舒兰市人民政府办公室关于印发舒兰市秸秆综合利用“十四五”规划的通知

舒政办发〔2023〕4号

各乡（镇）人民政府，街道办事处，开发区管委会，市直各相关部门、各直属机构：

　　经市政府同意，现将《舒兰市秸秆综合利用“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

舒兰市人民政府办公室        

2023年5月12日          

舒兰市秸秆综合利用“十四五”规划

　　秸秆综合利用是实现耕地资源保护、节约环境资源、稳定生态平衡、提升空气质量、促进农业绿色循环高质量发展的重要举措。为深入贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院保护生态环境决策部署，认真落实全省关于加快推进生态强省建设重要指示要求，充分挖掘秸秆资源利用潜力，助推秸秆产业发展，结合《吉林省秸秆综合利用“十四五”规划》（吉秸综联办〔2022〕10号），特制定本规划。

　　　一、发展现状

　　我市是粮食生产大市，也是秸秆资源大市，秸秆总量约为120万吨，可收集资源量约为110万吨。全市秸秆综合利用率在90%以上，在提升耕地质量、服务产业发展、促进秸秆禁烧、改善空气质量等方面发挥了积极作用。

　　（一）秸秆综合利用格局初步形成。

　　我市不断加快推进秸秆综合利用工作，逐步探索形成了以畜禽直接饲用、秸秆青（黄）贮和颗粒加工为主的饲料化利用，以秸秆发电、生物质颗粒加工为主的能源化利用，以秸秆保护性耕作、深翻、粉碎、堆沤为主的肥料化利用，以秸秆草编为主的原料化利用，以秸秆作为基料种植食用菌的基料化利用的“五化”利用体系。

　　（二）秸秆综合利用产业链不断延长。

　　形成了“秸秆-青（黄）贮-草食家畜养殖-过腹还田”“秸秆-发酵-有机肥生产-农作物种植”等生态循环链。大力发展农牧循环经济，助力我市“秸秆变肉”工程实施。通过草编、基质食用菌提高秸秆利用量，延长产业链，增加了秸秆综合利用产品附加值，实现了产品高值化。

　　（三）秸秆收储运体系进一步完善。

　　近年来，我市加大秸秆收储运扶持力度，支持和培育秸秆收储运等专业化合作组织，打造了秸秆捡拾、清运和储存为一体的社会化服务体系，逐步建立了由秸秆利用企业和收储组织牵头、农民广泛参与、市场化运作的“五化”利用收储运体系。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，落实省委、省政府关于加快推进生态强省建设的总体要求，拓宽利用路径，完善秸秆收储运体系，探索可推广的秸秆综合利用模式，加快形成秸秆综合利用长效机制，推进秸秆资源化利用、市场化推进、产业化发展，促进资源节约、环境保护和农民增收，实现良好的经济效益、社会效益和生态效益。

　　（二）基本原则。

　　1.统筹规划、合理布局。优化秸秆利用产业空间布局，充分调动全市积极性，构建各有侧重、优势互补、合作共赢的产业发展新环境，形成特色鲜明、布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局，加快推动秸秆综合利用产业整体水平提升。

　　2.优势互补、多元利用。以饲料化和能源化利用为引擎，加快推进秸秆肥料化利用，合理引导秸秆原料化和基料化等综合利用，以保护生态环境为前提，不断拓展利用领域，提高秸秆综合利用效益。

　　3.政策引导、市场运作。通过政策引导和加大资金扶持力度，建立和完善秸秆综合利用机制和稳定运行机制，激发秸秆离田、还田、加工利用等各环节市场主体活力，逐步形成以政策为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。

　　4.科技支撑，示范引领。围绕秸秆综合利用技术、装备、产品等方面，着力解决秸秆综合利用共性和实用技术难题，强化引进先进技术和重点企业、示范基地示范带动，提高秸秆综合利用技术、装备和应用水平，加快推进秸秆综合利用发展。

　　（三）发展目标。

　　1.总体目标。“十四五”期间，通过持续优化产业布局、完善政策支撑、推动科技转化、创新机制体制等措施，全市秸秆综合利用能力进一步增强，秸秆利用产业结构进一步优化，秸秆收储运体系进一步完善，秸秆综合利用技术进一步提升。形成布局合理、多元利用、产业链条完整，示范效应明显的秸秆综合利用体系。到规划期末，全市秸秆综合利用率力争达到94%以上、综合利用秸秆103.4万吨。其中，肥料化利用率达到9.7%、能源化利用率达到32.9%、饲料化利用率达到56.1%、原料化利用率达到0.7%、基料化利用率达到0.6%。

　　2.年度目标。2023年，全市秸秆收储运体系初具规模，秸秆综合利用产业化发展格局基本形成，秸秆资源富集地区秸秆综合利用全面发展，秸秆综合利用率力争达到93%。2024年，全市秸秆综合利用取得显著成效，秸秆“五化”利用结构明显优化、持续向好，利用途径不断拓宽，秸秆产业不断发展壮大，秸秆综合利用率力争达到93.5%。2025年，全市基本形成布局合理、多元利用的秸秆产业化发展格局，秸秆基本实现全量化利用，秸秆综合利用率力争达到94%。

