舒政发〔2017〕3号 

舒兰市人民政府

关于印发《舒兰市清洁水体行动计划》的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，开发区管委会，市政府各部门：

       现将《舒兰市清洁水体行动计划》印发给你们，请认真遵照执行。

　                           舒兰市人民政府

　　　　　　　    2017年6月7日

舒兰市清洁水体行动计划

（2016-2020年）

    为贯彻落实国家、省和吉林市关于“水十条”的工作要求，按时完成《吉林市清洁水体行动计划（2016—2020年）》（吉市政发〔2017〕8号）部署的水污染防治工作任务，深入实施松花江流域水环境综合整治，着力解决部分断面水质超标和城市内河污染问题，进一步提升全市水环境质量，有效维护水环境安全，特制定本计划。

    一、工作目标

    2020年底前，细鳞河流域水质进一步改善，细鳞河流域水质优良比例达到95％以上，肖家船口断面水质稳定达到Ⅲ类水体标准；城区生活污水收集处理率达到95％以上，基本消除城市内河污染；二道河水体水质优良比例达到85％以上，基本达到Ⅲ类水体功能；城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类水体标准。

    二、重点任务

   （一）强化城镇生活污染治理。

    1.全面提升城镇污水处理能力。加快推进城镇污水处理设施建设。

   （1）2017年6月底前完成市污水处理厂污水自动在线监测设备更新。2017年底前完成城市污水深化处理工艺改造工程建设。

   （2）加快推进市污水处理厂扩建工程，污水处理能力由2万吨/日提高到4万吨/日。2017年12月底前完成扩建前期准备工作，2018年开工建设，力争2018年底前投入运行。

   （3）启动平安镇、上营镇、水曲柳镇、小城镇等城镇污水处理工程。平安镇、上营镇生活污水处理工程于2017年10月底前建成投运，水曲柳镇、小城镇生活污水处理工程于2017年底8月底前建成投运。2020年底前完成其他城镇污水处理工程建设。

    2.全面提升城镇污水收集能力。继续实施中心城区污水管网建设工程，2017年年底前将新村区域、河东区域、文华御苑等所有直排入河的生活污水全部收集进入污水管网。持续推进城市污水管网建设，新建项目一律实施雨污分流，并逐步对老城区实施雨污分流改造，2019年底前完成中心城污水管网雨污分流改造工程。城区生活污水收集处理率达到95％以上。

    3.全面提升城镇污泥处置能力。加快城镇污水处理厂污泥处置设施建设，加强城镇污水处理厂污泥监管，切实提高污泥资源化处理和利用水平。2020年底前，舒兰市污水处理厂污泥无害化处置率达到90％以上。

    （二）深化工业污染防治。

    1.全面实施企业水污染物排放总量控制。坚持“管住新的、管好老的”，强化总量控制指标管理，根据区域水环境容量，实行新、改、扩建项目污染物等量或减量置换，严格控制新增水污染物。建立覆盖所有固定污染源的排污许可证制度，逐个明确排放浓度限制和总量控制指标，督促企业加大污染自理力度，实现连续稳定达标排放。2017年底前，按照上级规定时限实现全市固定污染源排污许可证“一证式”监管。

    2.推进工业污水深度处理。2018年底前，通过采取清洁生产强制性审核、环境影响后评价等手段，推行排污权有偿使用和交易、环境保护“领跑者”等激励政策，在医药、化工、粮食深加工等重点行业推广实施节水改造和污水深度处理，全面推进传统制造业绿色改造和循环生产，进一步减少污染物排放。

    3.强化工业集聚区污染防治。加快推进经济开发区污水集中处理设施建设。2017年底前，经济开发区污水处理二期扩建工程建成并投入运行，配套安装污染物自动监控设备。加强工业污水预处理，经济开发区内企业产生的废水经预处理后，方可排入污水集中处理设施。

    （三）加强农村水污染防治。

    1.控制农业面源污染。制定、实施农业面源污染综合防治方案，实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和农机具，逐年减少化肥和农药使用量。开展低毒性、低残留农药使用补助试点，实施农作物病虫害绿色防控和统防统治。2018年底前，试点项目示范地区低毒化学农药和生物农药的普及率达到80％以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到32％以上。2020年底前，全市测土配方施肥技术入户率达到95％以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90％以上，化肥利用率提高到40％以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到35％以上。

    2.防治畜禽养殖污染。加强畜禽养殖污染防治，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流，配套建设畜禽养殖废弃物资源化利用设施。2017年6月底前，完成畜禽养殖禁养区划定工作，2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。2020年底前，全市规模化畜禽养殖废弃物资源化利用率达到100％。

