舒市职能〔2015〕4号

舒兰市人民政府推进职能转变协调小组关于转发

《在市政府推进职能转变协调小组和承担法治政府建设重点任务责任部门工作会议上的讲话》的通知

市政府推进职能转变协调小组各专题组、功能组及承担法治政府建设任务的各相关部门：

    经市政府推进职能转变协调小组同意，现将市委副书记、副市长刘革锋在全市推进职能转变工作会议上的讲话转发给你们，请各相关部门按照讲话要求及市政府推进职能转变协调小组办公室具体的安排和部署，明确责任分工，按时限、保质保量地落实好各项任务。

舒兰市人民政府推进职能转变协调小组

            2015年10月10日

在市政府推进职能转变协调小组

和承担法治政府建设重点任务

责任部门工作会议上的讲话

市委副书记、副市长 刘革锋

（2015年9月28日）

同志们：

简政放权，加快推进政府职能转变，是党中央和国务院作出的重大决策部署，也是当前和今后一个时期各级政府深化行政体制改革的主要任务。对这项工作，各级政府都十分重视，按照省政府和吉林市政府的要求，为切实做好这项工作，市政府常务会议进行了认真研究，成立了政府推进职能转变协调小组，决定由我任组长，洪罡主任任副组长，政府办、编办、法制办为成员单位，主要职责是统筹研究推进简政放权、放管结合、职能转变的重大改革措施，研究拟提请政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决改革中遇到的矛盾和重点难点问题，指导各部门相关工作，督促各部门落实改革措施。协调小组下设8个专题组和4个功能组。刚才，晓军主任宣读了市政府《关于成立推进职能转变协调小组的通知》，明确了各专题组和功能组的牵头部门、责任部门和工作职责；龙彪主任宣读了市政府《2015年法治政府建设重点任务及责任分工》，明确了28项重点任务和责任部门。考虑到政府职能转变和法治政府建设这两项工作的具体任务多为交叉重叠，内容大致相同，因此政府决定在这次会议上，把两项工作一并部署。下面，就如何抓好这两项工作讲三点意见：

一、要突出重点、把握关键，积极推进职能转变各项改革任务落实

按照省、市部署，今年我市推进职能转变，突出要在推进八个方面改革的措施上求得成效。

一是深入推进行政审批改革。这项工作由市编办牵头，法制办配合，有行政审批权限的市直部门具体负责。主要任务是对我市目前正在实施的行政审批事项进行全面清理。要按上级规定取消非行政许可审批事项，今后我市不再保留“非行政许可审批”这一类别。对上级明令取消、暂停、转为内部管理和下放的行政审批项目，要逐一落实承接和执行部门。要通过清理，锁定底数，形成清单，向社会公布。要切实加强对行政审批事项的监管，严格落实规范行政审批行为的有关法规、文件要求，所有行政审批事项都要逐项公开审批流程，压缩并明确审批时限，约束自由裁量权， 以标准化促进规范化。对上级已明令取消的行政审批事项，要严肃纪律，纠正变相审批、弄虚作假行为。

二是深入推进投资审批改革。这项工作由发改局牵头，经济局、国土局、环保局、住建局共同承担。按照《政府核准的投资项目目录》，重点清理投资项目前置条件；进一步规范投资审批权限，要制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单，简化投资项目报建手续，减少申报材料，压缩前置审批环节并公开审批时限。要完善重大项目领办和代办制度，制定《政府核准和备案投资项目管理办法》，推进落实企业投资项目网上并联核准制度，加快建设投资项目在线审批监管平台，不断创新投资管理模式。

三是深入推进职业资格改革。由人社局牵头，各相关部门配合。要重点推进国务院公布清理取消的职业资格许可认定工作；调查清理取消政府自行设置的职业资格许可认定；强化职业资格监管，完善职业资格考试和鉴定制度。

四是深入推进收费清理改革。由财政局牵头，经济局、民政局、发改局配合。重点是清理规范行政机关事业单位收取的行政事业性收费和政府性基金，以及市本级审批的经营服务性收费、行业协会收费。进一步加大涉企收费监管力度，切实规范中介机构、事业单位和社会团体具有垄断性质的涉企收费行为。