　　三、主要任务

　　（一）提高秸秆综合利用水平。

　　1.重点实施饲料化利用。借助实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程有力时机，推进秸秆饲料化利用项目，发展壮大秸秆饲料加工产业。重点支持规模养殖场(户)、合作社、收贮加工企业标准化建设，夯实秸秆饲料化利用基础设施。加大秸秆饲料化新技术推广力度，加快秸秆青（黄）贮、干饲料、颗粒饲料等技术推广，鼓励畜禽养殖场（户）、饲料加工企业利用秸秆生产优质饲料。推进生物菌剂、酶制剂、饲料加工机械等应用，促进秸秆饲料转化增值。

　　2.有序推进能源化利用。有序推进热电联产项目，做优做强秸秆发电优势。依托全市生物质颗粒加工企业，推进秸秆成型燃料加工生物质能源利用。积极引导企业、机关、学校、社区等使用秸秆固化成型燃料，扩大市场需求，提高秸秆固化成型燃料替代煤炭的比例。通过农民烧柴自用方式扩大秸秆能源化利用水平。

　　3.持续扩大肥料化利用。围绕乡村振兴战略实施，借助东北黑土地保护利用和保护性耕作等项目，推进秸秆高效还田，因地制宜推广玉米秸秆翻埋还田、碎混还田、保护性耕作还田、秸秆堆沤还田，水稻秸秆翻埋还田、旋耕还田等技术。探索应用秸秆肥料化利用技术模式，推动秸秆全量利用，提高秸秆肥料化利用率，提升地力水平。

　　4.稳步发展原料化利用。围绕秸秆高值化利用，依托现有基础好、技术成熟度高、市场需求好的行业企业，推进生产以水稻秸秆为原料的草编产品，探索以玉米秸秆为原料的板材产品新途径，延伸农业产业链，全面推动秸秆原料化利用。

　　5.不断带动基料化利用。依托我市食用菌产业发展优势，利用玉米秸秆作为基料种植食用菌，推广应用秸秆基料化生产技术，培育壮大秸秆基料化利用企业，提升秸秆食用菌基料生产能力。

　　（二）完善秸秆收储运体系。

　　1.健全高效化收集。鼓励农户、新型农业经营主体在购买农作物收获机械时，配备秸秆粉碎还田和捡拾打捆设备，促进秸秆应收尽收。大力推广玉米茎穗兼收一次性作业技术，加大政策扶持力度，提高农民的购机积极性，增加配套机具保有量。

　　2.建立专业化储运。鼓励秸秆综合利用企业、收集专业合作社等经济组织规模化收集秸秆。加快建立健全以市场需求为引导，以企业和专业合作经济组织为龙头，农户参与、政府推动、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆储运体系，促进秸秆收储运行业健康发展。

　　3.推广多元化运作。探索我市平原、丘陵、山区等不同区域和玉米、水稻不同品种的秸秆综合利用模式，最大限度减少收储成本。引导建立秸秆综合利用企业、农民专业合作社、农户收储运秸秆的利益联结、合作共赢的长效机制，进一步完善秸秆收储运体系，保障收储运体系稳定运行。

　　（三）加强装备技术研发应用。

　　1.强化技术研究创新。推动建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，开展秸秆综合利用产业技术研发与示范推广。加强秸秆“五化”领域新技术创新，扶持引导基层农技部门、社会化服务体系推广应用先进实用的秸秆综合利用技术。

　　2.加强配套装备研发。鼓励秸秆综合利用企业开发和引进先进实用的秸秆保护性耕作、捡拾打捆等新装备，推广秸秆就地就近资源转化利用的小型化、移动式农机装备，推进秸秆综合利用装备的产业化发展与推广应用。

　　3.完善秸秆综合利用标准体系。形成秸秆“五化”利用相关技术标准，推进成熟的科技成果转化，实现秸秆科学、合理、有效利用。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立秸秆综合利用组织领导机构，明确工作责任，细化工作分工。建立农业农村部门牵头、相关部门协调配合、社会力量及农民群众广泛参与的工作机制。加强工作督导、考核和评估，确保工作有序推进，取得成效。

　　（二）强化政策支持。全面落实国家、省出台的各项秸秆综合利用配套优惠政策，加大秸秆利用项目信贷政策支持力度，落实秸秆收储运各环节优惠政策，共同推进全市秸秆综合利用工作迈上新台阶。

　　（三）强化技术支撑。鼓励成熟设备引进利用和落地生产，支持先进技术推广应用，成立秸秆综合利用专家技术指导组，建立健全秸秆综合利用相关标准，进一步引导推进秸秆产业化持续健康发展。

　　（四）强化宣传培训。充分利用多方媒体多角度、全方位进行秸秆综合利用宣传推广，加大秸秆综合利用技术培训，组织开展经验交流和现场观摩，选树一批先进典型，打造秸秆综合利用示范样板，营造全民参与秸秆综合利用工作的良好社会氛围。