    3.推进农村污水处理。加快实施农村小流域治理，在支流入河口处、河流沿线村屯、重点水库入库口等区域建设人工湿地等处理设施。

    （四）保护和修复水生态系统。

    1.加强细鳞河、二道河、呼兰河河道综合整治和生态修复。按照“生态治水”的理念，实施河道综合整治工程，恢复河道水生态环境功能。

    （1）2017年6月底前，取缔细鳞河城区段、顺水河、黄泥河沿河排污口，完成污水并网。2017年年底前完成河道清淤、生态建设工程。2018年至2020年，持续开展顺水河、黄泥河河道治理和生态建设，强化日常巡查管护，确保水质稳定达标。

    （2）实施细鳞河、二道河、呼兰河小流域环境综合整治工程。2017年6月10日前完成基础情况调查，制定实施方案，完成各项工程前期准备工作。2017年6月至2018年10月，实施细鳞河、二道河、呼兰河生态护坡建设，清理河道内污染底泥，清理取缔沿河非法排污口。2019年至2020年，持续开展细鳞河、二道河、呼兰河河道治理和生态建设，强化日常巡查管护，确保水质稳定达标。

    2.加强湖库水量调度管理。开展生态用水调查，2017年起，分批确定生态流量（水位），合理安排湖库闸坝泄水量和泄水时段，对细鳞河等地表水径流量较小的河流，采取水量调度、生态补水等措施，维持其基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流，提高水体对污染物的自然净化能力。

    （五）加强饮用水水源保护。

    1.开展集中式饮用水水源规范化建设，加强饮用水水源地监管，严格查处环境违法行为，依法清理饮用水水源地保护区内违法建筑和排污口。组织实施沙河水库水源地二级保护区污染综合治理工程建设，2017年底前完成工程建设任务，有效改善水源地水质。2017年完成响水水库水源地二级保护区污染综合治理工程前期准备工作，力争2018年底前完成工程建设，有效改善水源地水质。

    2.健全沙河水库水源地管理长效机制，2017年6月底前，成立专门管理机构，从相关职能部门抽调专职业务骨干，集中驻水源地现场办公，负责水源地整治和日常环境监管。不断强化保护区日常监管，对各类违法行为依法严厉打击，确保水源地环境管理规范有序。2017年底前，完成搬迁或关闭沙河水库、响水水库饮用水水源地二级保护区以内的养殖企业工作任务，对准保护区内的养殖企业实施规范化整治。

    3.整治响水水库周边村屯污染，改善水源地水质。2017年3月底前完成响水水库周边村屯基础情况调查，制定整治实施方案，并组织实施环境综合治理任务。2017年6月底前完成村屯垃圾、粪便、污水等环境综合整治任务。2017年7月开始组织人员进行日常监管，避免出现反弹，确保整治成果。

    4.整治沙河水库、响水水库饮用水水源地保护区种植业污染，严控农药化肥施用种类和数量，鼓励发展有机农业和绿色农业。2017年3月底前完成前期基础情况调查，制定并下发饮用水源保护区农药、化肥禁用种类清单，控制农药、化肥施用种类和数量，2017年6月底前编制完成饮用水源保护区有机农业和绿色农业发展规划，确定本年度工作计划，组织实施整治工作。

    5.集中整治水源保护区违建墓地和乱砍乱伐行为，恢复区域生态环境。2017年4月底前完成前期墓地调查摸底工作，并制定实施方案，2017年5月启动实施墓地搬迁工作，2017年年底前完成饮用水水源地保护区内墓地搬迁工作。2017年5月底前制定清收还林和植树造林年度工作实施方案，2017年年底前完成清收还林和植树造林年度工作任务。

    6.落实饮用水水源地核准和安全评估制度，加强农村饮用水水源保护和水质检测，加快实现县级或区域水质监测和检测全覆盖。2017年底前，乡镇农村集中式饮用水源要全面完成保护区或保护范围划定。

    7.启动并推进备用水源建设。2017年底前完成干棒河水库备用水源地前期各项准备工作，力争2018年开工建设，2020年底前建成。

    三、工作责任

    （一）人民政府是本计划实施的责任主体。

    将水污染防治工作纳入国民经济和社会发展总体规划，制定行政区域清洁水行动实施方案，将目标任务逐项分解到具体责任部门。定期向市委常委会专题汇报进展情况，建议同级人大、政协定期视察解决水污染防治工作。建立水污染防治工作联席会议制度，研究解决水污染防治重大问题。市委、市政府将清洁水体行动重点任务落实情况纳入重点督查内容，加强督促检查，全程跟踪调度，确保水环境质量持续改善。

    各乡、镇人民政府，街道办事处对本辖区水环境质量负责，主要领导是第一责任人，分管领导对分管领域水污染防治工作负直接领导责任。要建立乡（镇）、村、社三级责任主体，健全完善基层生态环境监督管理机制和队伍，全面落实水污染防治监督管理责任。