五是深入推进商事制度改革。由市工商局牵头，发改局、质监局、国税局、地税局、社保局、公安局、政务公开办共同负责。推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、刻制公章准许证明“五证合一”登记制度。10月份要出台推进“五证合一”登记制度改革的意见，实现“一照一码”。公开决定保留的前置审批事项目录和前置改后置审批事项目录，加快建立小微企业发展的信息互联互通机制。

六是深入推进教科文卫体领域相关改革。由政府办牵头，教育局、科技局、文广新局、卫生和计划生育局共同承担。重点是研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好创业创新环境。落实好教科文卫体领域取消下放的行政审批事项，并完善行政审批事项的事中事后监管措施，推动公共文化体育服务体系建设。

七是深入推进优化政府服务改革。由政府办牵头，各行政审批职能部门共同承担。重点是创新政务服务管理方式，健全完善政务服务体系，优化政府服务，深化巩固行政审批权相对集中改革，规范行政审批行为，加快推进网上审批和“一站式”服务，探索建设“证照库”、“一证通”，为企业和群众提供更加规范、便捷、高效的服务。

八是深入推进行政执法改革。由政务法制办牵头，各行政执法部门共同参与。要积极筹建行政执法信息平台；理顺城管执法体制，推进综合执法改革，市容环境管理局要抓紧研究城市综合执法改革方案，提交政府常务会议讨论，尽快实施；要进一步整合执法队伍，建立行政执法人员资格管理制度，深入落实行政处罚裁量基准制度，全面推进行政执法责任制。

这八项改革任务，是今年我市政府简政放权、职能转变的主要任务，政府要求，与这八项任务相对应的各专题组要尽快进入工作状态，要结合工作实际和上级要求，马上着手研究工作方案，各专题组的工作方案要在10月15日前报市职能转变协调小组办公室，由综合组统一汇总后，形成我市《推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，报市政府常务会议审议。

涉及我市政府职能转变，除了上述八项改革任务外，最近省政府分别对清理涉企收费、清理行政审批中介服务组织以及“四张清单一张网”工作进行了专题部署。涉企收费清理工作由财政局、发改局负责，中介组织清理工作由各行业主管部门负责，政府办统一汇总，会后政府办要下发《关于清理规范政府部门行政审批中介服务的实施意见》，两项清理工作原则要求做到底数清、情况明、不漏项、不留死角，在10月底前完成清理任务，形成清理工作报告和拟保留的收费项目和中介服务项目目录，经法制办合法性审查后，提交政府常务会议审议，向社会公布。关于“四张清单一张网”建设是推进政府职能转变的一个重要形式，省政府高度重视，召开专题会议进行研究部署。“四张清单”是指权力清单、责任清单、负面清单、专项资金管理清单。权力清单由法治办负责，目前已经完成，政府常务会议已经审议通过，抓紧对外公布；责任清单由市编办牵头落实，工作要加快，要在明年6月底前完成；负面清单由发改局牵头落实，要认真学习先进县（市）区的经验做法，既要稳妥、严密，也要加快推进；专项资金管理清单由财政局牵头落实，不但要列出专项资金清单，更要改进资金管理办法，做到公开、透明、科学、合理，使之更加规范有效。一张网的建设由政务公开办牵头落实。

二、明确任务，强化措施，按要求完成今年法治政府建设重点任务

今年年初，吉林市政府提出，要在全省率先实现法治政府建设目标，下发了《2015年吉林市人民政府推进依法行政率先实现法治政府建设新成效实施方案》，确定32项工作任务和工作保障措施，并纳入吉林市政府和各部门、县（市）区政府2015年绩效评估考核计划，占总分的25%，年终有吉林市政府法制办、政府办公厅、政务公开办、编办、监察局、人社局、财政局、审计局、司法局、文明办、教育局、文化局、广电局、发改委、公安局15家牵头部门组成考核组分头对县（市）区政府进行考核，由法制办汇总后报绩效考评主管部门。吉林市政府要求各县（市）区政府，要将法治政府建设重点任务纳入政府重点任务指标当中，同时制定所属乡镇、街道、部门的依法行政指标任务，完善考评办法。

