全村集体财务开支审批制度。村集体要健全财务开支审批制度，对主管财务负责人、村两委等审批权限、程序作出明确规定。资金支出应当取得符合国家统一会计制度规定的合法的原始凭证，并有经手人的签名，按照规定的权限审批，履行民主理财程序后方可入账。出纳报账员在报账时，凡属“三重一大”事项的，应携带“六步工作法”材料，上交代理机构备案。

村集体由于购买商品或服务支付给未在银行开立账户的单位和个人的款项，除《现金管理条例》规定可以使用现金外，超过使用现金限额的部分，应将款项存入该单位或个人在银行开设的信用卡或储蓄存折里。

代理机构在代村支付资金时，除村（社）干部报酬、更夫和保洁员工资外，村集体应提供税务部门或财政部门监制的正规发票。

（四）实行大额资金管理制度。“三重一大”事项中大额资金的标准由村民会议或村民代表会议根据社会经济发展状况议定。工程（单项工程）类支出中的大额资金按照10000元的标准议定，非工程（单笔）类支出中的大额资金按照5000元的标准议定。

（五）规范村集体资产资源、经济合同和工程建设项目管理。村集体要定期对固定资产以及机动地、林地等资源进行盘点清查，摸清资产资源的存量、种类和分布。要建立健全集体资产资源台账，实行动态管理。加强各类经济合同的规范管理，做好合同的装订、存档保管工作。

三、完善村级财务民主监督机制

（一）加强村级民主理财。村务监督委员会要切实加强对村级财务的民主监督，充分发挥民主理财的作用，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。村务监督委员会要按月或按季度召开民主理财会议，审核财务账目及相关经济活动事项，否决不合理开支;对重要财务事项要做到随时发生、随时理财;要定期向村民代表会议报告理财情况，提出财务管理方面的意见和建议。（二）完善村级财务公开。认真贯彻农业部、监察部《农村集体经济组织财务公开规定》(农经发〔2011〕13号)，进一步提高村集体财务公开民主监督的质量和水平。村级组织要定期在固定设置的公开栏或其他方式进行财务公开。

四、加强农村集体财务审计监督

（一）加强账前审计工作。代理机构在接收村出纳报账员交来的开支票据时应认真审核，对手续完备符合财经制度规定可以入账的票据应加盖账前审计戳记，对不符合财经制度规定的票据不予入账；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求经办人员按照财务制度的规定进行更正、补充。

（二）加强农村财务审计工作。农业部门要把加强对村集体经济活动的审计监督作为重点工作来抓，切实维护村集体及农民群众的合法权益。要在做好村集体财务预决算、日常财务收支、资金使用和收益分配等年度审计、离任审计和换届审计的基础上，结合村级公益事业建设、集体土地征用、化解村级债权债务、信访突出问题等开展专项审计。

                    舒兰市人民政府办公室

                      2017年2月21日