    （二）各有关行政主管部门要切实加强行业指导。

    环保部门对水污染防治工作实施统一监督管理，负责清洁水体行动的组织协调和指导督促。发展改革部门要积极争取水污染防治专项资金，优先安排水污染防治项目；财政部门要按照资金使用计划及时拨付资金，加强资金管理；水务部门要加快推进城镇污水处理厂、污水管网和污泥无害化处理处置设施建设；水利部门要落实最严格水资源管理制度，科学确定生态流量并合理调度水量，加强河道综合整治和生态修复工程，加大城市内河治理力度；农业部门要全面开展农村污染综合整治工作，切实提升农村水污染防治水平。各行政主管部门要各司其职、各负其责、齐抓共管，真正形成治理水污染的强大合力。

    （三）排污单位是落实污染防治各项措施的责任主体。

    排污单位是落实污染防治各项措施的责任主体。排污单位要自觉履行环境保护社会责任，积极采取先进的生产工艺和治理技术，规范排污方式，确保依法达标排放；建设项目要严格遵守环境影响评价和“三同时”制度，遵守排放总量指标，依法申领排污许可证，禁止无证排污或不按许可证规定排污；要加强环境风险隐患的排查，建立环境风险防范体系，增强环境风险防控能力；排污单位要持续开展清洁生产审核和节能降耗技术改造，从源头消减污染，提高资源利用效率。要严格信息公开，按规定安装使用自动监测设备，保障正常运行，如实向社会公开其排放污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量情况，自觉接受社会监督。

    四、保障措施

   （一）建立“河长制”管理体系。

    健全完善市、镇二级“河长制”责任体系，各级“河长”由政府主要负责人担任，负责指导、协调和监督本河段水环境治理工作。要针对河段污染问题，分解河段管理任务，公布河段整治要求，深入推进实施《舒兰市“一河两库”水体达标整治工作实施方案》，将清洁水体行动重点任务落实到具体部门、具体人员、具体点位，推动由“九龙治水”向“协同治水”转变，形成重拳治理水污染的工作合力。要系统分析本河段水环境质量现状，全面查找水体污染成因，有针对性地制定水体达标方案，施行“一河一策”分类治理。

    （二）加大投入力度。

    要统筹各类相关专项资金，支持水环境治理和水生态保护项目建设，加大对城镇生活污水处理、城镇污水管网改造、人工湿地建设、河道保护修复等方面的资金投入渠道，建立健全政府、企业、社会共同参与的多元化投融资机制，鼓励民间资本和社会资本进入水污染治理领域，在城镇污水处理、垃圾处理、污泥处置等领域探索推广政府与社会资本合作（PPP）模式，引导银行业金融机构加大对水污染治理项目信贷支持，推进水污染治理设施融资租赁业务发展。

   （三）强化市场驱动。

    要充分发挥市场在配置资源方面的决定性作用。推进水价改革，实行非居民用水超定额、超计划累计加价制度，在全社会建立起合力利用水资源的意识。要建立节水治水“领跑者”制度，实施用水效率、治污效率、生产效益相结合的企业综合评价体系。要积极推进水污染第三方治理，建立健全第三方运营服务标准、管理规范、绩效评估机制，在城镇污水处理、城镇污泥处置、城市黑臭水体整治、工业水污染治理等领域，鼓励发展一体化环保服务总承包和水污染治理特许经营模式。要研究建立流域跨界水生态补偿机制，按照“水污染、水治理”“谁受益、谁补偿”的原则，根据断面水环境治理达标和改善情况，建立横向资金补助、纵向资金奖罚的流域上下游生态补偿机制。要积极稳妥推进排污权有偿使用和交易，合理确定水污染物排放权交易规则和基准价格，探索建立企业主动减排的正向激励机制。

   （四）健全管理制度。

    要建立健全覆盖所有固定污染源的排污许可证制度，明确企事业单位和生产经营者排放水污染物的种类、浓度、总量和去向，加大对无证排污或超量排污企业的处罚力度，对违法情节严重的，吊销其排污许可证并追究法律责任。要建立有利于水污染防治的城镇污水处理费用拨付机制，按照污水处理效率拨付污水处理费用，提高公共领域水污染治理水平。要建立企业环境信用评价体系，构建守信激励和失信惩戒机制，定期公布环保失信企业“黑名单”，限制其申请财政资金和银行贷款。要加强对重点排水单位的环境监管，强化环境行政执法与司法衔接，严厉打击违法违规排放水污染物的行为，有效维护水环境安全。

   （五）强化激励约束。

    本计划落实情况将作为环境保护目标责任制考核的重要内容，作为环境保护督查工作的重点。市环保局要会同有关部门，每年对本计划实施情况进行考核，向社会公开发布考核结果，并通报组织人事部门。要强化考核问责，对因工作不力，履职缺位等造成严重后果的，依法依纪追究有关单位和人员的责任。

  附件：舒兰市清洁水体行动计划重点工程项目表

 舒兰市人民政府办公室秘书科           　2017年6月7日印发