按照吉林市政府的部署，市政府依照《2015年吉林市人民政府推进依法行政率先实现法治政府建设新成效实施方案》，制定下发《舒兰市人民政府2015年法治政府建设重点任务及责任分工》，确定了我市政府2015年28项重点任务和2项保障措施，并细化分解，分别落实到各相关部门。

为了确保工作任务完成，市政府已成立由市长任组长、副市长任副组长，各相关部门主要分责任人为成员的推进法治政府建设重点任务落实工作领导小组，加强对法治政府建设工作的领导。落实法治政府建设重点任务涉及相关责任部门31个，包括：政府法制办、政府办、政务公开办、编办、监察局、人社局、财政局、审计局、司法局、文明办、教育局、住建局、文广新局、广播电视台、发改局、公安局、工商局、质量技术监督局、国税局、地税局、农业局、林业局、水利局、国土局、食安办、药监局、卫计生局、粮食局、畜牧业局、煤炭管理局、安监局、市容环境管理局、民政局。市政府要求承担政府法制建设重点任务的部门要明确责任和完成时限，结合实际积极推进重点工作任务落实，各部门要把工作进展情况，在10月末前报领导小组办公室。这里需要强调的是，今年法制工作占政府全年绩效评估分比重较大，政府要求今年的任务必须完成好，年终吉林市考评不能扣分，因此我们承担任务的部门必须认真负起责任，涉及一些具体任务指标，由于受目前主客观因素和条件限制，存在暂时不能全面完成任务的情况，各责任部门要认真研究解决措施。需要提交政府常务会议审议的事项，要及时上报，尽快解决。有些重大任务要超前筹划，如在建立政府重大行政决策机制方面，市法制办要抓紧研究制定我市《重大行政决策程序暂行规定》，提交政府常务会议审议通过后严格执行。同时年底前要组织各部门和乡镇街参与编制我市2016年政府重大行政决策事项目录，明年年初向全市公布。各乡镇街和部门也要参照市政府《暂行规定》，结合各自实际制定具体办法。在推行政府法律顾问制度方面，考虑我市实际政府决定采取3+X的模式，由政府统一为乡镇街、开发区和政府部门聘任法律顾问，既便于管理也减轻各单位的经济负担。其他具体工作各责任部门要认真筹划、有序推进。

三、要加强领导，明确责任，把职能转变和法治政府建设工作任务紧密结合、统筹推进

一是加强领导，明确责任。各部门主要领导和协调小组各专题组、功能组和承担法治政府建设重点任务的部门要进一步明确职责分工和目标任务，职能转变工作要突出抓好本领域改革的统筹，确保各项改革协同配套、整体推进。特别要注重研究解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，加大领导、协调、督促力度，推动改革不断取得实质性进展。协调小组各专题组、功能组和承担法治政府建设重点任务的部门要明确工作人员负责此项工作。

二是加强配合，协同推进。各专题组、功能组组长单位要充分发挥牵头抓总作用，加强协调调度和督导，统筹推进本组工作任务落实；副组长单位要紧密配合组长单位工作，加强横向沟通协调，落实好具体工作任务。同时，加强监督检查，督查组要切实发挥作用，会同相关专题组加强日常监督和重大事项的督导检查，推进职能转变工作落地生根。

三是加强保障，务求实效。协调小组要按照市委、市政府决策部署，切实发挥好统筹指导和督促落实作用，建立健全决策、协调、督办、检查、考核评价、责任追究等保障机制，制定统一的工作规范、标准和程序，强力推进改革。要及时跟踪各项改革工作进展情况，认真梳理和研究工作中出现的矛盾和问题，收集和汇总各地部门改革动向和经验作法，提出加强和改进工作的意见建议。

距年底还有3个多月时间，推进职能转变改革任务和法治政府建设任务艰巨，各专题组、功能组和承担法治政府建设任务的部门要根据职责分工，抓紧制定“路线图”和”时间表”，按照要求完成全年各项工作任务。

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舒兰市人民政府职能转变协调小组办公室         2015年10月10日印发

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